趙時(shí)雨

華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海 200042

良好的社會(huì)秩序是社會(huì)和諧穩(wěn)定，國家長治久安、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，這離不開完善的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理在我國是指：“在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。”①受到黨和政府的長期關(guān)注。在黨的十九大報(bào)告中，黨中央提出了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的目標(biāo)，明確指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還就社會(huì)治安防控、社區(qū)治理體系建設(shè)指明了方向與方法：“加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！雹趶?qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的地位、方法、重心，是從事基層社會(huì)治理工作的指南。

一、基層警務(wù)工作在社會(huì)治理中的地位

基層警務(wù)工作在社會(huì)治理體系中有著極為重要的作用，是社會(huì)治理的核心力量。

(一)基層警務(wù)工作在社會(huì)治理組織體系中扮演著重要角色?；鶎泳瘎?wù)組織作為政府宏觀管理的組成部分，其在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、提高社會(huì)治理水平和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，基層警務(wù)工作通過管理組織體系中各個(gè)社會(huì)單位，進(jìn)而在維護(hù)社會(huì)治理組織體系中的微觀層面發(fā)揮著更為重要的作用。

(二)基層警務(wù)工作在保障社會(huì)治理制度體系中發(fā)揮著很重要的作用。社會(huì)治理的基本制度體系是由國家治理的基本法律制度所構(gòu)成的，法律制度需要一個(gè)強(qiáng)有力的維護(hù)者對于現(xiàn)有制度進(jìn)行維護(hù)。公安機(jī)關(guān)的存在增加了社會(huì)組織和個(gè)人違反制度的風(fēng)險(xiǎn)，增加其違反制度的顧慮。而制度體系具有典型的層級特點(diǎn)，作為公安機(jī)關(guān)履行具體職能的基層警務(wù)工作在維持社會(huì)治理制度中發(fā)揮了重要的保障和維持作用。

(三)基層警務(wù)工作體現(xiàn)在社會(huì)治理運(yùn)行體系中的各個(gè)方面。首先，基層警務(wù)工作的維護(hù)法律法規(guī)職能，在依法治理中發(fā)揮著極為重要的作用。其次，基層警務(wù)工作除了維護(hù)社會(huì)治安職能之外，還在專業(yè)運(yùn)行體系中的安全治理體系中發(fā)揮著極為重要的作用。再次，基層警務(wù)工作在特殊化運(yùn)行體系中，在城市網(wǎng)格化管理體系中扮演著一個(gè)管理者的角色。因此，在社會(huì)治理的運(yùn)行體系中，基層警務(wù)工作承擔(dān)著關(guān)鍵性的角色。

(四)基層警務(wù)工作在社會(huì)治理的評價(jià)體系中也扮演了關(guān)鍵角色。第一，基層警務(wù)工作者可以作為評價(jià)主體對于社會(huì)治理水平進(jìn)行客觀評價(jià)，其工作滿意度直接反映了群眾對于政府社會(huì)治理水平的認(rèn)識(shí)。第二，基層警務(wù)工作者確保了評價(jià)體系的正常和良性的運(yùn)行。第三，基層警務(wù)工作者作為群眾與政府的聯(lián)系紐帶，將群眾的評價(jià)反饋給政府。在評價(jià)體系中，基層警務(wù)工作者不僅可以作為評價(jià)主體進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)可以傳遞其他人的評價(jià)情況。③

(五)基層警務(wù)工作作為政府和其他社會(huì)組織、個(gè)人的粘合劑，通過基層警務(wù)工作者在其中的協(xié)調(diào)和幫助，使得政府與其他社會(huì)組織以及個(gè)人可以更好的合作。因此基層警務(wù)工作在社會(huì)治理的保障體系中扮演了組織和維持運(yùn)行的重要角色，起著十分關(guān)鍵的作用。

二、基層警務(wù)工作在社會(huì)治理中的主要職能

(一)基層警務(wù)工作的職能泛化及消極影響

在我國，警察的社會(huì)形象是正面的，無愧于“人民警察”的稱號(hào)，對我國社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展起到了非常重要的作用，受到了各界群眾的信賴。但在實(shí)際的工作中，基層警務(wù)工作被賦予了過多的職能，造成了職能的泛化，并產(chǎn)生了一些消極后果，主要表現(xiàn)在：

