李昆裕 中共玉溪市委黨校

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放新的偉大革命的序幕，這場新的偉大革命為黨的基層組織建設(shè)賦予了新的時代內(nèi)容，也使黨的基層組織面臨許多從未遇到過的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)。針對問題，玉溪市牢牢把握保持黨的先進(jìn)性和純潔性這條主線，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，進(jìn)行深入持久的探索與實(shí)踐，切實(shí)找到富有成效的管理辦法——黨員積分制管理。

一、實(shí)施黨員積分制管理的背景分析

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織不斷涌現(xiàn)，社會流動性增強(qiáng)，原來的黨員管理方式在實(shí)踐中遇到新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）黨員管理方式單一

目前我們黨員的結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境及思想意識趨向多元化，但管理卻沒有隨著時代的變化而改變，依然沿襲原來的一些做法，出現(xiàn)管理難及活動難。首先是流動黨員管理難。為了家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)新形勢的變化，許多黨員流動性大、流動的區(qū)域廣、崗位變化快，對這部分黨員的組織活動、黨費(fèi)繳納、管理考評等的管理難度增大；其次是組織黨員開展活動難。隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，黨員的從業(yè)崗位變化較大，定期召集開會議的傳統(tǒng)方式，無法滿足不同行業(yè)、不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求。

（二）黨員考核缺乏量化指標(biāo)

首先是過程監(jiān)管不到位。對黨員的管理和評價，通常是“年終算總賬”，即通過一次年終測評確定考核結(jié)果，這種考核方式重結(jié)果、輕過程，不能很好地進(jìn)行過程管理，黨員干部日常工作如何、崗位履職如何，沒有一套比較完善的管理機(jī)制來進(jìn)行有效的監(jiān)管；其次是量化考核不到位?！澳杲K搞一次‘統(tǒng)考’”的考核方法，“沒有量化指標(biāo)，僅憑印象打分”，往往出現(xiàn)“拉關(guān)系，比人緣”“老實(shí)人吃虧，老好人盛行”“干多干少一個樣、干好干差一個樣、干與不干一個樣”等問題，讓那些不作為的人鉆了空子。

（三）黨員管理的實(shí)效性不強(qiáng)

黨員在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用是先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。由于管理目標(biāo)太過籠統(tǒng)，致使其實(shí)效性不強(qiáng)。首先是基層黨組織作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。沒有量化指標(biāo)，沒有把工作細(xì)化為一條條可操作、能執(zhí)行的具體任務(wù)，讓一些基層干部不知如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，出現(xiàn)方向不明、措施不力的現(xiàn)象。另外是廣大群眾對于黨組織和黨員是否發(fā)揮應(yīng)有作用，感知不到，感受不深，缺乏“認(rèn)同感”；其次是部分無職黨員作用發(fā)揮難。部分黨員“只管自己的一畝三分地”，宗旨意識淡薄，自我要求不高，難以發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。

二、黨員積分制管理的主要做法

針對上述問題，玉溪市堅(jiān)持從嚴(yán)管理與有效激勵相結(jié)合的原則，建立起可精準(zhǔn)量化的黨員評價體系。通過試點(diǎn)、全市普遍推行到全面升級的不斷實(shí)踐和完善，黨員積分制管理確定為統(tǒng)一設(shè)置基礎(chǔ)分值、合理細(xì)化加扣分、規(guī)范操作程序、強(qiáng)化公示公開、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用五個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)范黨員行為，管理由“虛”到“實(shí)”

