張光雄 中共云南省委黨校黨建教研部副教授

習近平總書記在“7·26”重要講話中強調：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖推進黨的建設新的偉大工程，把黨建設得更加堅強有力?！睂W習貫徹習近平總書記講話精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，其中一個重要的方面就是要更加注重黨的基層基礎，真正把“縱深”延伸到邊境，效果體現(xiàn)在基層，不斷夯實黨在邊境民族地區(qū)的執(zhí)政基礎。

一、推進邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設意義重大

習近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。”

（一）推進黨的建設新的偉大工程

邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，基層黨組織是黨在邊境民族地區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推動科學發(fā)展的堅強堡壘、維護邊疆安寧的牢固基石和抵御敵對勢力滲透的鋼鐵長城。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“只有進一步把黨建設好，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，我們黨才能帶領人民成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利?！边吘趁褡宓貐^(qū)基層黨組織在團結各族群眾推動發(fā)展、促進和諧、反對分裂、維護穩(wěn)定中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步加強和改進邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設，對于確保黨對邊境民族地區(qū)各項事業(yè)的領導，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固民族區(qū)域自治，推進邊境民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，具有十分重要的意義。

（二）推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新

時代是思想之母，實踐是理論之源。推進邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設，迫切需要我們進行理論創(chuàng)新。習近平總書記在“7·26”重要講話中，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨對理論建設和理論指導的高度重視。在新的時代條件下，我們要進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。云南正在響應“一帶一路”倡議，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，這使得過去的邊境民族地區(qū)由對外開放的“大后方”變成了“大前沿”，這對進一步鞏固黨在邊境民族地區(qū)的執(zhí)政基礎提出了更高要求，亟需在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破。

二、切實推進邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設的著力點

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背?！蓖苿尤鎻膰乐吸h向邊境民族地區(qū)縱深發(fā)展，需要把全面從嚴治黨的思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。

（一）必須以習近平總書記“7·26”重要講話為根本遵循

近年來，云南省全力推進全面從嚴治黨，切實履行管黨治黨政治責任，實施了“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”活動，推動“邊疆黨建長廊”工程，強組織，建陣地，聚人心，固邊疆，鞏固和發(fā)展了各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。習近平總書記“7·26”重要講話充分肯定了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的重大成果，深刻闡述了加強黨的領導、推進黨的建設的極端重要性，明確提出了繼續(xù)推進全面從嚴治黨的新要求，是新形勢下加強和改善黨的領導的思想指南，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本遵循。當前推進邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設向縱深方向發(fā)展，必須堅持以習近平總書記“7·26”重要講話精神為指導，全力增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力。

（二）必須全面落實基層黨組織的主體責任

邊境民族地區(qū)廣大基層黨組織要認真貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求，強化執(zhí)政黨意識，真正把責任扛在肩上。

1.建立健全邊境民族地區(qū)基層黨組織的責任體系。樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，進一步健全黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭協(xié)調，行業(yè)系統(tǒng)具體指導，有關部門積極參與的工作體制。建立基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，完善和出臺基層黨建制度，通過制度明確主體責任。

2.構建邊境民族地區(qū)齊抓共建基層黨建的大格局。努力統(tǒng)籌各種力量參與邊境民族地區(qū)基層黨建工作，推進“軍警地共建”，實行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固；推行基層黨組織雙邊或多邊聯(lián)建共建機制，探索“輪值書記+聯(lián)席會議”方式，形成突發(fā)事件跨地區(qū)應急處置機制；在邊境民族地區(qū)積極推行以“村民小組黨支部+黨員中心戶+黨員+群眾”為構架的全覆蓋網(wǎng)格化管理。

（三）必須科學把握基層黨組織的定位功能，充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

科學把握基層黨組織的功能定位，是新常態(tài)下抓好基層黨建工作的重要前提。邊境民族地區(qū)基層黨組織需要全力發(fā)揮好政治功能和服務功能。

1.堅持邊境民族地區(qū)基層黨建工作的政治方向。突出基層黨組織政治功能定位，突出思想建黨，牢牢把握建設中國特色社會主義這一根本政治方向，充分發(fā)揮思想上政治上組織上服務上的引領作用，切實打造成落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。結合習近平總書記考察云南工作時的重要講話精神，特別是建設“民族團結進步示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，深入開展民族團結進步示范區(qū)創(chuàng)建活動。積極運用微信平臺、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡手段，提升黨員教育的覆蓋面和即時性，努力提高政治認同、思想認同和身份認同。