1.警察原本的職能是維持治安，維護(hù)公共安全(公安局的本名應(yīng)該是公共安全局)，但在實(shí)際工作中賦予了警察過多的社會(huì)職能，既分散了本就不多的警力，弱化了原本的職能。

2.警察職能的服務(wù)化嚴(yán)重影響到警察職務(wù)的履行，襲警事件屢見不鮮；警察在處置重大事件時(shí)常常缺乏威信，要么處置不力，要么處置失當(dāng)，而社會(huì)上對警察處理事件的“變態(tài)”追蹤無不反映出警察職能的弱化。

3.警察出警時(shí)往往因?yàn)楦鞣N規(guī)定導(dǎo)致畏首畏尾，讓警察很難處置帶有恐怖主義性質(zhì)的突發(fā)事件。

有鑒于此，有必要對基層警務(wù)工作的職能進(jìn)行深入研究，重構(gòu)新形勢下的警民關(guān)系，充分發(fā)揮在社會(huì)治理中的應(yīng)有作用。

(二)基層警務(wù)工作的主要職能

1.基層警務(wù)工作的行政管理職能

基層警務(wù)工作的行政管理職能主要是采用行政手段，保障和維護(hù)社會(huì)秩序以及社會(huì)安全?；鶎泳瘎?wù)工作其職能包括解決當(dāng)?shù)馗鞣N各樣的問題，尤其是打擊和預(yù)防違法犯罪同時(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟?。?dāng)?shù)刂伟彩欠窕靵y，社會(huì)是否安定可以直接反映出基層警務(wù)工作的水平。基層警務(wù)工作的管理權(quán)和處罰權(quán)都聯(lián)系到人民群眾等社會(huì)各種組成部分的合法權(quán)益，也是反映基層警務(wù)工作水平的重要指標(biāo)。其主要包括兩個(gè)方面：

治安防范職能。治安防范職能作為基層警務(wù)工作的核心職能的一環(huán)。由于主要從事基層警務(wù)工作，可以有效了解其轄區(qū)的基本情況，同時(shí)可以了解當(dāng)?shù)厝藛T構(gòu)成，這樣就可以采取各種有針對性的防范措施。治安防范職能中對于當(dāng)?shù)厝丝诘墓芾?，是基層民警的主要工作職?zé)。隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，要求基層警務(wù)工作者要掌握轄區(qū)內(nèi)的人口成分，對于維持當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境和預(yù)防治安事件有著重要意義。

治安處置職能。處置職能是指基層警務(wù)者依法行使行政執(zhí)法職權(quán)，對社會(huì)治安問題及時(shí)反應(yīng)，依法處理，以消除和控制不良社會(huì)影響的職能。④社會(huì)治安秩序的好壞對社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的影響。一旦發(fā)生治安問題，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常秩序就會(huì)被打破，這樣就會(huì)影響到社會(huì)各階層人民的生活生產(chǎn)秩序。因此基層警務(wù)機(jī)關(guān)依法履行法律授予的職權(quán)，努力并及時(shí)解決社會(huì)治安問題，控制不良影響傳播并減少不良影響。當(dāng)前治安管理在取消基層警務(wù)工作者大量行政工作之后，要求基層警務(wù)工作者從單單的事前監(jiān)管發(fā)展到過程監(jiān)督、結(jié)果檢查上來，基層警務(wù)機(jī)關(guān)的處置職能因此更須強(qiáng)化。這部分職能主要表現(xiàn)為：查處治安案件和治安事故；處置群體性事件和突發(fā)事件；對例如殺人、搶劫等惡性犯罪事件的處理；參與處置騷亂、暴亂等等。⑤

在社會(huì)治理體系中，無論是運(yùn)行體系還是保障體系，都需要基層警務(wù)工作的幫助。因此，基層警務(wù)工作的行政管理職能是對社會(huì)治理水平的有效保障，同時(shí)也是進(jìn)行社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。

2.基層警務(wù)工作的公共服務(wù)職能

基層警務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，其工作就是維護(hù)好大人民群眾的根本利益，因此，公共服務(wù)職能也基層警務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能之一。基層警務(wù)組織作為公安機(jī)關(guān)的最基層組織，其承擔(dān)的公共服務(wù)職能更為具體直觀。

