楊馥溢
華中師范大學法學院,湖北 武漢 430072
法律診所也稱之為診所式法律教育制度,其起源于上個世紀60年代的美國。在這種以提高學生法律技能為主要目的的教育模式下,讓法學院學生提前了解并置身于真實的職業(yè)背景與狀態(tài),為社會上部分急需法律援助但沒有相應經(jīng)濟能力的人提供免費服務,幫助他們分析法律問題,提供法律意見。
關(guān)于法律診所的概念定義,學界眾說紛壇,但基本上達成了以下共識:第一,法律診所起源于美國法學院借鑒醫(yī)學院培養(yǎng)臨床實習醫(yī)生的模式,由于醫(yī)學生需要從事較長的一段時間的臨床實習以獲取、豐富自己的臨床診斷與治療經(jīng)驗,當法學教育引入這種實踐性較強的教學方式時,基于其教學目的與培養(yǎng)方法和培養(yǎng)模式,仍然保留了“診所”的稱號。第二,法律診所不再局限于課堂環(huán)境,而是開啟了一個實踐與認識社會的窗口,將法學生們置于真實的社會環(huán)境之下,由學生親自擔任法律服務關(guān)系中委托代理人,為當事人的法律困惑提供咨詢和意見。第三,法律診所有別于法律援助和模擬法庭。法律援助主要是為處于城市或農(nóng)村社會的底層弱勢群體中經(jīng)濟能力較弱者提供免費的法律幫助;模擬法庭則偏重于以課堂形式為載體,是一種局限于課堂的教學模式,盡管也以真實的案件材料為依托,但法學生對案例討論的參與是被動的,同時由于缺乏親歷性,其對現(xiàn)實生活中錯綜復雜的法律關(guān)系只能有一個較為宏觀、片面而模糊的了解,不能深刻體會社會上的各種法律角色;而法律診所目的主要是為法學生提供一個實踐的場所,讓學生直面社會現(xiàn)實生活中的法律糾紛,直接接觸現(xiàn)實生活中的法律問題,促使法學生提高自己的實踐能力,使自己的各項法律技能于實戰(zhàn)中得到充分的啟動和鍛煉。
法律診所在我國的發(fā)展軌跡,經(jīng)歷了一個從與我國法學教育相輔相成到與我國公共法律服務體系相融合的階段。自2000年伊始,北大等國內(nèi)數(shù)十所高校的法學院先后開設了法律診所課程。在此后的數(shù)年里,開辦法律診所的院校數(shù)量大幅增加,基于實踐的、以提高學生法律技能為主要目的的診所教育,逐漸被我國法學生和公眾所知悉并接受?,F(xiàn)階段,我國的法律診所呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢,各高校結(jié)合自身法學院的特色,建立起了既體現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)又能夠滿足地方實際需求的法律診所。例如:中山大學著眼于廣東省外地流動人口較多、容易發(fā)生勞資糾紛的社會現(xiàn)實,依托廣州市法律援助中心,成立了法律診所,維護外來務工人員的合法權(quán)益。
在公共法律服務方面,隨著各高校基于實踐的診所式教育的發(fā)展,為了鍛煉法學生的法律技能,讓法學士直接接觸現(xiàn)實生活中的法律問題,做實實在在的、全程參與的親歷親為者。我國開始出現(xiàn)社區(qū)法律診所。[1]2001年,北大與河北遷西縣合作的“北大—遷西社區(qū)法律診所”是我國第一個社區(qū)法律診所。隨后,武漢大學也于原“非訴訟法律診所”的基礎(chǔ)上,開設了“社區(qū)法律賦能診所”。[2]法學生通過運用宣傳、普法、講座、教育、咨詢、服務等多種方式介入到基層社區(qū)工作中,以社會底層弱勢群體為主要服務對象,運用參與式、互動式等方法,開展相關(guān)的免費法律服務活動。在此影響下,城市基層社區(qū)法律診所在我國逐漸興起。
我國當前的公共法律服務問題主要集中表現(xiàn)在供給量不足、分布失衡、群眾滿意度不高這三個方面。首先,針對供給量不足的問題,律師是我國公共法律服務的主要供給主體,但我國職業(yè)律師數(shù)量較少,難以滿足廣大社會公眾的法律需求,社區(qū)法律診所能很好地解決這一問題。截至目前,我國已有眾多高校建立起社區(qū)法律診所服務,這些在校法學生受過四年法學專業(yè)知識的訓練,其中的大多數(shù)已經(jīng)通過國家司法考試,具備律師“雛形”,能夠在一定程度上緩解民眾對公共法律服務的需求,減輕政府壓力。其次,針對分布失衡的問題。以北京市為例,據(jù)統(tǒng)計,北京市的律師總量為22789人,其中朝陽區(qū)占比總?cè)藬?shù)的44.35%,達10106人,而在門頭溝和房山等6個郊區(qū)縣,律師人數(shù)只有225人,最少的延慶縣人數(shù)只有10人。[3]從以上數(shù)據(jù)可知,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)擁有較充足的法律資源,社會公眾有較高的機率獲得高質(zhì)量的法律服務;而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),民眾獲取法律服務的概率則很小,由此可見,法律資源分布不均是我國公共法律服務面臨的一大困境。社區(qū)法律診所依托豐富的高等院校師生資源和分布廣泛的社區(qū)組織,可以實現(xiàn)各個社區(qū)法律服務提供者的合理分配,從而有效地解決城市公共法律服務在數(shù)量分布上的不足與失衡等問題。