2.強化聯(lián)系服務，把各族群眾緊緊吸引在黨組織周圍。提高綜合利用效益，使村、社區(qū)陣地真正成為集黨員活動、居民休閑、便民服務、文化宣傳、信息傳播等多種功能于一體的黨員群眾教育培訓中心、服務中心、群眾文體活動中心和議事決策中心。通過建設和完善服務型黨組織綜合平臺站點解決好服務群眾“最后一公里”的問題，依托縣、鄉(xiāng)、村、組四級為民服務中心（站、點）構建四級綜合服務平臺，形成縱向延伸的覆蓋體系，便捷高效服務群眾。

（四）必須圍繞中心，服務大局

黨建工作是為黨的政治路線服務的，為此，必須使基層黨建工作與黨委大局貼得更緊、融得更深。

1.以實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展為目標。邊境民族地區(qū)黨組織只有緊緊圍繞發(fā)展，以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展經(jīng)濟，富裕群眾，黨的基層組織才有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能得到群眾的擁護和支持。當前要緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標和“十三五”規(guī)劃，積極探索“黨支部+基地+公司+農戶”“黨支部+協(xié)會+農戶”等多種股份合作模式，繼續(xù)全面推開強基惠農“股份合作”經(jīng)濟項目，把黨建成果轉化為發(fā)展成果。

2.堅持以人民為中心開展好黨建工作。黨建工作要緊緊圍繞實現(xiàn)人的全面發(fā)展來開展工作。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！边吘趁褡宓貐^(qū)的基層黨建工作需要牢牢把握少數(shù)民族群眾對美好生活的向往，以新發(fā)展理念引領發(fā)展，一步步實現(xiàn)好以人民為中心的發(fā)展。

（五）必須著力抓好基層干部和廣大黨員隊伍建設

習近平總書記明確指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法”。在邊境民族地區(qū)黨的基層組織建設中，要抓住黨的基層干部隊伍和廣大黨員隊伍這個重點。

1.加強基層干部隊伍建設。要把好政治上強、能力上強、作風上強、心力上強的“四強”干部標準，堅持精兵強將下基層、好人好馬上一線，把最強的人放在最弱的地方。提高基層黨員干部的理解力、執(zhí)行力、落實力，確保中央和省委各項決策部署在基層落實見效。

2.強化基層黨員隊伍的教育管理。要按照“四講四有”的要求，加強基層黨員教育和管理。做好近、中、長期規(guī)劃，在主動引導、培養(yǎng)上下功夫，切實解決農村黨員隊伍老化、青黃不接的問題。落實好“三會一課”、組織生活會等基本制度。加強對基層黨員的激勵關懷，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，增強榮譽感和歸屬感。

（六）必須緊緊結合實際，創(chuàng)新活動載體

重視并發(fā)揮黨的基層組織的首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新黨建載體，永葆邊境黨建的生機與活力是邊境民族地區(qū)基層黨建工作的一條重要經(jīng)驗。

1.從邊境民族地區(qū)的特點出發(fā)推進黨的基層組織建設。要緊密結合邊境民族地區(qū)的實際，打造具有自身特色的黨建品牌，用品牌效應提升黨建工作的社會影響力，提升黨建成效。要圍繞弘揚民族文化、民族團結、促進宗教和順和維護邊境安寧來抓黨的基層組織建設。

2.提升邊境民族地區(qū)黨的基層組織的應對能力。邊境民族地區(qū)長期處于反分裂、反滲透、反破壞的前沿，跨境婚姻、民族宗教、禁毒防艾、跨國犯罪等全球治理問題大量出現(xiàn)，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展迫切需要改進和創(chuàng)新邊境地區(qū)黨的基層組織工作思路、工作內容、工作方式，要把基層黨建工作成效落實和體現(xiàn)到推動科學發(fā)展、解決群眾疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、夯實執(zhí)政根基上來，提高基層黨組織應對時代發(fā)展變化的能力。