楊繼光

貴州黔龍律師事務所，貴州 遵義 563000

由于人類未能提前預知工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的不利環(huán)境影響，導致了世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞。據(jù)統(tǒng)計，自1998年開始，我國每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛增長率超過了20%，2005年后，每年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛案件的增長率達到了30%。面對環(huán)境污染嚴重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，司法對環(huán)境問題和環(huán)境案件的應對日益重要。

一、環(huán)境司法專門化的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)環(huán)境司法專門化的現(xiàn)狀

早在2014年，最高法院就設立環(huán)境資源審判庭，集中推進專門審判機構(gòu)建設，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。學術(shù)界的主流觀點將環(huán)境司法專門化定義為審判機關(guān)、審判機構(gòu)或?qū)徟薪M織專門審理環(huán)境案件的過程，就該層次而言，自全國首個環(huán)保法庭于2007年在貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立以來，我國法院中環(huán)保法庭和相關(guān)巡回法庭的數(shù)量有大幅度增長，環(huán)境司法專門化的工作有了很大的提升。但是，在實務領(lǐng)域，環(huán)境司法專門化不僅指環(huán)境案件審判的專門化，還應當包括環(huán)保公安和環(huán)保監(jiān)察部門的聯(lián)動機制，以及檢察院和律師在環(huán)境案件中的作用。

(二)環(huán)境司法專門化的問題

目前，我國的環(huán)境司法專門化主要存在以下四點問題：

第一，環(huán)境司法專門化僅在審判專門化上有所體現(xiàn)，公安機關(guān)、檢察院為形成聯(lián)動機制。據(jù)了解，在很多情況下，檢察院提起公益訴訟前，會先聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護公益組織，如果公益組織可以提起環(huán)保公益訴訟，檢察院便不再參與相關(guān)案件，只有在檢察院難以找到提起公益訴訟的主體時，才會親自提起環(huán)境公益訴訟。由此可知，檢察院在提起公益訴訟這一事件上，處于被動地位，不愿意過多的參與其中。在檢察院不參與環(huán)境公益訴訟的情況下，公安機關(guān)便更加不會主動偵查環(huán)境與生態(tài)問題。因此，環(huán)境司法專門化未在我國形成聯(lián)動機制，僅停留在了審判專門化的階段。

第二，環(huán)境司法專門化未達到實際功效。以云南省昆明市為例，公安機關(guān)、檢察院、法院設立了相關(guān)處理環(huán)境案件的機構(gòu)，在一定程度上實現(xiàn)了環(huán)境司法專門化，也存在案源少，無案可審的狀況。在某些未設立環(huán)保法庭的地方，環(huán)境公益訴訟的立案存在嚴重困難，特別是一些地方保護主義嚴重或偏遠地區(qū)，其環(huán)境問題十分嚴重，但當?shù)氐姆ㄔ簠s對提起公益訴訟的一方百般刁難。從上述事實可以看出，設立了環(huán)境法庭的地方案源少，而在另外一些法院，原告在環(huán)境公益訴訟的立案、審判中，都面臨著嚴重困難。環(huán)境公益訴訟進展緩慢，導致了環(huán)境司法專門化，特別是審判專門化流于形式。

第三，環(huán)境立法在一定程度上較為滯后，這主要是指在程序法上，審判案件時，法院只能用處理普通案件的方法解決環(huán)境案件，導致案件的審理效率較低。此外，雖然我國于2014年修訂了《環(huán)境保護法》，2015年最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，各地也出臺了環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件，取得了一定的成效，但是上述法律和司法解釋的出臺并未解決目前環(huán)境案件的困境。

第四，司法環(huán)境不利于環(huán)境案件的處理。很多環(huán)境公益訴訟案件基本都是以調(diào)解結(jié)案的，因為環(huán)境污染企業(yè)往往是相關(guān)領(lǐng)域的“龍頭企業(yè)”，在接到起訴書后，會多方聯(lián)系相關(guān)人員，在案件處理的過程中，很多原告無法面對壓力，便自行撤訴了。一些鑒定機構(gòu)，在了解相關(guān)情況后，與被告企業(yè)達成了事后承辦“治理污染”的工作，在環(huán)境污染鑒定時未遵循公正的立場，導致污染企業(yè)的損害鑒定結(jié)果并不一定準確。

