方 芳

安徽滁州技師學(xué)院，安徽 滁州 239000

法治素養(yǎng)是現(xiàn)代公民核心素質(zhì)之一，加強中職生法治教育是實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的內(nèi)在要求，是落實全面依法治國的基本方略、建設(shè)法治中國的基礎(chǔ)性工程。然而，當(dāng)前中職學(xué)校法治教育實踐中存在著重視程度不夠、教育保障不力、課程設(shè)置滯后、方式方法傳統(tǒng)等幾個突出問題，嚴(yán)重影響著教育實效，現(xiàn)將這些問題進行簡要分析，以圖對我國中職生法治教育改革有所裨益。

一、法治教育重視程度不夠

加強中職生法治教育對學(xué)生發(fā)展、家庭幸福、校園和諧、法治中國建設(shè)都十分重要，黨的十八屆四中全會以來，黨和國家對依法治國的重視已達到前所未有的程度，但由于我國的法治文化基因欠缺等原因，一些地方政府和學(xué)校對青少年法治教育的重視程度還很不夠，可以說這是法治教育其它問題的總根源。

受工具主義的影響，很多中職學(xué)校一直存在著“重知識技能、輕人文素養(yǎng)”的現(xiàn)象，對專業(yè)建設(shè)很重視，對人文素養(yǎng)等非技能型教育重視程度還很不夠，把大部分的人力、物力和財力都投入到專業(yè)教學(xué)、實訓(xùn)基地的建設(shè)等方面，而對法治教育的投入很少，一些學(xué)校還提出了文化基礎(chǔ)課要為專業(yè)課讓路的口號。然而相關(guān)調(diào)研表明：企業(yè)最看重的是畢業(yè)生的素養(yǎng)，其次是技能，最后是知識。所以，教育應(yīng)著眼于人的可持續(xù)發(fā)展、培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，而不能僅看短期效應(yīng)。

當(dāng)前，法治教育還存在定位不準(zhǔn)的問題。盡管法治教育與道德教育、政治教育、安全教育密切相關(guān)，但它不等于道德教育、政治教育、安全教育，如同心理健康教育一樣，是相對獨立于德育的一門學(xué)科，政府和學(xué)校應(yīng)加大教育資源投入的比重。

2016年教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《青少年法治教育大綱》全面系統(tǒng)地指明了青少年法治教育指導(dǎo)思想、工作要求、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、實施途徑和教育保障。盡管如此，但不少學(xué)校對青少年法治教育還未引起高度重視，對《青少年法治教育大綱》的貫徹落實力度尚遠遠不夠。例如，不少中職學(xué)校對法治教育缺乏細(xì)致的規(guī)劃、安排和投入，從而造成法治教育質(zhì)量難以保證。

二、法治教育保障不力

盡管《青少年法治教育大綱》已全面系統(tǒng)地規(guī)劃了青少年法治教育體系，但一些地方政府部門和學(xué)校對其學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實尚不夠，還停留在宏觀框架層面，配套政策和保障機制尚未形成，法治教育體系還很不細(xì)致，這是導(dǎo)致法治教育缺乏實效性的一個根本性問題。

首先，在一些相關(guān)部門和學(xué)校工作績效考核中對法治教育方面的考核還不夠細(xì)致、不夠到位，制度保障不力，從而導(dǎo)致相關(guān)方面對青少年法治教育貫徹落實的力度和效度還很不足?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》明確指出：“各級教育部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，完善保障機制，健全青少年法治教育效果評價機制，推廣法治教育的先進經(jīng)驗。要將學(xué)校法治教育實施情況作為依法治校的重要方面，納入學(xué)校年度考核的內(nèi)容；作為預(yù)防青少年違法犯罪和‘平安校園’創(chuàng)建工作內(nèi)容，納入綜合(平安建設(shè))工作考評?！蹦壳埃谶@方面落實得很好的地方政府和學(xué)校還不多，還有很大的提升空間。

