董娟梅 段艷春 中共大理州委黨校

為回應(yīng)習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷切囑托，切實(shí)應(yīng)對(duì)洱海水質(zhì)“富營(yíng)養(yǎng)化”的現(xiàn)實(shí)，2017年3月，大理州委州政府在云南省委陳豪書記的指示下采取“斷然措施”，開啟了“史上最嚴(yán)”的洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。洱海保護(hù)問題迅速見諸于各類報(bào)刊媒體并成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)范圍。通過多方合力，洱海水質(zhì)發(fā)生了積極變化。取得成績(jī)的同時(shí)，表現(xiàn)為參與主體缺位、崗位職責(zé)虛位、軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后等的“全民參與”相對(duì)不足的潛在矛盾和問題逐漸凸顯，且成為有效推進(jìn)洱海保護(hù)治理的掣肘。反思以上現(xiàn)象，這些問題無(wú)不歸因于公眾生態(tài)責(zé)任倫理缺位之列。

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯是最早提出并界定責(zé)任倫理的學(xué)者①龍熠：《生態(tài)文明視域下的公眾責(zé)任倫理研究》，成都理工大學(xué)碩士論文，2014年。，其后，相關(guān)學(xué)者應(yīng)用責(zé)任倫理于不同研究問題而形成不同領(lǐng)域方面的責(zé)任倫理。生態(tài)責(zé)任倫理即責(zé)任倫理在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題中的反映。責(zé)任倫理以“直接賦予的主體責(zé)任、不以外在利益為目的的責(zé)任行為、連續(xù)和發(fā)展的責(zé)任對(duì)象”②同上。為其主要特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任意識(shí)的塑造與培育。而這正是破解洱海保護(hù)治理中參與主體缺位、崗位職責(zé)虛位等矛盾問題的有效突破口和根本路徑?！皞惱碜鳛閷?duì)自然個(gè)人的揚(yáng)棄，其重要途徑就是教育?！雹垴R晨：《自由精神與黑格爾的倫理教育》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年9月。因此，政府作為洱海保護(hù)治理的主要推動(dòng)者，理應(yīng)在洱海保護(hù)治理實(shí)踐困境反思的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念，把洱海保護(hù)上升到責(zé)任倫理的層面和高度進(jìn)行考量和認(rèn)識(shí)，重視生態(tài)責(zé)任倫理的教育與引導(dǎo)，把培育公眾生態(tài)責(zé)任倫理作為洱海保護(hù)主體理性而自覺的存在。

一、深化生態(tài)責(zé)任倫理認(rèn)知是推進(jìn)洱海保護(hù)治理的重要前提

生態(tài)責(zé)任倫理認(rèn)知是指人們對(duì)于自身行為與作為生態(tài)保護(hù)對(duì)象的洱海的道德關(guān)系和活動(dòng)中的公共責(zé)任問題的認(rèn)識(shí)、理解與掌握。旨在幫助公眾在洱海保護(hù)的語(yǔ)境中對(duì)生態(tài)責(zé)任倫理的概念定義、意義作用、內(nèi)容要求、踐行途徑與方法等有較為全面而系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，并盡可能清晰在洱海保護(hù)中的主體角色定位，重塑與強(qiáng)化公眾責(zé)任意識(shí)，有效轉(zhuǎn)化為洱海保護(hù)的行為實(shí)踐。

一方面，要加強(qiáng)配套生態(tài)責(zé)任倫理教育的落實(shí)文件。為充分發(fā)揮生態(tài)責(zé)任倫理在洱海保護(hù)中的教化力，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任倫理在“實(shí)然語(yǔ)境”中的滲透力，增強(qiáng)生態(tài)責(zé)任倫理對(duì)推進(jìn)洱海保護(hù)治理的作用力，政府必須借鑒相關(guān)政策文件的落實(shí)辦法，制定保障生態(tài)責(zé)任倫理教育實(shí)效性的配套文件。要求教育引導(dǎo)者以馬克思生態(tài)文明思想、習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范、清晰課程內(nèi)容體系，覆蓋于生態(tài)責(zé)任倫理的概念定義、生態(tài)責(zé)任倫理在洱海保護(hù)治理中的意義作用、生態(tài)責(zé)任倫理在洱海保護(hù)治理中的具體實(shí)踐表現(xiàn)等各方面，把洱海保護(hù)上升到處理人與自然的關(guān)系甚至是馬克思和恩格斯畢生追求的“兩個(gè)和解”問題高度。