環(huán)境公益訴訟案件進展緩慢是環(huán)境司法專門化出現(xiàn)困境的直接原因，其導致了法院無案可審的狀況，在沒有環(huán)境公益訴訟案件的情況下，環(huán)境司法專門化無從談起。我國法律、法規(guī)、司法解釋的不健全和有待提高的司法環(huán)境是環(huán)境司法專門化出現(xiàn)困境的根本原因，其導致了環(huán)境公益訴訟案件無法推進的狀況。

二、環(huán)境公益訴訟案件的發(fā)展進程及存在的困難

(一)環(huán)境公益訴訟案件的發(fā)展進程

2016年7月20日，山東德州市中級人民法院對中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華有限公司大氣環(huán)境污染責任糾紛公益訴訟案作出一審宣判，判決被告振華公司賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。該案件是新環(huán)保法面世后，全國首起針對大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。雖然該案件令社會各界對新環(huán)保法和公益訴訟充滿了期待，但是，我國公益訴訟卻發(fā)展緩慢是不可爭辯的事實。據(jù)統(tǒng)計，自2015年1月新環(huán)保法施行至今，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件僅百余件。

(二)推進環(huán)境公益訴訟案件發(fā)展存在的困難

第一，符合要求的訴訟主體在處理環(huán)境公益訴訟案件中存在障礙。根據(jù)新環(huán)保法第58條的規(guī)定，社會組織可以向法院提起公益訴訟，但是，相關(guān)社會組織需要滿足以下三個條件，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄；提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。雖然司法解釋出臺后，對上述門檻有所降低，但是據(jù)了解，由于經(jīng)濟、專業(yè)性等因素，雖然符合新環(huán)保法和司法解釋規(guī)定的社會組織有700余家，但是目前案件僅集中在約10家社會組織上，環(huán)?；饡h(huán)保聯(lián)合會占絕大多數(shù)，具有一定的官方色彩，此外，還包括阿拉善SEE生態(tài)協(xié)助會等民間社會組織。上述社會組織處理環(huán)境公益訴訟都具有一定的缺陷，就“官方”社會組織而言，其起訴的對象多為知名企業(yè)，甚至包括央企、國企或其下屬企業(yè)，這些企業(yè)在被訴后，首先表達了良好的態(tài)度，但是，私下卻聯(lián)絡社會組織的相關(guān)負責人，以非正當?shù)氖侄瘟钕嚓P(guān)社會組織迫于壓力而撤訴。而民間社會組織的會員單位多為知名企業(yè)，在環(huán)境公益訴訟中，被告可能恰好是其成員單位，會發(fā)生保護公共利益卻損害自身利益的情況。此外，就多數(shù)未參與公益訴訟的社會組織而言，面臨著對外籌資困難，資金來源不足等問題，更不愿意提起公益訴訟。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會調(diào)查，10%符合條件的社會組織表示不會提起環(huán)境公益訴訟，50%以上符合條件的社會組織表示對公益訴訟持謹慎的態(tài)度，明確表達愿意提起環(huán)境公益訴訟的社會組織僅占不到30%。由此可以看出，作為環(huán)境公益訴訟的主體之一，社會組織受制較多。

第二，在環(huán)境公益訴訟的審理上，缺乏具體的規(guī)則。司法解釋對訴訟管轄、訴訟范圍、訴訟費用有了明確的規(guī)定，但是由于審判人員缺少必要的知識，且司法解釋并未對訴訟證據(jù)進行明確、系統(tǒng)的規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟案件審理的過程中，往往僅依靠鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)論判斷賠償標準。而在上文提到，鑒定機構(gòu)存在與污染企業(yè)達成“治理協(xié)議”，而作出有失公正的鑒定結(jié)論的情況，這導致了案件不能得到公正的處理。

三、促進環(huán)境公益訴訟案件發(fā)展的建議

(一)公民作為環(huán)境公益訴訟主體的可行性

環(huán)境公益訴訟在德國稱為團體訴訟，在美國和我國臺灣地區(qū)稱為公民訴訟，上述國家基本承認了民眾對環(huán)境公共利益破壞行為的起訴權(quán)，但是，我國法律并未將公民個人規(guī)定為環(huán)境公益訴訟的主體。