玉溪市黨員積分制以黨員應(yīng)該履行的基本義務(wù)、工作貢獻(xiàn)和不可觸碰的“紅線”三個方面為依據(jù)，從理想信念、宗旨意識、愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)教育、工作績效、遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾等方面細(xì)化積分考核內(nèi)容。首先是分項(xiàng)明確考核內(nèi)容及量化分值。第一項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)管基礎(chǔ)，是一名合格黨員的基本要求。主要以做“四講四有”合格黨員的要求來列，即政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格等方面。堅(jiān)持平等要求，基礎(chǔ)分值統(tǒng)一設(shè)置為每名黨員每年度60分，并把基礎(chǔ)分作為黨員積分的初始積分。第二項(xiàng)加分項(xiàng)重引導(dǎo)，以如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主的要求，并把這些內(nèi)容細(xì)化、分解為具體的指標(biāo)，確定每一條指標(biāo)的分值，黨員每達(dá)到任意一條指標(biāo)的要求，就加相應(yīng)分值。第三項(xiàng)扣分項(xiàng)促改進(jìn)，以黨員不履行基本義務(wù)、違紀(jì)違法，違反黨和國家政策，違反社會公德，違反廉潔自律規(guī)定等方面來確定扣分項(xiàng)，并細(xì)化為具體的內(nèi)容指標(biāo)和分值，黨員每出現(xiàn)任意一條指標(biāo)中的情形，就扣除相應(yīng)分值；其次是動態(tài)整合活動載體。各地各單位黨組織在利用黨員積分制管理對黨員、黨組織進(jìn)行基本規(guī)范的同時，動態(tài)充實(shí)考核內(nèi)容，把各地區(qū)各單位的中心工作與黨員積分緊密結(jié)合，使黨員積分制管理成為抓黨內(nèi)活動、推動工作、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要抓手。這些積分內(nèi)容樹立了一個導(dǎo)向，告訴黨員什么該做，什么不該做，促使黨員管理實(shí)現(xiàn)由“虛”到“實(shí)”。

（二）科學(xué)設(shè)置積分，考核內(nèi)容由“粗”到“細(xì)”

黨員積分制管理工作的核心是積分的設(shè)置，玉溪市在充分調(diào)研分析基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀、總結(jié)部分試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了“分類積分、量化考核；標(biāo)桿引導(dǎo)、底線管理；獎優(yōu)罰劣、激勵奉獻(xiàn)”的工作思路。首先是可操作性。各領(lǐng)域的基層黨組織，黨員所在崗位、工作特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)都不同，其積分設(shè)置要突出“細(xì)”“小”“實(shí)”。積分項(xiàng)要相對統(tǒng)一、能量化、起作用、便操作和易考核，并適時根據(jù)上級黨組織有關(guān)要求、年度工作重點(diǎn)、運(yùn)行實(shí)際情況等調(diào)整加分和扣分項(xiàng)；其次是實(shí)效性。加扣分事項(xiàng)主要考核黨員履行崗位職責(zé)、履諾踐諾和在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中積極奉獻(xiàn)、主動作為，發(fā)揮先鋒模范作用等情況。不同的領(lǐng)域其工作重點(diǎn)不一樣，為提高實(shí)效性，村、社區(qū)黨組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、國有企業(yè)、“兩新”組織黨組織實(shí)行分類積分，在積分內(nèi)容設(shè)置上各有側(cè)重。譬如，江川區(qū)六十畝村流動黨員以“為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)”為載體，考核帶回致富信息、傳授致富技術(shù)、幫扶特困戶等為加分項(xiàng)的主要內(nèi)容。通過科學(xué)設(shè)置積分，使黨員考核內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了由“粗”到“細(xì)”。

（三）規(guī)范操作流程，黨員考評由“靜”到“動”

積分考核評定程序分五個步驟：一是黨員據(jù)實(shí)申報。根據(jù)組織黨員開展公益活動等日常履職記錄和將自己辦實(shí)事、做好事等主動發(fā)揮作用情況向黨支部報告；二是支部審核認(rèn)定。每月由黨支部審核認(rèn)定日常履職記錄和主動發(fā)揮作用情況，并記入黨員積分制管理考核記錄表及登記表，按標(biāo)準(zhǔn)予以積分；三是總支審核。黨總支或上級黨組織加大指導(dǎo)監(jiān)督力度，對黨員積分制管理操作程序嚴(yán)格把關(guān)，對評分結(jié)果認(rèn)真審核把關(guān)。四是季度考核公示。考評小組每季度對黨支部活動和黨員積分情況進(jìn)行審核確認(rèn)后，及時進(jìn)行公示，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；五是年終綜合評定。年終召開一次黨員民主評議大會，以年度黨員累計(jì)積分占80%、年終測評占20%的比例計(jì)算黨員最終年度積分。黨員積分做到一月一登記、一季一考核、年底一總評，積分制管理做到公開、公正、公平和透明。年終綜合評定以年度綜合得分為依據(jù)，得分在80分（含80分）以上、排名靠前的黨員，可按一定比例評定為優(yōu)秀等次。得分在60分以上的黨員，評為合格等次。得分在60分以下的列為不合格黨員。通過規(guī)范運(yùn)作積分辦法，實(shí)現(xiàn)黨員考評由“靜”到“動”。