另一方面，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任倫理教育內(nèi)容途徑的多元化。開展以習(xí)近平生態(tài)文明思想、“綠色教育”“感恩自然”等多元主題的教育，認(rèn)識(shí)到“綠水青山也可以變成金山銀山”，實(shí)現(xiàn)人對(duì)自然的工具理性到價(jià)值理性認(rèn)識(shí)的跨越，轉(zhuǎn)變公眾“要我干”到“我要干”的意識(shí)觀念。在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，有效利用家庭、學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等多種重要渠道和場(chǎng)所在社會(huì)范圍內(nèi)興起大力弘揚(yáng)保護(hù)洱海的生態(tài)責(zé)任倫理的熱潮；加強(qiáng)洱海保護(hù)和生態(tài)責(zé)任倫理相融合的教育基地建設(shè)，為公眾提供免費(fèi)開放的條件和環(huán)境。另外，可根據(jù)受眾有效利用信息化傳播平臺(tái)宣傳相關(guān)知識(shí)文件。如采用QQ、微信或相關(guān)政策文件傳達(dá)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，通過主題交流與討論深化理解認(rèn)識(shí)，幫助公眾做好洱海保護(hù)主體定位、責(zé)任界定等方面的工作。當(dāng)然，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任倫理認(rèn)知應(yīng)該遵循因材施教原則，根據(jù)受眾的知識(shí)程度選擇與之相適應(yīng)的內(nèi)容和形式，警惕“去思想化”“去價(jià)值化”甚至“去通俗化”，追求公眾對(duì)洱海保護(hù)責(zé)任倫理認(rèn)知的最大化。

二、激發(fā)生態(tài)責(zé)任倫理情感是推進(jìn)洱海保護(hù)治理的內(nèi)生動(dòng)力

洱海作為大理人民的“母親湖”，為整個(gè)大理白族自治州的社會(huì)存在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和載體。但一段時(shí)間以來(lái)，破壞生態(tài)環(huán)境的丑聞?lì)l頻曝光。在整個(gè)工作進(jìn)程中，一面是政府高壓態(tài)勢(shì)表現(xiàn)出的治理決心，一面是部分人民群眾面對(duì)自身利益訴求與政府治理手段而表現(xiàn)的反對(duì)與質(zhì)疑?？档略f(shuō)過：“純粹實(shí)踐理性的動(dòng)力來(lái)自人的情感?！雹偬K百義：《生態(tài)文明建設(shè)的三維思考》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2015年第4期。馬克思的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，“人的感性活動(dòng)”也作為其哲學(xué)探索中的邏輯起點(diǎn)而存在，其內(nèi)核在于“必須從人的感性活動(dòng)、從實(shí)踐上去理解人，把人理解為處在一定社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)的人”②鄧曉臻.“人的感性活動(dòng)”在馬克思存在思想中的地位，山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2007年第5期。。這就為洱海保護(hù)治理公眾生態(tài)責(zé)任倫理教育從價(jià)值認(rèn)同到情感認(rèn)同的轉(zhuǎn)向提供了重要的理論支撐。

一方面，要主動(dòng)關(guān)照公眾的利益訴求。實(shí)踐證明，公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的精髓與靈魂，洱海保護(hù)也必須依靠“全民參與”。誠(chéng)然，有效激發(fā)公眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，開拓“全民參與”的良好格局，需要政府從農(nóng)民、企業(yè)等洱海利益相關(guān)者的角度出發(fā)，激發(fā)公眾關(guān)于洱海保護(hù)責(zé)任倫理的情感“共鳴”。因此，政府應(yīng)該采取有效多樣化的方法破除參與主體的觀念壁壘，在洱海保護(hù)行動(dòng)的具體決策中應(yīng)該主動(dòng)傾聽利益相關(guān)者的心聲，考慮相關(guān)群體利益訴求與意志需求，寓情于理，為公眾處理自身利益與洱海保護(hù)相關(guān)行動(dòng)的關(guān)系問題上提供道德判斷的標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)踐中，更應(yīng)該依靠建立健全洱海保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)、健全信用評(píng)價(jià)體系等，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式提升公眾洱海保護(hù)的榮譽(yù)感，激發(fā)參與者的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)洱海保護(hù)的參與認(rèn)同感，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任倫理對(duì)洱海保護(hù)治理的作用力。