首先，基層警務(wù)工作的公共服務(wù)職能能有效處理社會(huì)治理中社會(huì)組織或者群眾無法處理的問題。例如，大型活動(dòng)中的秩序維持，基層警務(wù)工作者利用其他社會(huì)組織或者個(gè)人沒有的社會(huì)公信力進(jìn)行秩序維持，而其他社會(huì)組織或者個(gè)人在面臨這些問題時(shí)卻很難處理。因此基層警務(wù)工作的公共服務(wù)職能對于社會(huì)治理中主體職能的一種補(bǔ)充。

其次，在社會(huì)治理理念下，政府、社會(huì)組織以及個(gè)人聯(lián)系為更加的緊密，而基層警務(wù)工作者通過行使其公共服務(wù)職能時(shí)，會(huì)與社會(huì)組織和個(gè)人產(chǎn)生經(jīng)常而且是面對面的接觸?；鶎泳瘎?wù)工作者則是群眾接觸最多的政府工作人員，其在接觸過程不僅可以獲得群眾以及社會(huì)組織對于社會(huì)治理的看法，同時(shí)也是政府宣傳自身政策的重要媒介。因此一條政府——基層警務(wù)組織——社會(huì)群眾之間的信息傳輸紐帶就建立起來了?；鶎泳瘎?wù)工作的公共服務(wù)職能不僅能夠補(bǔ)充社會(huì)治理中其他主體的職能，還能夠成為其他社會(huì)治理主體的聯(lián)系紐帶。

3.基層警務(wù)工作的組織管理職能

組織管理職能則主要指基層警務(wù)工作者對社會(huì)組織和公民的組織管理職能，主要包括對社會(huì)組織的管理、對公民生活秩序的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。其具體體現(xiàn)在對一定社會(huì)制度下對社會(huì)多元主體的穩(wěn)定和保證。這一職能不僅包括了對社會(huì)組織或個(gè)人破壞社會(huì)治理成就的處理，也包括對于社會(huì)組織和個(gè)人的服務(wù)、指導(dǎo)、組織及管理。⑥當(dāng)然，由于政府需要平衡不同社會(huì)組織和群眾之間的利益沖突，同時(shí)也需要平衡廣大社會(huì)成員間的共同利益。⑦

基層警務(wù)工作的組織管理職能在社會(huì)治理中也發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。一方面，并不是所有社會(huì)組織都會(huì)為社會(huì)發(fā)展提供幫助，部分社會(huì)組織的目標(biāo)與社會(huì)治理或個(gè)人的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，甚至有些社會(huì)組織或個(gè)人會(huì)以破壞社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，這時(shí)基層警務(wù)工作要引導(dǎo)、控制或者阻止這些社會(huì)組織或者個(gè)人對于社會(huì)治理的不良影響。基層警務(wù)工作可以有效控制和阻止在社會(huì)治理過程中某些社會(huì)組織或者個(gè)人對于社會(huì)治理的不良影響。另一方面，基層警務(wù)工作可以有效引導(dǎo)社會(huì)組織或者個(gè)人參加到社會(huì)治理內(nèi)。

三、基層警務(wù)工作的職能優(yōu)化

在明確了基層警務(wù)工作的以上職能的基礎(chǔ)上，就有必要深入分析其職能優(yōu)化的方法、途徑，以充分發(fā)揮基層警務(wù)工作者的積極性，更好地為社會(huì)治理做工作，為“形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”⑧的目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

(一)明確基層警務(wù)工作的職能

1.法律法規(guī)上明確職能定位

隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，不斷有新的治安問題出現(xiàn)，由于沒有其他新的部門，只能由基層警務(wù)機(jī)關(guān)形使新的職能。這些職能急需新的相關(guān)部門來補(bǔ)充，并替代基層警務(wù)機(jī)關(guān)的職能。基層警務(wù)工作也要求減輕其工作任務(wù)?；鶎泳瘎?wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該減少會(huì)議等行政工作，減少不必要警力使用。“公安機(jī)關(guān)應(yīng)該科學(xué)用警，各警種在部署戰(zhàn)役、行動(dòng)、教育整頓等活動(dòng)和下達(dá)各種指標(biāo)時(shí)，應(yīng)歸口到綜合部門統(tǒng)籌考慮，報(bào)所在公安機(jī)關(guān)黨委決定。應(yīng)對警衛(wèi)任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，嚴(yán)格規(guī)范警衛(wèi)任務(wù)，對超標(biāo)警衛(wèi)的應(yīng)追究責(zé)任。”⑨目前，雖然相關(guān)法律對于基層警務(wù)工作的社會(huì)治安職能有了詳細(xì)的描述，但是對基層警務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)職能的介紹卻比較少，所以國家政府應(yīng)該抓緊制定相關(guān)規(guī)定，對基層警務(wù)工作中的服務(wù)職能進(jìn)行規(guī)定，并且讓基層警務(wù)工作者了解其所能執(zhí)行的基本職能。協(xié)調(diào)各項(xiàng)與社會(huì)息息相關(guān)的行業(yè)部門，建立聯(lián)動(dòng)合作體系，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行合作。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范政府機(jī)關(guān)警力運(yùn)用程序，制定有關(guān)政府對警力使用程序的法律法規(guī)，對警力的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、具體程序、紀(jì)律規(guī)定、警務(wù)保障、相關(guān)責(zé)任等提出要求。

