田承先

中共唐河縣委黨校，河南 唐河 473400

在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，國家公務(wù)員有著舉足輕重的地位，其綜合素質(zhì)的好壞、辦事效率的高低、服務(wù)水平的優(yōu)劣事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。黨的十九大報告指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，注重培養(yǎng)干部隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。這就為新時代加強公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)指明了方向，提出了新的更高的要求。

一、公務(wù)員能力的涵義

公務(wù)員制度雖源自于我國古代的科舉制度，但現(xiàn)代公務(wù)員制度在我國仍舊屬于舶來品，起源于英國，在民國之后才由西方引入到我國的政治生活中。改革開放以來，我國的公務(wù)員制度取得的成績是有目共睹的，公務(wù)員在中國特社會主義建設(shè)過程中的作用也是突出的，這是我國行政體制改革的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。因此，公務(wù)員是一個特殊的群體，主要有三大特征：一是行為的公共性，即履行公職；二是身份的特殊性，即行政編制；三是收入的特殊性，即財政供給。簡單來說，公務(wù)員就是具有行政編制、財政供給且履行公職的人員。能力，即為素質(zhì)，是指完成某項任務(wù)或目標(biāo)所具備的綜合素質(zhì)，并通過實踐活動所展現(xiàn)出的解決問題的各種方法。公務(wù)員能力應(yīng)該指的是公務(wù)員依法履行公職的過程中所應(yīng)具備的各類素質(zhì)，以及展現(xiàn)的各類行為的總和。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)過程中呈現(xiàn)出的不足之處

改革開放40年來，我國公務(wù)員制度建設(shè)取得了顯著的成績，但與深化行政體制改革的新形勢新任務(wù)新要求相比，還存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是官本位思想殘留，服務(wù)意識不強。我國是在封建社會的基礎(chǔ)上建立起來的，兩千余年的封建思想所束縛的政治社會也沒有徹底的發(fā)生改變，官本位思想在一定程度上依然存在，個別工作人員不作為慢作為亂作為，懶政怠政的現(xiàn)象時有發(fā)生，不能夠擺正自己的位置，不能夠做到以人為本，主動服務(wù)觀念依然淡薄。

二是依法行政能力不強，誠信原則缺失。黨的十五大提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略，并將其寫入了憲法中。依法治國首要的就是要依法行政，依法行政就要求國家公務(wù)員在行使國家賦予的行政職權(quán)時要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進行執(zhí)法和行政，遵循誠實守信原則。然而在現(xiàn)實中，部分公務(wù)員法治觀念差，依法行政的能力不足，朝令夕改，喪失了基本的誠信原則，與之相對應(yīng)的是群眾安全感缺乏，利益受損，進而影響到了政府的公信力。

三是創(chuàng)新能力不足，應(yīng)對突發(fā)事件能力不強。近些年來，國家的公務(wù)員招錄工作實施了“凡進必考”的制度，嚴(yán)把進人關(guān)，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯，但創(chuàng)新力還沒有被完全激發(fā)，相當(dāng)一部分公務(wù)員仍然采用老思維、老方法與群眾辦事交流。工作開展過程中，以完成上級任務(wù)為出發(fā)點，忽略具體事務(wù)的操作性，行為固化應(yīng)付了事，實效不明顯。尤其是在面對突發(fā)事件時，能力尤顯不足，往往采取“捂蓋子”的方式，缺乏危機意識，錯過處理問題的最佳時機，造成工作陷入被動，甚至引發(fā)更為嚴(yán)重的后果，擴大事件的影響力。