另一方面，要積極構(gòu)建與利益相關(guān)者間的“伙伴”關(guān)系。理論上要有效整合發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科理論，努力營(yíng)造和諧的“交往”關(guān)系。第一，政府等宣傳主體要合理定位自身在洱海保護(hù)中的角色地位，與受眾和對(duì)象建立平等的地位，追求“主體間性”的交往，在和諧的主客體關(guān)系基礎(chǔ)上開展行之有效的活動(dòng)，獲取公眾真實(shí)意志表達(dá)，增強(qiáng)決策的現(xiàn)實(shí)契合度和可行性。第二，創(chuàng)新學(xué)習(xí)交流的方式方法，如通過座談、茶話會(huì)等同，在輕松愉快的學(xué)習(xí)交流氛圍中向受眾灌輸“敬畏生命”“尊重自然”“大地倫理”等生態(tài)倫理學(xué)知識(shí)，從感性層面上凝聚洱海保護(hù)責(zé)任倫理情感產(chǎn)生的內(nèi)生動(dòng)力。另外，還應(yīng)有效發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在洱海保護(hù)中的引領(lǐng)作用，喚醒公眾對(duì)于洱海保護(hù)的情感認(rèn)同。

三、強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任倫理實(shí)踐是推進(jìn)洱海保護(hù)治理的根本落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書記在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“良好的生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂”，而生態(tài)文化的營(yíng)造需以實(shí)踐為具體實(shí)現(xiàn)途徑。因此，洱海保護(hù)治理中的政府和相關(guān)推動(dòng)主體應(yīng)切實(shí)采取多種方式培養(yǎng)公眾的生態(tài)責(zé)任倫理習(xí)慣，把生態(tài)責(zé)任倫理實(shí)踐作為檢驗(yàn)和衡量生態(tài)責(zé)任倫理教育成效最為直接的方式。

一是要主動(dòng)加強(qiáng)和完善志愿服務(wù)建設(shè)。組織是公眾參與的有效載體和依托。正如“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”，公眾只有在親自參與洱海保護(hù)的實(shí)踐中才能感知洱海作為母親湖的力量，才能重拾在洱海保護(hù)中的自我價(jià)值感與幸福感，也才能深化生態(tài)責(zé)任倫理認(rèn)知和情感。黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”。因此，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極回應(yīng)公眾參與洱海保護(hù)治理的愿望。在宏觀政策層面引導(dǎo)保障民間組織的權(quán)利及利益，提供非政府組織在洱海保護(hù)中有效作為的平臺(tái)，平衡好鼓勵(lì)與制約規(guī)范的關(guān)系，使非政府組織成為參與洱海保護(hù)的重要力量；在微觀實(shí)現(xiàn)路徑上可通過借鑒不同國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試啟動(dòng)民間組織參與洱海保護(hù)決策的制定與修改、成立洱海保護(hù)治理的監(jiān)督團(tuán)等，從一定程度上消除公眾的“政府依賴性”，以達(dá)成強(qiáng)化洱海保護(hù)的責(zé)任感、形成參與洱海保護(hù)治理的生態(tài)責(zé)任倫理習(xí)慣，并作為實(shí)際行動(dòng)的根本遵循與指引的目的。

二是要積極引導(dǎo)公眾建立綠色生產(chǎn)生活方式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。應(yīng)用于洱海保護(hù)的具體實(shí)踐中就是生態(tài)責(zé)任倫理踐行的真實(shí)反映，是洱海保護(hù)責(zé)任倫理新秩序的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建。因此，應(yīng)緊密結(jié)合洱海周邊民眾的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)公眾特別是農(nóng)民形成綠色發(fā)展理念、建立綠色生活方式，從養(yǎng)殖、種植甚至于企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中貫之以綠色發(fā)展、健康發(fā)展的理念，做好“民宿”客棧在生態(tài)文明建設(shè)方面的回歸，強(qiáng)化洱海保護(hù)的生態(tài)責(zé)任倫理體驗(yàn)。

總之，培育和重塑公眾在洱海保護(hù)中的生態(tài)責(zé)任倫理，是對(duì)洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”治理困境的理論反思，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)洱海保護(hù)治理實(shí)效的根本之計(jì)。政府等相關(guān)主體部門應(yīng)努力沖破觀念固化，把生態(tài)責(zé)任倫理教育貫穿于洱海保護(hù)治理的全過程，有效統(tǒng)籌生態(tài)責(zé)任倫理認(rèn)知、情感和行為實(shí)踐方面的工作，培育生態(tài)責(zé)任倫理作為洱海保護(hù)參與主體的根本價(jià)值遵循與實(shí)踐導(dǎo)向。如此，才能有效避免“吉登斯悖論”的現(xiàn)實(shí)印證，也才能開創(chuàng)洱海保護(hù)“七大行動(dòng)”新格局。