再次,針對群眾滿意度不高的問題,目前我國公共法律服務的質(zhì)量也差強人意。一方面,傳統(tǒng)公共法律服務中的公益志愿性弱化了國家供給責任,當志愿部分不足時,服務的質(zhì)與量均難以得到保障。[4]而社區(qū)法律診所則淡化了法律服務的志愿性,能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)法學生的實務能力、提高法律技能和解決群眾法律需求的雙贏局面;另一方面,調(diào)研統(tǒng)計的結(jié)果表明:我國目前有近40%的公眾不知道存在著公共法律服務,超過50%的公眾認為公共法律服務的申請程序太過復雜。另外,絕大多數(shù)公眾普遍覺得免費的社區(qū)公共法律服務質(zhì)量難以保證。[5]而社區(qū)法律診所中的在校法學生有專業(yè)老師負責指導,且服務方式更為靈活多樣,除按傳統(tǒng)的方式安排法學生在社區(qū)進行值班坐診之外,也可創(chuàng)設專門的微信公眾號,充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用,通過互聯(lián)網(wǎng)+的方式,為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律需求者提供法律服務。這樣不僅可以完善政府既有的公共法律服務體系,還可以與之形成互補,更有利于提高服務質(zhì)量。
我國既有的城市公共法律服務體系,在功能職責定位上通常采用“3+X”模式,即法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢+擴展職能模式。但在這種模式下,目前,我國公共法律服務體系普遍呈現(xiàn)出以下幾類問題:一是信息不對稱,公開性不足,群眾不知曉可以獲得免費的公共法律服務;二是地區(qū)發(fā)展不均,我國律師總量有限,無法實現(xiàn)服務的普惠性與均衡性;三是服務質(zhì)量不高,我國公共法律服務行業(yè)發(fā)展尚不成熟,過分強調(diào)服務的公益性和志愿性,會打擊基層法律工作者的主觀能動性,從而影響到服務的可持續(xù)性,而且也不利于提高服務質(zhì)量。社區(qū)法律診所可以有效地針對上述幾個方面進行補充,一方面,可以通過各高校和法學生群體增加公共服務的宣傳力度,縮小地區(qū)差異;另一方面,社區(qū)法律診所中,法學生是法律服務的提供者,不同于律師提供法律服務往往帶有逐利傾向,法學生提供法律服務以鍛煉實操技能為導向,往往能提供更為細致的、高質(zhì)量的法律服務。綜上所述。社區(qū)法律診所可作為公共法律服務的擴展職能,從而完善我國公共法律體系的結(jié)構(gòu),并在此基礎(chǔ)上建立多層次、全方位的城市公共法律服務體系。
在國外,社區(qū)法律診所主要表現(xiàn)為高校與非政府組織相互合作的模式,例如:匈牙利的羅蘭大學法學院、印度尼西亞的伊斯蘭大學法學院都采取了和社區(qū)合作設立咨詢服務站的模式,并且定期派出法律診所的學生到當值的社區(qū)服務站為社區(qū)居民提供法律咨詢服務。我國的高等院校中,除北大與河北遷西縣于2001年合作,開創(chuàng)性的設立了我國第一個社區(qū)法律診所:“北大—遷西社區(qū)法律診所”外,西北政法大學則著眼于農(nóng)村社區(qū)的法律需求和新農(nóng)村建設的特點與需要,于2003年率先進行了設立農(nóng)村社區(qū)法律診所的嘗試。我國目前的社區(qū)法律診所的發(fā)展主要還是側(cè)重于政府或其職能機構(gòu)與法律實務部門的合作交流模式。例如:山東省泰安市啟動的“社區(qū)律師工作室”模式;上海市司法行政機關(guān)整合律師等五支隊伍,為社區(qū)居民提供的“一站式”全方位法律服務模式;四川省遂寧市安居區(qū)的“政府購買法律服務,鄉(xiāng)村捆綁式使用法律顧問”模式等。而山東省日照市虎山鎮(zhèn)則是政府職能機構(gòu)聯(lián)合鎮(zhèn)里的法律服務中心,采取法律義診、坐診、巡診、會診等方式為群眾提供免費服務;重慶市江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)繡莊村、山東省廣饒縣花官鎮(zhèn)大桓村、福建省武夷山市高蘇坂村更是根據(jù)新農(nóng)村建設和諧穩(wěn)定的需要,針對農(nóng)村常見的家庭鄰里糾紛、農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、空巢老人、留守兒童、農(nóng)村土地征用、村民宅基地征用與繼承、農(nóng)村房屋拆遷、老人贍養(yǎng)、土地承包糾紛、農(nóng)民工權(quán)益、村民上訪等問題,服務“三農(nóng)”,直接將法律診所設在村里,深入田間地頭、進村入戶,認真對待農(nóng)村特有和常見的一些小糾紛、小求助、小疑問、小申訴、小信訪,無盲區(qū)上門免費服務,化解基層社會矛盾糾紛。各種類型和模式的社區(qū)及農(nóng)村法律診所不僅緩解了社會矛盾,而且為打造和諧社區(qū)、和諧鄉(xiāng)村、建設公平社會,尤其是為推進平安城市、平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村的建設做出了貢獻。