在實踐中，我國存在公民個人提起公益訴訟的案件，該案件的原告是一名簽訂了《河流責任認領(lǐng)書》的環(huán)保志愿者，該人獲得了貴陽環(huán)保局、水利局的巡查資格證書。上述事實體現(xiàn)了該人對相關(guān)河流的管理責任?！顿F陽市中級人民法院、清鎮(zhèn)市人民法院關(guān)于大力推進環(huán)境公益訴，促進生態(tài)文明的實施意見》第二條規(guī)定，本意見所稱的環(huán)境公益訴訟，是指特定的國家機關(guān)、組織或者個人依照法律規(guī)定，為保護公共環(huán)境利益，促進生態(tài)文明城市建設，針對損害公共環(huán)境利益的行為，向人民法院提起的訴訟。該條文明確了個人可以依照法律規(guī)定，向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，故上述環(huán)保志愿者依據(jù)該實施意見提起了訴訟。

從上述事實可以看出，公民在提起公益訴訟的過程中往往更具有積極性，一般公民的確勢單力薄，在訴訟資金、專業(yè)水平和證據(jù)收集上都有一定的不利因素，但是因為公民是環(huán)境污染最直接的受害者，其在環(huán)境公益訴訟上更有積極性。而在現(xiàn)實中，不乏財力雄厚的個人愿意聘請專業(yè)機構(gòu)，以自己的微薄之力為我國的環(huán)境問題作出貢獻的情況。特別是這些個人往往與污染企業(yè)不存在“交情”，更能夠為了達到治理污染的目的而不懈嘗試和努力。

(二)推動檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟

檢察機關(guān)提起公益訴訟比社會組織更加合適，主要可以歸于以下原因：檢察機關(guān)相對獨立，不易受外界干擾，在調(diào)查取證上具有相當程度的優(yōu)勢，且與污染企業(yè)相比，具有與之抗衡的能力。此外，在訴訟的過程中，檢察機關(guān)具備專業(yè)隊伍和人才，更加能與法院通力合作。在檢察院提起訴訟的情況下，能夠在訴前盡可能多的調(diào)取證據(jù)，合理履行訴前程序，節(jié)省司法資源，提高審判效率，盡快督促環(huán)境污染企業(yè)停止侵害行為，進行污染治理。

(三)對環(huán)境司法專門化的建議

環(huán)境司法專門化不應將設立專職機構(gòu)作為判斷標準，而應該將是否具有專業(yè)人員作為判斷標準。上文提及，我國設立了審判機關(guān)、審判機構(gòu)或?qū)徟薪M織專門來處理環(huán)保案件，但是，相關(guān)從業(yè)人員是否對環(huán)境案件發(fā)生背景、處理標準了如指掌是一個值得商榷的問題。在現(xiàn)實中，即使有相關(guān)審判機關(guān)、機構(gòu)或組織，相關(guān)從業(yè)人員也僅對法院處理環(huán)境案件的流程比較熟悉，并未達到對環(huán)境案件前因后果，定損賠償十分了解的程度。故建議，應當在為案件的審理聘請“專家”或提升辦案人員的業(yè)務水平。

四、律師在辦理環(huán)境案件時應當具備的職業(yè)素養(yǎng)

(一)律師提供法律服務應當夯實基本功

在環(huán)境司法專門化的背景下，律師不應當為了追逐潮流而忽略自身的法律基本功，在辦理環(huán)境案件的過程中，應當提高自己分析問題的水平，結(jié)合法律、法規(guī)、司法解釋等的規(guī)定，對基本事實涉及的法律問題進行判斷，這是律師在辦理案件時的出發(fā)點和落腳點。

(二)律師提供法律服務應具備環(huán)境領(lǐng)域的知識

在熟悉實體法和程序法規(guī)定的情況下，律師在辦案中應當積累相關(guān)領(lǐng)域的知識。例如，對于環(huán)境公益訴訟案件，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。但是，在律師承辦不同公益訴訟案件的過程中，應當如何確定最適當?shù)恼埱?？有些案件中的污染企業(yè)已經(jīng)停止了污染行為，如果律師不對環(huán)境污染的具體事項有明確的認識，未了解污染在什么情況下就已經(jīng)停止了，仍舊請求法院判定被告停止侵害，就會導致訴訟請求被駁回。因此，律師應當對特定領(lǐng)域的污染企業(yè)的主營業(yè)務有相當程度的了解，與相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士進行討論、交流與學習。