2.從技術(shù)上明確職能定位

首先，建立科學(xué)的績效考評及激勵(lì)機(jī)制。崗位目標(biāo)績效考評是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要方法。在調(diào)查中，調(diào)查員經(jīng)?？吹浇值?、村部等很多地方張貼基層警務(wù)工作者工作指南、工作紀(jì)律、警務(wù)公開欄等，但是，不論是居民還是調(diào)研員都認(rèn)為流于形式。因此，要提升民警的綜合素質(zhì)，就必須將崗位目標(biāo)績效考評機(jī)制引入基層警務(wù)工作者隊(duì)伍管理工作中，科學(xué)分析各崗位目標(biāo)及責(zé)任，建立完善的、可操作的績效考評制度。這樣可以在一定程度上解決基層警務(wù)工作者工作效率不高的問題。將調(diào)查結(jié)果作為重要參考依據(jù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)考核指標(biāo)，將“治安改善”、“安全感”、“見警率”及“滿意度”等重要指標(biāo)與各分局、派出所的獎(jiǎng)懲掛鉤，激發(fā)各分局及派出所的工作熱情，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和爭優(yōu)意識(shí)，調(diào)動(dòng)干警努力工作、提升自我的積極性和主動(dòng)性。

其次，建立監(jiān)督機(jī)制。對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的防范規(guī)章，基層警務(wù)工作者機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)要依據(jù)制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，盡可能將問題發(fā)現(xiàn)和糾正在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，廣開門路，拓寬監(jiān)督制約渠道，接受來自政府、人大、政協(xié)、新聞機(jī)構(gòu)及人民群眾的廣泛監(jiān)督。有效的監(jiān)督機(jī)制可以有效地預(yù)防基層警務(wù)工作者在工作過程中出現(xiàn)的態(tài)度生硬的問題。這也讓人民群眾在面對不公平的待遇時(shí)，可以找到一條有效路徑來維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)也讓基層警務(wù)工作者在工作過程中警鐘長鳴。

再次，建立保障機(jī)制。努力改進(jìn)基層基層警務(wù)工作者人員的條件，尤其要解決農(nóng)村轄區(qū)大、人口多、警力不足，裝備落后、辦案經(jīng)費(fèi)緊張等問題。建立保障機(jī)制可以在一定程度解決基層警務(wù)工作者工作中出現(xiàn)的差別對待的問題。正所謂“高薪養(yǎng)廉”提高基層基層警務(wù)工作者的福利待遇可以提高其在面對誘惑時(shí)的抵抗力，同時(shí)和監(jiān)督機(jī)制一起時(shí)可以有效提高其違規(guī)工作的風(fēng)險(xiǎn)，以此防止基層警務(wù)工作者不作為和亂作為的問題。

最后，建立嚴(yán)格的篩選和培養(yǎng)機(jī)制。通過嚴(yán)格的培養(yǎng)和篩選，可以提高人民基層警務(wù)工作者打擊犯罪和維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)群眾了解到公安機(jī)關(guān)的基層警務(wù)工作者隊(duì)伍能力極為有效的保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的時(shí)候，人民群眾的安全感就會(huì)獲得提升，同時(shí)基層警務(wù)工作者滿意度也會(huì)獲得提升。

