向長(zhǎng)勝

貴州工程應(yīng)有技術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，貴州 畢節(jié) 551700

2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上講話指出“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！盵1]。憲法是國(guó)家根本法，體現(xiàn)了黨和廣大人民群眾意志，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重大作用。新時(shí)代大學(xué)生是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要參與者，貫徹落實(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的全面實(shí)施憲法新要求，大學(xué)生必須要掌握基本憲法知識(shí)、憲法思維及憲法權(quán)威的法治素養(yǎng)。今年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案“以下稱2018憲法修正案”，后全國(guó)上下都掀起深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹2018憲法修正案的活動(dòng)熱潮。在此背景下，高校思想政治理論課教師更應(yīng)當(dāng)思考如何在現(xiàn)有思想政治理論課教學(xué)中加強(qiáng)大學(xué)生憲法教育來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立憲法法律至上觀念和養(yǎng)成尊崇憲法權(quán)威行為習(xí)慣。

一、大學(xué)生憲法意識(shí)培育的意義

韓大元，王德志在其《中國(guó)公民憲法意識(shí)調(diào)查報(bào)告》一文中給憲法意識(shí)下了個(gè)定義，他們認(rèn)為“憲法意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種具體表現(xiàn)，是公民關(guān)于憲法的知識(shí)、觀點(diǎn)、心理和思想的總和。它包括人們對(duì)于憲法知識(shí)和基本原理的掌握程度，對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)，對(duì)于基本人權(quán)保護(hù)和行使?fàn)顩r的感受等等。”[2]。這里采用這個(gè)定義，將大學(xué)生憲法意識(shí)理解為通過被教育方式，大學(xué)生形成的關(guān)于憲法知識(shí)、觀點(diǎn)、心理及思想總和，包括大學(xué)生對(duì)憲法知識(shí)、原理了解程度，對(duì)憲法地位及權(quán)威認(rèn)同程度，對(duì)憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)規(guī)范實(shí)施情況感知等。開展憲法教育是增強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)的重要途徑。培育大學(xué)憲法意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。憲法意識(shí)培育能使大學(xué)生樹立正確的憲法法律至上觀念，使大學(xué)生內(nèi)心信奉憲法和尊崇憲法，理解憲法規(guī)定的各項(xiàng)制度及基本權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵，積極參與法治國(guó)家建設(shè)事業(yè)，助推法治國(guó)家早日建成。同時(shí)，大學(xué)生是否具備良好憲法法治意識(shí)對(duì)其能否健康成長(zhǎng)和能否依法開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響重大。

二、大學(xué)生憲法意識(shí)培育現(xiàn)狀及原因分析

全國(guó)高校思想政治理論課“05方案”實(shí)施以來(lái)，高校主要是通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(以下簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)》)課對(duì)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生開展憲法教育。2014年，國(guó)家憲法日設(shè)立以來(lái)，全國(guó)高校每年都按照教育部要求大學(xué)生中舉辦一些憲法知識(shí)競(jìng)賽主題教育活動(dòng)。通過開展課堂憲法教育和校內(nèi)舉辦憲法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，大學(xué)生掌握了部分憲法知識(shí)，具備了一定的憲法意識(shí)。但目前大學(xué)生中仍普遍存在憲法知識(shí)欠缺，憲法思維不穩(wěn)，憲法法律至上信念不堅(jiān)定等憲法意識(shí)水平低下現(xiàn)象。如筆者在講授“基礎(chǔ)”課時(shí)，多次課堂調(diào)查詢問學(xué)生發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學(xué)生不了解憲法解釋、憲法監(jiān)督及憲法權(quán)威等知識(shí)內(nèi)容，不知道每年發(fā)生的重大憲法事件，甚至有部分學(xué)生國(guó)家設(shè)立國(guó)家憲法日。造成大學(xué)生憲法意識(shí)水平低下主要原因是大學(xué)生憲法教育課堂主渠道作用發(fā)揮不力，尤其思想政治理論課教學(xué)中的憲法教育課堂主渠道作用發(fā)揮不力。筆者通過走訪部分貴州省內(nèi)高校思想政治理論課教師，結(jié)合自身近幾年從事思想政治理論課教學(xué)中聽課了解到的實(shí)際授課情況，發(fā)現(xiàn)多數(shù)思想政治理論課教師在教學(xué)中存在只關(guān)注教材中顯形憲法知識(shí)內(nèi)容講解，不注重挖掘思想政治理論課中的隱形憲法知識(shí)內(nèi)容講解，導(dǎo)致思想政治理論課教學(xué)中憲法教育內(nèi)容講解極少，學(xué)生們很難通過課堂教學(xué)了解掌握基本的憲法知識(shí)、形成憲法思維和樹立憲法法律至上觀念。同時(shí)，思想政治理論課教師在教學(xué)中還存在教學(xué)方法陳舊，課外實(shí)踐教學(xué)欠缺問題，這些不足也是導(dǎo)致思想政治理論課教學(xué)中憲法教育課堂主渠道作用發(fā)揮不力的原因之一。要增強(qiáng)思想政治理論課中憲法教育實(shí)效性，提高大學(xué)生憲法意識(shí)，必須針對(duì)前述思想政治理論課教學(xué)中存在問題提出教學(xué)建議。

