韓 鈺

黑龍江大學法學院，黑龍江 哈爾濱 150000

一、環(huán)境資源的價值

環(huán)境是賴以生存的條件，也是社會發(fā)展的必要的物質(zhì)條件，現(xiàn)如今，人口的分布密度大、發(fā)展中國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多以工業(yè)生產(chǎn)為主，污染環(huán)境異常嚴重，人類的經(jīng)濟活動也踐踏著環(huán)境最大的承受力。環(huán)境資源的枯竭和不可再利用現(xiàn)象表現(xiàn)的日益突出。即使自然資源的儲存量龐大，但是人們的環(huán)境保護意識不強和人們無意識的隨意揮霍以及利用的毫不節(jié)制，超出了自然資源負荷和承載力，但是人們這樣毫不節(jié)制的揮霍自然資源，受到自然給予我們的懲罰。因此，我們應該基于自然資源的有限性和稀少性，應該對其進行有償使用[1]。

在保護自然資源生態(tài)環(huán)境的過程中，行政主體會遇到各種各樣的難以進行下去的阻卻事由，排污者在社會生產(chǎn)中治理能力不達標，對于企業(yè)來說，治理環(huán)境費用與經(jīng)濟效益不成正比，所以忽視環(huán)境保護即不愿意在環(huán)境保護方面投資的內(nèi)在原因[2]個人以及企業(yè)在政府的監(jiān)管下私自破壞自然資源，還有各個行政主體之間的互相推諉或者互相搶功，導致自然資源的破壞無人監(jiān)管，環(huán)境保護刻不容緩，需要加強行政主體之間的相互配合和政府的宏觀調(diào)控

二、排污收費制度的不足

我國正在實行的排污收費制度，年代過于久遠，不能很好的適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，科技的進步預示著機器時代普遍應用，早已不在是十幾年前人工作業(yè)的時期。我國環(huán)境立法制度具有嚴重的不適應性，環(huán)境立法已經(jīng)遠遠不能迎合法律制度中規(guī)定的收排污費的條款。法律體系的不完善，表現(xiàn)在《環(huán)境保護法》滯后，與其他單行環(huán)境法律法規(guī)存在沖突等方面[3]。

(一)現(xiàn)行排污收費制度的收費標準偏低，導致人們不能重視環(huán)境保護的重要性。

(二)目前排污費標準存在的問題和缺陷。首先，收費過多的污染控制設(shè)施建設(shè)和運營成本，公司寧愿支付排污費，所謂的“錢購買污染”，但也不愿意控制污染或未經(jīng)授權(quán)的閑置污染控制設(shè)施。

(三)征收標準過于死板。由于我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展格局存在巨大差異，實施統(tǒng)一的收付費標準不能做到大范圍的公平公正。如果一再地要求統(tǒng)一收費標準，會導致發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的收費難的境地。

三、排污收費法律制度的可操作性不強

(一)有些制度的規(guī)定過于原則，缺乏配套措施，很難付諸實踐。中華人民共和國水污染防治法規(guī)定，排污單位，甚至超過了排污單位應繳納排污費，但由于沒有具體的規(guī)定，實施這一情況繼續(xù)向國家頒布的具體方法收費結(jié)束了，在十年當中法律沒有用。

(二)該系統(tǒng)缺乏強有力的安全手段，涉及企業(yè)的切身利益的污水處理費用，僅依靠企業(yè)自愿支付，必須有一些強制措施，以保證。因此必須對逾期碼頭排污費都有一定的法律責任(包括行政法規(guī)、經(jīng)濟、刑事法律責任)應該站給征收部門查封扣押、凍結(jié)和必要的強制手段。

四、排污收費制度的改革與完善建議

(一)環(huán)境質(zhì)量的提高需要我們每個人身體力行的參與其中，而實施的排污收費政策是最能直觀地看到顯著成果的方式。提高國民的環(huán)境保護意識，向國民盡可能地普法和讓人們認識到環(huán)境污染對我們生活以及瀕臨滅絕的動植物們所造成不利影響。

(二)促進稅制改革。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)功能，即從經(jīng)濟手段的角度來看，在短期內(nèi)有效地遏制污染物排放，促進資源和能源的經(jīng)濟利用，改變經(jīng)濟增長方式和消費模式，提供經(jīng)濟實力。而開征環(huán)境稅，必然會對現(xiàn)行稅制產(chǎn)生一定的影響，對稅制改革起到促進示范和促進作用。

(三)提高政府效率。我的改革排污收費制度是降低環(huán)境管理成本和提高系統(tǒng)效率的目的。而效率則是通過比較效益和成本的比較，對政府的管理成本和企業(yè)成本和個人成本是兩個重要方面。