(二)對基層警務(wù)工作的職能控制

為轉(zhuǎn)變職能做思想上的準(zhǔn)備據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國基層警務(wù)工作者用于犯罪偵查破案的精力大概占了總精力的百分之十五，約百分之八十五的精力用在了給公民提供各種類型的服務(wù)上。⑩說明了基層警務(wù)工作中服務(wù)性工作占了很大部分，但并不能說明基層警務(wù)工作的服務(wù)職能得到了很好的履行。在基層警務(wù)工作的過程中，民眾依舊對于基層民警的效率不高，態(tài)度不好等問題詬病已久。因此要提高基層警務(wù)工作的成效，要加強(qiáng)對于基層警務(wù)工的職能控制。

1.加強(qiáng)對于基層警務(wù)工作者的崗位培訓(xùn)

必須要讓基層民警了解并分清他們的服務(wù)職能，什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做。基層警務(wù)工作者服務(wù)也不能事事都管，不屬于基層警務(wù)工作者管轄范圍不應(yīng)該越權(quán)，這樣會(huì)導(dǎo)致群眾對于基層警務(wù)工作者工作的不滿。加強(qiáng)對于基層警務(wù)工作者的崗位培訓(xùn)要求在培訓(xùn)過程中讓基層警務(wù)工作者了解到目前的法律政策、自己的職能范圍和與群眾溝通交流的技巧等。這可以讓基層警務(wù)工作者在履行自身職責(zé)時(shí)更有底氣和依據(jù)，并且在與群眾交流過程中更容易得到群眾的肯定。

2.推進(jìn)基層警務(wù)工作的制度創(chuàng)新

加強(qiáng)對于基層警務(wù)工作的職能控制不僅要基層警務(wù)工作者了解職能范圍，同時(shí)也要提供相關(guān)的制度保障?；鶎泳瘎?wù)機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)，各項(xiàng)職能都應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行運(yùn)行。不僅要從法律和技術(shù)上明確相關(guān)職能的范圍，更要保障基層警務(wù)工作者在履行相關(guān)職能的過程得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。這要求基層警務(wù)工作的相關(guān)制度要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷改變，使得基層警務(wù)工作者可以更好履行自己的相關(guān)職能，并且可以避免脫離群眾。因此，只有完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，才能保證基層警務(wù)工作者職能的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)基層警務(wù)工作的分工

要區(qū)分好警察職能的分工，不能讓警察工作處于混亂狀態(tài)?；鶎泳瘎?wù)人員要有針對性的處理事務(wù)，不能所有事情都進(jìn)行處理，更不要去處理群眾的所有要求，這是對警力的嚴(yán)重浪費(fèi)。職能分工上，社區(qū)服務(wù)工作的和提供其他瑣碎服務(wù)的事務(wù)可以交給社會(huì)組織和個(gè)人處理，通過共同治理體系和明確的職能規(guī)定建立起一套行之有效的社會(huì)治理體系，而刑警、交警等專業(yè)警察則更多的執(zhí)行自身專業(yè)相關(guān)的職能：例如進(jìn)行偵查破案、維護(hù)治安和保障秩序等。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效、有序進(jìn)行，基層警務(wù)工作有著不可替代的作用，充分、合法履行職能是其發(fā)揮作用的前提。在現(xiàn)有法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，對基層警務(wù)工作進(jìn)行職能優(yōu)化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。

[ 注 釋 ]

①王浦劬.國家治理、政府治理和社會(huì)治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：15.

②http：//www.china.com.cn/cppcc/2017-10/18/content_41752399.htm[EB/OL].

③楊述明.現(xiàn)代社會(huì)治理體系的五種基本構(gòu)成[J].江漢論壇，2015(2)：63.

④張夢茜.我國縣級政府社會(huì)治安管理職能研究——角色定位與評價(jià)指標(biāo)[D].蘭州大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2009：13-14.

⑤許婷.關(guān)于對暴力性犯罪適用假釋的幾點(diǎn)思考[J].政法學(xué)刊，2002(4)：94-96.

⑥韓麗皓.我國警察公共服務(wù)職能研究[D].西南政法大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2013：12-19.

⑦穆軍全.行政制度公共性探究[D].黑龍江大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2010：45-47.

⑧HTTP: //cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利(十九大報(bào)告)[EB/OL].2018-6-9.

⑨楊赟.基層派出所職能定位研究——以新閘派出所為例[D].蘇州大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012：27-44.

⑩陳寧祥.新時(shí)代背景下警察職能轉(zhuǎn)變[J].法制與社會(huì)，2013(4)：153.