方 媛

湖南工業(yè)大學，湖南 株洲 412007

我們總習慣于用結(jié)案數(shù)、結(jié)案率等量化的標準來衡量法院糾紛解決功能，但人民法院資源配置、管理效能、組織建設(shè)等因素在很大程度上決定了民事訴訟運行效率的高低和功能的發(fā)揮，也間接影響了當事人權(quán)益的實現(xiàn)和訴訟成本的支出。合理優(yōu)化配置稀缺司法資源、科學有序提高司法管理效能、打造專業(yè)高效組織隊伍能盡可能地減少法院審判權(quán)對當事人訴訟權(quán)益、訴訟成本的負影響。

一、法官激勵機制

(一)構(gòu)筑法官職業(yè)保障激勵機制

1.職業(yè)發(fā)展保障：法官員額制

第一，制定嚴格的準入規(guī)則和程序。為了打造一個公開透明的競爭環(huán)境，需要構(gòu)筑一個明確的準入程序規(guī)則、遴選的流程和入選之后的考核機制。

第二，規(guī)定合理的員額標準。法院需要根據(jù)工作履歷、學歷結(jié)構(gòu)、審判經(jīng)驗、專業(yè)能力和業(yè)務水平等具體的評估指標構(gòu)建更加合理更加符合司法現(xiàn)實狀況的法官員額標準，這樣就能真正選拔出那些具有專業(yè)辦案技能、良好職業(yè)素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀法官。

第三，由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟水平和發(fā)展水平不一致，因此，在進行員額分配時應考慮到每個地區(qū)審判工作量的不同進行區(qū)域化的統(tǒng)籌。這很大程度上也是因為只有將法院行政化的管理模式弱化，才能確保司法獨立和以審判為核心的司法資源，按照不同地區(qū)的不同審判工作量、經(jīng)濟發(fā)展程度以及人口密度制定員額比例。

2.職業(yè)收入保障：績效獎勵制

員額法官的收入可以由以下幾部分構(gòu)成：基本工資、績效考核獎金和補助津貼，將績效獎金和基本工資同步提高的方式來達到雙管齊下的目的。而像行政人員和審判輔助人員則只考慮其績效獎金。這是因為法官作為專業(yè)的審判人員，無論是從其承擔的職業(yè)風險、經(jīng)驗水平或者是從專業(yè)技術(shù)水平來看，都有對其有著很高的要求，因此法官也理所應當?shù)膽@得其對應的收入，法官的收入制度改革也理應向這些一線審判人員傾斜。

(二)施行法官司法責任激勵機制

法官裁判與當事人成本優(yōu)化直接相關(guān)，法官裁判的中立性和公正性就顯得尤為重要。因此責任激勵機制便是對裁判過程中玩忽職守、消極應對等行為給予制裁和懲戒，以此明確法官責任。與此同時，司法的“去行政化”又是減少外在干預的必要手段，司法責任的監(jiān)督主體也應由“內(nèi)部”向“外部”轉(zhuǎn)變，即更多的由法官、律師和檢察官組成監(jiān)督主體。

二、審判精細化管理

(一)專業(yè)化審判助推司法效益

1.打造專業(yè)型法官隊伍是實現(xiàn)審判專業(yè)化的前提

專業(yè)化的審判離不開專業(yè)化的法官隊伍，首先法官需有系統(tǒng)化、專業(yè)化的學歷背景，其次是需要通過國家認定的法律職業(yè)資格考試，最后在進入法院系統(tǒng)時，需要經(jīng)過嚴格的篩選和考試。

2.培養(yǎng)專家型法官團隊是實現(xiàn)審判專業(yè)化的必要條件

在結(jié)合案件類型和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對專家型法官進行分工，以充分利用其才能和經(jīng)驗對社會影響力較大或者疑難案件進行裁判，是公眾對案件的裁判具有公正感和認同感，也讓“接近正義”之門打開得更徹底。

3.組建專業(yè)化審判組織是實現(xiàn)審判專業(yè)化的充分條件

只有專業(yè)化法官是無法實現(xiàn)審判專業(yè)化的目的的，完整的審判離不開法官、助理法官和書記員組成的審判組織，只有他們在形式和內(nèi)在都達到同質(zhì)化，才能形成審判獨立、權(quán)責統(tǒng)一的專業(yè)化審判模式，大大提高審判效能。

(二)規(guī)范化審判助推司法效益

1.強化訴訟程序的流程管理

設(shè)計規(guī)劃整套流程管理思路，對類型化專業(yè)案件的立案、分案、審理、結(jié)案和歸檔等環(huán)節(jié)實行實時、全程地跟蹤監(jiān)督，特別需要強化針對某些專業(yè)化案件的對口流轉(zhuǎn)和審限追蹤等重要環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。利用法院的電子工作平臺，對審判人員和各個環(huán)節(jié)均計入系統(tǒng)，有利于更全面更完整地記錄整個訴訟流程，也使得當事人能夠知道訴訟程序的過程，節(jié)省不必要的環(huán)節(jié)和無用行為，節(jié)約當事人的訴訟成本。

2.提升審判制度的功能效應

司法審判不僅僅指審理環(huán)節(jié)的量化開放，在民事制度設(shè)置的規(guī)范化將幫助當事人在程序選擇上助推司法活動效率，用較少的時間、經(jīng)濟和勞動成本來獲取較高的訴訟回報。例如案件巡回審判制度、缺席審判制度等在程序便利當事人訴訟參與成本的制度。民事缺席判決制度對于解決當事人故意拖延訴訟時間，拉長訴訟時間導致司法活動效力處于長期不穩(wěn)定的問題處理具有現(xiàn)實意義等等。

3.完善審判質(zhì)量的質(zhì)效評估

發(fā)揮立案庭的審判流程管理功能，完善審限跟蹤、預警、督辦、通報和延長審限告知等制度，定期公示審限最短和最長的幾件案件，提高辦案人員的效率意識。