三、增強(qiáng)大學(xué)生憲法意識(shí)培育效果的教學(xué)建議

憲法教育是大學(xué)生法治教育的核心部分，要增強(qiáng)大學(xué)生憲法教育效果來(lái)提高大學(xué)生憲法意識(shí)，就必須遵循大學(xué)生法治教育性質(zhì)定性、教學(xué)目標(biāo)定位，教學(xué)原則要求。當(dāng)前，全國(guó)高校思想政治理論課“98方案”和“05方案”均明確將高校法治教育性質(zhì)定性為高校思想政治教育的組成部分，屬于德育范疇?！?5方案”明確規(guī)定《基礎(chǔ)》課中大學(xué)生法治教學(xué)目標(biāo)任務(wù)是幫助大學(xué)生樹立社會(huì)主義法制觀念。2016年7月，頒發(fā)了《青少年法治教育大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》)，《大綱》再次明確高校法治教育的德育性質(zhì)定性和重法治觀念引導(dǎo)的教學(xué)目標(biāo)定位，《大綱》規(guī)定了學(xué)校開展法治教育應(yīng)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的德法兼修原則。根據(jù)《大綱》規(guī)定的高校法治教育精神要求，筆者認(rèn)為大學(xué)生憲法教育的主要目標(biāo)任務(wù)是掌握基本憲法知識(shí)，養(yǎng)成憲法思維和形成尊崇憲法權(quán)威觀念。大學(xué)生要了解掌握憲法規(guī)定國(guó)體、政體等重要制度知識(shí)，憲法基本權(quán)利和義務(wù)知識(shí)，憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督等知識(shí)?；揪邆溥\(yùn)用憲法原則、憲法原理、憲法精神、運(yùn)用法律方法思考和分析處理憲法事件的思維模式。理解憲法地位和憲法規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、尊重和保障人權(quán)、社會(huì)主義法治和民主集中制原則內(nèi)涵。理解全面實(shí)施憲法基本要求，能準(zhǔn)確把握我國(guó)憲法實(shí)施的正確方向，認(rèn)清我國(guó)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政與西方憲政本質(zhì)區(qū)別。形成憲法法律至上觀念，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路建成社會(huì)主義法治國(guó)家理想信念。當(dāng)然，近期大學(xué)生憲法教育重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是宣傳講解2018憲法修正案內(nèi)容和精神。引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)自學(xué)2018憲法修正案內(nèi)容，理解新修訂各項(xiàng)內(nèi)容的原因，新內(nèi)容精髓及修訂新內(nèi)容的時(shí)代價(jià)值。只有正確理解國(guó)家相關(guān)部門對(duì)包含憲法教育在內(nèi)的大學(xué)生法治教育性質(zhì)定性、目標(biāo)定位、教育任務(wù)及德法兼修教學(xué)理念后，針對(duì)思想政治理論課教學(xué)中憲法教育不足問題提出的教學(xué)建議施行才能有效發(fā)揮作用。

