顧小勇

上海海事大學(xué)，上海 201306

一、海員法律的現(xiàn)存問(wèn)題

目前我國(guó)現(xiàn)行有效有關(guān)海員權(quán)利的法律和行政法規(guī)有《勞動(dòng)合同法》，《海商法》，《中華人民共和國(guó)船員條例》等，但這些現(xiàn)行法律法規(guī)在現(xiàn)在的航運(yùn)市場(chǎng)背景下卻顯示出其一定的局限性。

(一)《勞動(dòng)合同法》對(duì)海上勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整有局限性

《勞動(dòng)合同法》是一部調(diào)整社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的法律，它的法律價(jià)值在于追求雇主與雇員雙方關(guān)系的平衡點(diǎn)。但是海上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系及海員和船東或海員管理中介公司間的勞動(dòng)合同關(guān)系卻和普通的岸上雇主和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系有較大的差異。

(二)《海商法》調(diào)整的法律關(guān)系不以海員權(quán)利為重點(diǎn)

《海商法》的立法主要參考了《海牙維斯比規(guī)則》(即《修改統(tǒng)一提單若干法律規(guī)定的國(guó)際公約議定書》)其主要調(diào)整的是在國(guó)際海上運(yùn)輸中承運(yùn)人和托運(yùn)人的法律關(guān)系和與船舶、貨物有關(guān)的法律關(guān)系。所以其中涉及海員權(quán)利保護(hù)的方面是比較少的，并且其中沒(méi)有關(guān)于海員勞動(dòng)合同及海員上船協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定。

(三)《中華人民共和國(guó)船員條例》對(duì)海員權(quán)利的維護(hù)并不具體明確

《中華人民共和國(guó)船員條例》是國(guó)務(wù)院為了加強(qiáng)海員管理，提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境而制定的法規(guī)。但我國(guó)立法人員卻沒(méi)有區(qū)分出遠(yuǎn)洋海員和內(nèi)貿(mào)沿海船員的差別。此行政法規(guī)大都是對(duì)海員權(quán)利的泛泛而談，在實(shí)際的有關(guān)海員勞動(dòng)糾紛的案件中，法官往往很難依據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》的相關(guān)規(guī)定做出裁判。

二、我國(guó)海員法律保護(hù)不完善的原因

(一)缺少社會(huì)的理解

我們生活在一個(gè)由全球經(jīng)濟(jì)支持的社會(huì)，若沒(méi)有海運(yùn)，整個(gè)世界貿(mào)易將無(wú)法運(yùn)行。是那些遠(yuǎn)離大陸的船員，駕馭著輪船穿梭于江河湖海，讓輪船成為大陸的延伸，承擔(dān)著內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)進(jìn)出口物資的運(yùn)輸任務(wù)。但，社會(huì)普通人對(duì)海員這個(gè)職業(yè)的陌生與社會(huì)上對(duì)海員職業(yè)的不良傳聞，使得海員往往受到職業(yè)歧視。一方面，社會(huì)一些人認(rèn)為，長(zhǎng)期的性壓抑和枯燥的生活會(huì)讓海員在船舶靠港時(shí)在異國(guó)買醉抑或嫖娼。另一方面，遠(yuǎn)洋海員往往被視作社會(huì)最低階層而得不到應(yīng)有的重視。

(二)缺少國(guó)家的關(guān)注和支持

若一個(gè)國(guó)家要誕生偉大的航海家，必然要有一個(gè)國(guó)家對(duì)此行業(yè)的尊重作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。在大航海時(shí)代，杰出的大航海家麥哲倫得到葡萄牙皇室貴族的大力支持；明朝鄭和的七下西洋也是因?yàn)橛写竺骰实鄣呢?cái)力和人力的支持才得以遠(yuǎn)行；現(xiàn)代的馬士基則有丹麥舉國(guó)之力的支持。而在我國(guó)的海員勞動(dòng)合同上卻充斥著一系列的不平等條款：不滿服務(wù)年限離職，要賠償培訓(xùn)費(fèi)，否則扣押海員證，并承諾社保全額自付等等。

(三)缺少能為他們發(fā)聲的代表

由于海員長(zhǎng)期在外漂泊和社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)比普通工作者要少的多，導(dǎo)致海員被“遺棄”的現(xiàn)象頻發(fā)，當(dāng)然這些并不是個(gè)例，但有關(guān)當(dāng)局卻未引起足夠的重視，直到事件上了央視才能解決。由于海員這個(gè)職業(yè)長(zhǎng)期與社會(huì)脫節(jié)，若想這個(gè)特殊的職業(yè)群體被社會(huì)理解和關(guān)注，則需要有人在岸上為海員守望和發(fā)聲。

三、海員群體的呼聲

(一)完善海員社會(huì)保障制度

海員社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善代表著我國(guó)海員社會(huì)保障制度的發(fā)展水平，也為海員社會(huì)福利制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前航運(yùn)市場(chǎng)中的船公司不主動(dòng)給海員繳納社會(huì)保險(xiǎn)或變相的從船員工資中全額扣除社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)額(公司應(yīng)繳納數(shù)額和個(gè)人應(yīng)繳納數(shù)額)的灰色操作已成為行業(yè)習(xí)慣，所以將海員的社會(huì)保險(xiǎn)的具體繳納細(xì)則納入海員法的范疇將更有利于海員社會(huì)權(quán)益的保障，與此同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)主管機(jī)關(guān)主管海員的社會(huì)福利保障問(wèn)題，考慮到海員工作的特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)靥岣吆T的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善海員休假期間的工資制度

中國(guó)大多數(shù)的船公司不給休假在家的海員發(fā)放社會(huì)最低工資的行業(yè)現(xiàn)狀也是導(dǎo)致大量海員中途紛紛離職的主要原因。雖然在《中華人民共和國(guó)船員條例》中的第四章第二十九條規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當(dāng)向在勞動(dòng)合同有效期內(nèi)的代派船員，支付不低于船員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。”但是目前實(shí)際操作中卻極少有船公司會(huì)如此給休假中的海員按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。所以《中華人民共和國(guó)船員條例》這類的法規(guī)對(duì)船公司的約束力并不大，并且船員條例中的第七章法律責(zé)任并未對(duì)船員用人單位和船舶所有人的此類違法的行為規(guī)定其所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

上述關(guān)于海員權(quán)利的問(wèn)題僅靠現(xiàn)行的法律法規(guī)并不能高效公平地解決，故目前急需一部《海員法》去維護(hù)海員的合法權(quán)益。唯有這樣，才能更好的使海員享有滿足相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)和體面的工作生活環(huán)境的權(quán)利，享有應(yīng)有的福利和其他形式的健康和社會(huì)保障的權(quán)利，享有平等公平的再就業(yè)機(jī)會(huì)和與世界航運(yùn)市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的薪酬權(quán)利等。