公務(wù)員能力建設(shè)過程中之所以會有這樣的問題，主要有以下因素決定的：一是用人機制不健全，公務(wù)員競爭缺乏公平，競爭機制并沒有運行于公務(wù)員管理全過程?，F(xiàn)有的公務(wù)員隊伍，一直存在只進不出、出口不暢等現(xiàn)象，公務(wù)員新陳代謝機制不健全是造成公務(wù)員隊伍整體執(zhí)政能力不高的客觀因素之一。二是考核機制不完善，公務(wù)員工作缺乏積極性。我國現(xiàn)有的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)不明確，科學(xué)化實踐化程度低，評價缺乏客觀性偏重定性考核，忽視定量考核，雖然現(xiàn)在公務(wù)員考核以德能勤績廉五個方面為考評內(nèi)容，但缺乏細(xì)化指標(biāo)，不能正確的反映公務(wù)員的綜合能力。三是培訓(xùn)制度設(shè)計不科學(xué)，不能滿足公務(wù)員個性化的需求。首先表現(xiàn)在培訓(xùn)理念上將培訓(xùn)作為一種獎賞，不能覆蓋全體公務(wù)員，尤其是基層公務(wù)員；其次是培訓(xùn)內(nèi)容簡單不科學(xué)，針對性不強，不能夠因材施教，不能夠滿足不同崗位類型的公務(wù)員的需求；最后是培訓(xùn)機構(gòu)單一，缺乏培訓(xùn)方式方法改革的動力，特別是有一些地方的培訓(xùn)只是流于形式，不能達到應(yīng)有的效果。總而言之，主客觀原因的存在特別是主觀因素的影響，使得一部分公務(wù)員在日常工作中出現(xiàn)了一些問題，使得公務(wù)員能力建設(shè)出現(xiàn)了一些偏差。

三、公務(wù)員能力建設(shè)的路徑探索

習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。進入新時代，公務(wù)員要牢牢把握新變化，切實落實新理念，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，提高公務(wù)員隊伍的整體能力素質(zhì)。同時，黨的十九大報告強調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。這不僅是公務(wù)員能力建設(shè)的出發(fā)點，更是公務(wù)員能力素質(zhì)的基本要求。

(一)提高政治素養(yǎng)

公務(wù)員在能力建設(shè)過程中必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢守“四個意識”，堅定政治立場、樹立正確的政治方向和敏銳的政治鑒別力。當(dāng)前社會，隨著國內(nèi)的開放程度逐漸加大，西方各類思潮涌入我國的政治生活中，腐蝕或影響著公務(wù)員，動搖其思想。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的確立，等價交換原則會淡化公仆意識、服務(wù)意識，導(dǎo)致人們貪圖享樂，不思進取。因此，提高政治素養(yǎng)迫在眉睫：首先要不斷提高馬克思主義理論水平，時刻以黨的最新理論成果武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)和掌握黨的基本路線、方針、政策，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次要在工作中樹立典型，積極向先進人物學(xué)習(xí)、向典型學(xué)習(xí)、向模范學(xué)習(xí)，以先進人物的事跡為榜樣，繼承和發(fā)揚其精神，將其融入到自己的工作中去；同時還要向反面典型借鑒經(jīng)驗，時刻警醒自己，不要犯同樣錯誤。最后要牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要堅持黨的群眾路線，從群眾中來到群眾中去，在與群眾的工作中提高自己的政治素養(yǎng)。

(二)加強公共服務(wù)能力

深化行政體制改革要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)能力和水平，尤其市場經(jīng)濟的深入發(fā)展的今天，人們對于公共服務(wù)的要求已不再簡單的是提供服務(wù)，而是提高服務(wù)的效率。要加強公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要牢固樹立全新權(quán)益為人民服務(wù)的意識。二要正確認(rèn)識自己工作崗位的職責(zé)，努力提供自己本職工作的能力與水平。要樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)觀，在權(quán)力運用中始終把服務(wù)放在首位；要牢記公仆意識，在工作中不摻雜個人因素；要切實遵守崗位要求，做到不缺位、不越位。三要提供公共服務(wù)的效率，構(gòu)建效率政府。這就要求公務(wù)員在提供服務(wù)時嚴(yán)格按照程序辦事，要有大局觀，要提高執(zhí)行力，不推諉、不搪塞，努力為公眾提供一個良好的環(huán)境，是我們的軟環(huán)境進一步得到提升。