（四）嚴(yán)格獎懲制度，考核結(jié)果運(yùn)用由“軟”到“硬”

年度綜合得分結(jié)果是黨員獎懲、民主評議黨員的重要依據(jù)，年度綜合得分在80分（含80分）以上、排名靠前的黨員，可按一定比例評定為優(yōu)秀等次，授予“美麗玉溪服務(wù)先鋒”稱號，優(yōu)先作為各級表彰或表揚(yáng)的推薦對象。年度綜合得分在60分以上的黨員，評為合格等次。連續(xù)兩年得分在60分以下的，或當(dāng)年年度綜合得分在60分以下、確有不合格黨員表現(xiàn)的，列為不合格黨員，并按相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)組織處置。在按規(guī)定動作運(yùn)用好積分結(jié)果的基礎(chǔ)上，部分單位積極創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用方式，多角度發(fā)揮積分制管理作用。譬如，元江縣將積分結(jié)果作為是否吸收為預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的重要依據(jù)；玉溪日報社把黨員積分情況作為黨員干部職工績效考核的重要依據(jù)等等創(chuàng)新，使考核結(jié)果運(yùn)用由“軟”到“硬”。

三、黨員積分制管理的實(shí)施成效

（一）創(chuàng)新基層黨員的管理

黨員積分制管理把黨員的日常表現(xiàn)和綜合表現(xiàn)以積分的形式進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)了組織與黨員的緊密聯(lián)系，使黨員管理標(biāo)準(zhǔn)更加明晰。讓基層干部及黨員知道什么該抓該做，用黨建引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)抓黨建和抓經(jīng)濟(jì)雙促進(jìn)。同時，通過黨員積分的量化，實(shí)現(xiàn)了對黨員評價由單一的定性評價到定量與定性相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，使基層組織對黨員的評價和獎懲更加科學(xué)規(guī)范，避免了黨員管理考核的“糊涂賬”和“人情分”。

（二）增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

黨員積分制管理的實(shí)施，推動了基層黨組織活動正常化、規(guī)范化、制度化開展，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。通過把“三會一課”等組織生活，“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、黨員學(xué)習(xí)教育、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員固定活動日、黨員承諾踐諾、黨員評星掛牌、黨員到居住地報到聯(lián)系服務(wù)群眾等工作量化為積分，徹底改變了以往黨員參加黨組織活動行為散漫、組織觀念淡薄的不良習(xí)慣，進(jìn)一步調(diào)動了黨員參與黨組織活動的熱情和主動性。實(shí)行積分制管理后，玉溪市農(nóng)村黨員參加“三會一課”等組織活動的比例由70%提高到95%，流動黨員主動與黨組織聯(lián)系、向黨組織匯報思想工作、參加組織活動情況明顯增多。

（三）更好發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

通過黨員積分制，拓寬了服務(wù)群眾的渠道，建立了黨員之間互聯(lián)互通互動模式。把黨員主動服務(wù)群眾的情況與分值掛鉤、與獎懲掛鉤，讓黨員與群眾在互幫互助中結(jié)成最牢固的魚水情誼，也使黨員的先鋒模范作用得到具體體現(xiàn)。另外，通過按月、按季度審核公示和年度考核，把每名黨員的積分情況向黨員和群眾公布，既接受黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督，又營造了黨員間你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍，有效激勵了黨員發(fā)揮先鋒模范作用。