(一)設(shè)置合理的憲法教育內(nèi)容

2018版思想政治理論課教材中，只有《基礎(chǔ)》課第六章第二節(jié)“以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系：一、憲法是國(guó)家的根本法”第六節(jié)“依法行使權(quán)利與履行義務(wù)，二、依法行使法律權(quán)利，三、依法履行法律義務(wù)”《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)課第十一章第三節(jié)“奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用”內(nèi)容屬于顯性純憲法知識(shí)內(nèi)容。由于思想政治理論課中顯性憲法知識(shí)極少，要增強(qiáng)大學(xué)生憲法教育實(shí)效性，必須要挖掘思想政治理論課中包含有憲法內(nèi)容精神的知識(shí)點(diǎn)?！盎A(chǔ)課”第六章“尊法學(xué)法守法用法”教學(xué)時(shí)，應(yīng)全面融入憲法知識(shí)內(nèi)容，第二章第二節(jié)“崇高的理想信念”教學(xué)時(shí)，可融入樹立憲法法律至上觀念內(nèi)容，第三章第二節(jié)“愛國(guó)主義及其時(shí)代要求”教學(xué)時(shí)，可融入“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略和依法服兵役、參加民兵組織的義務(wù)。”[3]內(nèi)容?！毒V要》課教學(xué)時(shí)，應(yīng)從歷史視角講清楚近代中國(guó)憲法發(fā)展歷史，著重講清《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1954年《憲法》、1982《憲法》的歷史地位?！恶R克思主義基本原理概論》課教學(xué)時(shí)，應(yīng)講清楚新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為憲法指導(dǎo)思想的原因；應(yīng)講清楚國(guó)家主席任期修改和新設(shè)監(jiān)察委員會(huì)制度意義；講清國(guó)家“五位一體”奮斗目標(biāo)和五大文明建設(shè)的關(guān)系?！睹珴蓶|思想和中國(guó)特色社會(huì)主義概論》課教學(xué)時(shí)，應(yīng)講清楚將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想規(guī)定為憲法指導(dǎo)思想時(shí)代價(jià)值，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想形成、核心要義、主要內(nèi)容、歷史定位和指導(dǎo)意義。

(二)采取有效的教學(xué)方法

由于憲法教育內(nèi)容抽象，大多數(shù)思想政治理論課教師又不具有法學(xué)知識(shí)背景，自身法治素養(yǎng)不足，教學(xué)中多采用傳授滿堂灌理論知識(shí)講授法，無(wú)法開展案例教學(xué)。授課教師課前一定自學(xué)憲法理論知識(shí)，研究社會(huì)影響重大的憲法事件，在開展憲法教育時(shí)盡可能多的采用案例教學(xué)法來(lái)提升憲法教育效果。如講解憲法解釋、合憲性審查方式來(lái)加強(qiáng)憲法實(shí)施，樹立憲法權(quán)威理論知識(shí)時(shí)?？膳e“全國(guó)人大常委會(huì)解釋香港基本法第104條”事件，講清2017年7月，香港高等法院依據(jù)解釋裁定宣告四名香港立法會(huì)議員因宣誓無(wú)效喪失議員資格的憲法理由。可舉2003年3月發(fā)生孫某收容遣送致死案來(lái)講清合憲性審查意義，講解受教育權(quán)時(shí)，可舉“齊玉苓案”和冒名頂替“羅彩霞”案例說明依法行使權(quán)利的重要性。講解言論自由權(quán)時(shí)，可舉惡意誹謗某利股份董事長(zhǎng)潘某被帶走協(xié)助調(diào)查案來(lái)講清依法行使法律權(quán)利的重要性。通過案例教學(xué)，使學(xué)生感覺到憲法至上權(quán)威真實(shí)性，憲法就在我們每個(gè)身邊。同時(shí)，采取法律案例教學(xué)時(shí)，授課教師一定堅(jiān)持案件教學(xué)正面引導(dǎo)原則和完整案例教學(xué)環(huán)節(jié)。

(三)加強(qiáng)課外實(shí)踐教學(xué)

憲法教育具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，授課教師不但要增加課堂實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)切實(shí)執(zhí)行課外憲法實(shí)踐教育活動(dòng)。教師可要求學(xué)生利用寒暑假三下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)、場(chǎng)所開展憲法知識(shí)宣解活動(dòng)。教師也可以指導(dǎo)學(xué)生在國(guó)家特定節(jié)日，如國(guó)家安全日開展國(guó)家安全法知識(shí)宣講活動(dòng)。學(xué)生也可以自行選擇到人民法院旁聽侵犯憲法基本權(quán)利義務(wù)內(nèi)容案件。通過這些課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)開展，學(xué)生將憲法理論與憲法實(shí)踐連接，增強(qiáng)了自身憲法意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

要增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)中的憲法教育實(shí)效性，提高大學(xué)生憲法意識(shí)，除設(shè)計(jì)好合理憲法教育內(nèi)容、采用有效教學(xué)方法和增強(qiáng)課外實(shí)踐教學(xué)路徑外，還需有一支具有較高法治素養(yǎng)的教師隊(duì)伍來(lái)貫徹落實(shí)前述教學(xué)建議。這就需要高校不斷的增加師資隊(duì)伍建設(shè)方面投入，鼓勵(lì)教師多外出參加各種法治教育課程培訓(xùn)，提升教師自身法治素養(yǎng)。教師法治素養(yǎng)提升后，才能通過集體備課，統(tǒng)一思想政治理論課中憲法教育內(nèi)容，采取有效的案例教學(xué)方法和有效的指導(dǎo)學(xué)生課外憲法實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。