普米瑪

西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000

行政法治的核心和關鍵是對各級行政機關提出的要求，應該做什么不應該做什么。作為行政機關其主要的職責就是為人民服務，時時刻刻要想到如何要實施這些相關法律法規(guī)更好的為人民服務，讓人民群眾有獲得感。近年來，隨著依法治國的提出，我國在行政法治方面也取得了驚人的成就，無論是作為法治觀念還是基本的法律原則，都已經(jīng)深入人心，但同樣在行政法治過程中依然存在這樣或那樣的問題，需要我們?nèi)ッ鎸?，需要我們?nèi)ソ鉀Q。

一、行政法治的意義

行政法治就是政府的行為應當于法有據(jù)，應當依法執(zhí)政。只有按照法律規(guī)定，按照一定的法律程序辦事，并且政策公開透明，政府才能有資格代表公民行使權力，才能避免人治行政，行政法治才能實現(xiàn)。對行政法治的理解，關鍵在于對行政“權力”的理解。行政“權力”實質(zhì)是“職責”，是一種依法執(zhí)政的法定責任，因此，其權力來源于法律，權利是人民賦予的，而不是領導的主觀言行。這樣一來，行政法治的實現(xiàn)意味著政府必須履行法律規(guī)定的職責，無法律，無職責，即無權力。唯有在這種情況下，公民的行為只要合理、合法，就無需受政府權力欺壓，社會才會安全，因為法律對事不對人。

二、依法行政與領導職務行為

依法行政要求國家公務人員個人和公職機關的行為都應當自決的遵守憲法和其他法律，不允許有超越憲法和其他法律的行為的發(fā)生。我國雖然已確立了依法治國的政治制度，但由于我國封建文化積淀和人治傳統(tǒng)的影響，決定了依法行政的路任重而道遠，在短時間內(nèi)不會實現(xiàn)全面依法行政。法國著名的法學家孟德斯鳩曾說過“一切不受約束的權力必然腐敗。”他還說過“一切擁有權力的人都有濫用權力為自己謀求私利的傾向，任何專制的國家的教育目的都是在極力降低國民的心智?！雹龠@些都說明擁有權利的人極易利用自己手中的權利為自己謀利，如果我們不去制止，不去控制這種權利，那些別有用心的人利用自己手中的權利給國家、社會和人民造成重大的損失。

十八大以后，國家對一些腐敗分子給予了最嚴厲的懲治因為他們利用自己手中的權利為自己和親戚朋友謀利，給國家造成了多大的損失是我們大家都有目共睹的，當然他們也受到了相應的懲罰。領導職務行為在一定程度上阻止了行政法治的快速發(fā)展。

三、行政法治對行政執(zhí)法者的要求

行政執(zhí)法人員是行政法的實踐者和實際操作者，是否依法行政關鍵在于行政執(zhí)法人員是否按照法律規(guī)定的程序和內(nèi)容開展行政活動。一種法律能否受到人民的擁護一要看立法是否準確科學，程序是否合理，另一方面也要看法律執(zhí)行人員的文化素養(yǎng)、道德水平。兩種條件均要具備，缺一不可，如果有一個內(nèi)容科學、程序合法的法律但沒有一個很好的執(zhí)行者同樣達不到預期的效果，當然如有一個素質(zhì)精良，具有高尚情操的法律執(zhí)行團隊但沒有一個良法依然也是起不到效果。所以筆者認為如果要實現(xiàn)行政法治那作為行政法治者必須要具備以下幾個要求：第一，應該堅決貫徹法律之上的原則。按照法律規(guī)定開展行政執(zhí)法行為，而且行政執(zhí)法行為必須要具備法律依據(jù)，無法律依據(jù)無行政處分權。第二，行政執(zhí)法行為應當遵循正當法律程序。我國過去一直采用“重實體，輕程序”的態(tài)度，只要結果正確，不去考慮其程序是否合法。特別是有些執(zhí)法部門為了早日破案或爭取好的政績，忽視了行政執(zhí)法程序，屢次出現(xiàn)行政執(zhí)法程序混亂，執(zhí)法程序不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，特別是許多冤假錯案就是因為行政執(zhí)法人員不重視行政程序的結果，他們對行政相對人所采取的程序是不擇手段的，是不利于行政相對人的。第三，繼續(xù)完善對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和救濟制度。“法律面前人人平等”這是憲法賦予公民的一項權利，對于行政執(zhí)法人員來說如果你違法同樣也要承擔相應的法律責任。要想實現(xiàn)行政行法治那必須要縮小政府部門的權力擴大人民的權利。十八大以后，中央對簡政放權這一塊兒作了很多工作，也取得了很大的成績，中央取消的部分沒有法律依據(jù)的證明和加蓋公章的程序，大大的方便了人民群眾。②第四，正確處理行政執(zhí)法與執(zhí)行行政政策的關系。“法治”即是一種制度的理想，同時又是一種理想的制度。然而，理論上的完美設計并不能完全代表現(xiàn)實中的生活。當前，我國在法律與政策之間往往出現(xiàn)偏離與錯位。