其次，法治教育師資隊伍建設(shè)不健全、法治教師整體缺乏法治素養(yǎng)是制約法治教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵一環(huán)。教師本身要具備良好的法治素養(yǎng)，才能培育學(xué)生良好的法治素養(yǎng)?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出：“通過多種途徑，保證每所中小學(xué)要至少有1名受過專業(yè)培養(yǎng)或者經(jīng)過專門培訓(xùn)，可以勝任法治教育任務(wù)的教師。建立中小學(xué)法治教育骨干教師培養(yǎng)機制，完善對法治教育教學(xué)成果的支持和獎勵制度。提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵，提升教師群體的法治意識?！蹦壳?，大多數(shù)中職學(xué)校的法治教育的師資力量很難達到上述要求，法律課教師也基本是由德育課教師兼任，他們的法律理論基礎(chǔ)和法律實踐經(jīng)驗都很難滿足法治教育的實際需要，遇到實際問題就顯得捉襟見肘，教育質(zhì)量大打折扣，更勿論其他學(xué)科教師的法治素養(yǎng)及滲透法治教育的實效了。因此，相關(guān)方面應(yīng)著力解決提升法治教育質(zhì)量的人才資源這一關(guān)鍵問題。

最后，法治教育資源缺乏?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出：政府、學(xué)校、社會各方面要積極整合網(wǎng)絡(luò)法治教育資源、設(shè)立各類法治教育基地、開發(fā)青少年法治教育讀本及相關(guān)產(chǎn)品、開展法治教育課題研究等。然而，一些地方政府和學(xué)校在這些方面重視和落實程度也不夠。

三、法治教育課程設(shè)置滯后

第一，法治教育理念滯后。理念是行動的先導(dǎo)，法治教育首先是理念教育。我國法治教育必須以社會主義核心價值觀和社會主義法治理念為價值取向。目前，不少中職學(xué)校法治教育理念相對滯后，尚未很好對標(biāo)社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，在一些方面還跟不上時代發(fā)展的步伐。譬如，在課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程評價的設(shè)置方面，還存在著義務(wù)本位、知識本位突出，而法治理念、法治精神、公民意識、權(quán)利意識等法治素養(yǎng)教育不足等問題。不少學(xué)校尚未擺正守法、預(yù)防犯罪教育與公民法律信仰教育的關(guān)系，往往片面強調(diào)教育青少年守法和預(yù)防犯罪，而忽視對學(xué)生進行民主、自由、平等、公正等法治社會理念的培養(yǎng)。所以，對青少年法治教育要“以引導(dǎo)未成年人確立適應(yīng)法治社會建設(shè)需要的法治意識為目標(biāo)而非狹隘的‘良民教育’、‘乖孩子教育’?！?/p>

第二，法治課程設(shè)置滯后。首先，法治教育課時不足，在課程安排上，將職業(yè)道德教育與法治教育整合為《職業(yè)道德與法律》一門課程，一學(xué)期僅有20課時左右的時間用于法治教育，這非常有限；法治教育尚未采取分冊方式作為德育課的獨立組成部分，或加大法治教育選修課的課時。其次，法治教材開發(fā)滯后。譬如，《青少年法治教育大綱》自頒布至今已有兩年，而很多中職學(xué)校的《職業(yè)道德與法律》教材還是幾年前的版本?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出：“高中教育階段法治教育內(nèi)容是在義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生成長需要和認(rèn)知能力的發(fā)展，全面拓展法律常識、法律制度的內(nèi)容，有針對性地增加重要的法律知識；加大法治原則、法律理念的教學(xué)深度，注重增加教育教學(xué)的實踐性、參與性和思辨性，結(jié)合現(xiàn)實案例、法治實踐，著重引導(dǎo)學(xué)生理解、認(rèn)同法律背后的價值、宗旨，注重法治意識的培養(yǎng)?！蹦壳?，不少中職學(xué)校的教材只是對法治、憲法、行政法、刑法、民法等內(nèi)容做籠統(tǒng)地介紹，還存在重法律常識教育、輕法治理念教育，重義務(wù)教育、輕權(quán)利教育，重課堂教學(xué)、輕活動課程等問題。另外，很多中職學(xué)校還存在著忽視法治教育校本課程開發(fā)的問題。