(三)提高依法行政能力

公務(wù)員依法行政能力的高低直接關(guān)系著政府依法行政的水平，這就要求公務(wù)員不斷提高自己依法行政能力，具體來講應(yīng)該做多以下幾個方面：一是樹立依法行政觀念，培養(yǎng)公務(wù)員的法治意識。我國有著兩千余年專制史，人治的傳統(tǒng)根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識，公務(wù)員在行使國家行政職權(quán)時應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切實做到行為有據(jù)、程序合法，時刻體現(xiàn)公平公正意識。二是要牢牢把握依法行政的原則。這些基本原則包括有依法行政、合理行政、程序公開、誠實守信等具體內(nèi)容。三是要加強對公務(wù)員依法行政的監(jiān)督。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，只有對權(quán)力進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督才能夠?qū)崿F(xiàn)最初的目標(biāo)。除了加強對公務(wù)員廉政建設(shè)的監(jiān)督外，還要加強對公務(wù)員依法行政的監(jiān)督，確保公務(wù)員在依法行政的過程中確實遵循依法行政的基本原則，真正做到符合最廣大人民的根本利益。四是要營造良好的法治氛圍。法律的遵守是全社會的義務(wù)，只有在全社會范圍內(nèi)加強法制教育，樹立法律的絕對權(quán)威，使得每一位公民都能夠自覺的遵守法律，以法律為辦事之準(zhǔn)繩，那么公務(wù)員的依法行政自覺性就會在無形中得以提升，公務(wù)員的依法行政能力也隨之加強。

(四)提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力

提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力，首先要樹立創(chuàng)新思維，即在意識上把創(chuàng)新作為自己工作的出發(fā)點。意識是行動的先導(dǎo)，而要創(chuàng)新首要的問題是解放思想，樹立創(chuàng)新思維，實現(xiàn)意識創(chuàng)新。其次是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平。萬丈高樓平地起，基礎(chǔ)非常重要，創(chuàng)新不是憑空產(chǎn)生的，是一個量變到質(zhì)變的過程，只要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷強化自己的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，在各種經(jīng)驗和豐富知識的基礎(chǔ)上才能夠推動工作上的創(chuàng)新。最后要形成持續(xù)有效的創(chuàng)新機制。其一為創(chuàng)新保護機制，對公務(wù)員來說，最重要的保護則是允許探索、允許失敗。失敗是成功之母，不能夠因為創(chuàng)新失敗而責(zé)備甚至是懲罰當(dāng)事人，任何工作的開展都是由風(fēng)險的，在限度內(nèi)對創(chuàng)新者進行保護是極為重要的。其二是創(chuàng)新激勵機制，俗話說得好，重賞之下必有勇夫，雖然公務(wù)員工作性質(zhì)特殊，但適當(dāng)?shù)莫剟钜彩潜匦璧??？梢酝ㄟ^建立行之有效的考核制度，將創(chuàng)新能力作為公務(wù)員考核和任用的一項重要內(nèi)容，激發(fā)其創(chuàng)新意識。其三為創(chuàng)新發(fā)展機制，為公務(wù)員的創(chuàng)新創(chuàng)造條件和機會，包括在職學(xué)習(xí)等，使他們能夠始終站在時代前列和實踐前沿，始終掌握最新的知識和發(fā)展動態(tài)，保持旺盛的創(chuàng)造力和開拓進取精神。

(五)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

這是一名優(yōu)秀公務(wù)員的必備素質(zhì)和核心競爭力之一。必須要從多方面入手：一要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，做好主動應(yīng)對突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備及知識儲備；二要強化實踐磨礪，提升公務(wù)員果斷決策能力；三要增強公務(wù)員突發(fā)事件防范意識，未雨綢繆，采取積極措施將突發(fā)事件先滅在萌芽狀態(tài)。四要注重輿論引導(dǎo)，特別在突發(fā)事件發(fā)生時要及時公布事件的相關(guān)信息，做到公開透明，避免群眾出現(xiàn)恐慌，降低突發(fā)事件的升級化。