四、制約行政法治的因素

制約行政法治的因素是綜合性的，包括政治、經(jīng)濟、文化以及我國的基本國情等各個層面。筆者認為在諸多因素中以下四點是最重要的。

(一)立法監(jiān)督滯后

依法行政是行政執(zhí)法法治中應有之意所以執(zhí)法到底是惡法還是良法則是基本的問題。目前我國法律對行政立法的監(jiān)督力度還不夠，甚至可以說還不夠成熟。國家權利機關即國家立法機關、行政機關和司法機關之間還沒有建立一種互相牽制、互相約束的關系。國家立法法賦予公民對相關法規(guī)提請審查的建議權，但這只是紙上談兵，在具體的操作過程中依然會受到多方面的干擾。

(二)司法獨立

司法獨立是由西方權力分立學說衍生出來的一種制度安排，包括機構獨立、權力獨立、預算獨立、法官獨立等層次。在不同國家和政體中，具有不同的表現(xiàn)形式。

黨的十八屆四中全會提出了“保證司法公正，提高司法公信力”的司法改革總原則，特別警示“司法不公對社會公正具有致命破壞作用”，提出了“規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，完善確保依法獨立公正行使審判權和監(jiān)督權的制度”的司法改革總要求?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法鄉(xiāng)人民法院起訴”，但在實際的操作過程中會遇到這樣和那樣的問題，特別是有些領導的參與使得司法活動不能有序的開展，甚至一些領導的一句話可以改變案件的左右。

(三)執(zhí)法監(jiān)督制度

執(zhí)法監(jiān)督制度是國家權利機關、司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及公民個人、組織對行政主體實施行政行為是否合法性的監(jiān)督和對行政工作人員的監(jiān)督。公民個人和組織雖然不能對監(jiān)督對象直接做出法律效力的監(jiān)督行為，但可以通過批評、建議、申訴、控告和檢舉等方式向國家有權機關反映或通過輿論引起有權國家機關的重視并達到監(jiān)督的目的。在中央反腐敗行動中我們的公民個人、媒體應該說通過檢舉、控告等方式為腐敗分子的落馬做出了巨大的貢獻，這也是公民個人、媒體和國家權利機關之間通力合作的典型案例，值得繼續(xù)推廣。

(四)提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是綜合方面的，這種素質(zhì)包括文化、身體、思想品德以及專業(yè)知識等方面的內(nèi)容。在我國，雖然絕大多數(shù)行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)是高尚的、廉潔的但部分人群的素質(zhì)依然很低下。這種主要表現(xiàn)在以下兩點上，一是文化素質(zhì)不高，特別是自己的專業(yè)知識的素養(yǎng)低下。俗話說的好，要想富裕先要修路，同樣要想執(zhí)法先要懂法。在現(xiàn)實的生活里，很多執(zhí)法工作人員不懂法，甚至自己從來沒有系統(tǒng)的接觸過法律知識，無法做到以理服人。二是思想覺悟依然不高。在某些執(zhí)法人員身上無法體現(xiàn)“國家利益”、“人民利益”，只要能夠滿足自己的利益，無視法律，隨意踐踏法律。

五、結語

行政法治是依法治國的核心和關鍵，是各級政府機關提出的要求，也是反映了市場經(jīng)濟對政府活動的客觀要求。這絕不是偶然的，是中國歷史發(fā)展的必然要求也是順應了客觀規(guī)律的要求，是政治、經(jīng)濟和法治建設發(fā)展到一定階段的要求。近幾年來，我國在行政法治方面取得了可喜的成績。隨著一系列法律規(guī)范的建設和實施，我相信全面依法治國或行政法治建設，無論是作為基本的法律觀念還是基本的法律原則，都已經(jīng)深入人心，它對新時代我國整個法治的建設、發(fā)展，乃至整個國家的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展都具有重要的意義。所以我們不能忽視行政法治的建設更不能忽視它的正確實施及相關人才的培養(yǎng)。

[ 注 釋 ]

①孟德斯鳩.法國啟蒙時期思想家、律師，西方國家學.

②張賽賽.淺析行政法[D].山東交通大學.