第三，法治教育評價滯后?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出：“要建立健全科學(xué)的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果，有利于激發(fā)青少年學(xué)習(xí)法治知識、發(fā)展法治能力、提高法治素養(yǎng)、參與法治實踐的自覺性……增強評價的科學(xué)性和有效性。”在當(dāng)前教育實踐中，能做到科學(xué)、全面地開展法治教育評價不多，大多學(xué)校還僅用知識測試等傳統(tǒng)的教育評價模式對學(xué)生法治教育效果進行評價，很難科學(xué)地指導(dǎo)和全面地掌握學(xué)生的法治精神、法治能力、法治素養(yǎng)等重要內(nèi)容。

四、法治教育方法途徑傳統(tǒng)

首先，教學(xué)方法傳統(tǒng)。學(xué)校是法治教育的主導(dǎo)方，而課堂則是學(xué)校法治教育的主渠道，但我們的課堂法治教育存在著教學(xué)方法傳統(tǒng)等問題，譬如，不少中職學(xué)校的教學(xué)還是以教師講授為主，沒有綜合采用情境模擬、案例研討、角色扮演、價值辨析等多種教學(xué)方法；教學(xué)仍是以法律常識傳授為主，尚未注重學(xué)生法治思維能力和法治精神的培養(yǎng)，沒有注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)法律的興趣和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

其次，活動課程偏少。法治教育是實踐性很強的課程，并非僅有學(xué)科課程就能實施好的事情，必須加大活動課程的比重。譬如，主題教育、黨團活動、社團活動、社會實踐等多種載體沒有很好地利用起來；沒有將安全教育、國防教育、禁毒教育等專題教育與法治教育內(nèi)容很好地整合起來。

再次，校園法治文化不濃。在校園建設(shè)中沒有很好地融入法治元素來宣傳法律知識、法治精神，營造法治教育氛圍。另外，沒有很好地發(fā)揮多學(xué)科協(xié)同教育功能，在各學(xué)科課程中挖掘法治教育因素方面尚有待加強。

最后，法治教育合力不足。其一，不少中職學(xué)校在建立法治教育實踐基地、開展社區(qū)法治服務(wù)活動、與法律法學(xué)工作人員合作開發(fā)法治教育課程或開展法治教育活動，形成法治教育的社會合力方面還很不足。其二，在利用網(wǎng)絡(luò)法治教育資源，建立學(xué)校、社會、家庭共同參與的立體教育網(wǎng)絡(luò)尚有很大提升空間。其三，很多中職學(xué)校在構(gòu)建家校合作機制，提高家長對孩子進行法治教育的意識和能力，指導(dǎo)家長及時督促改正青少年的不良行為等方面工作力度和深度都有待加強；當(dāng)然，學(xué)校通過學(xué)生提升家長的法治素養(yǎng)也需不斷加強。

總之，加強中職生法治教育是事關(guān)學(xué)生健康發(fā)展、事關(guān)校園文明和諧、事關(guān)法治中國建設(shè)的大事業(yè)，盡管我國法治教育已取得了顯著的成就，但是相關(guān)政府部門和學(xué)校都應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在當(dāng)前中職學(xué)校法治教育實踐中仍存在著重視程度不夠、教育保障不力、課程設(shè)置滯后、方法途徑傳統(tǒng)等突出問題，有關(guān)方面尚需加大對中職生法治教育的調(diào)查、研究、改革、提高的力度和精度，以更好地落實立德樹人的根本任務(wù)。