農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長 張?zhí)熳?/p>

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施1 1年來，我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。一是擁有數(shù)量快速增長。到2018年10月底，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到214.8萬家，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的48.7%，成立聯(lián)合社1萬多家；二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。在專業(yè)合作、單一要素聯(lián)合的基礎(chǔ)上，向土地、資金、技術(shù)、智力等綜合合作、多要素組合轉(zhuǎn)變，有1.16億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社，1.6萬家合作社發(fā)展農(nóng)村電商，6000多家進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；三是服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。23.4萬家服務(wù)業(yè)合作社，3.3萬家創(chuàng)辦加工實(shí)體，合作社為成員提供經(jīng)營服務(wù)總值達(dá)到1.17萬億元，為每個(gè)成員平均分配1644元，全國有237.5萬個(gè)建檔立卡貧困戶加入合作社。實(shí)踐有力證明，合作社已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次做出重要指示。今年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)民合作社面臨新的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)新的歷史使命。農(nóng)民合作社是農(nóng)民群眾的組織者。合作社以農(nóng)民為主體、以服務(wù)為宗旨，是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要組織載體。農(nóng)民合作社是資源要素的激活者。通過組建合作社，聚集農(nóng)民群眾的土地、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)，聚集人才、資金、技術(shù)和先進(jìn)管理理念等要素，形成資源要素的聚集效應(yīng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須要有引領(lǐng)龍頭，合作社是最重要的龍頭之一，一些合作社通過挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)民合作社是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)者。分散的農(nóng)民以合作社的形式組織起來，能夠在市場上增強(qiáng)農(nóng)民的主體地位，在生產(chǎn)過程中降低生產(chǎn)成本，在鄉(xiāng)村治理中推進(jìn)農(nóng)村民主管理。因此，農(nóng)民合作社的發(fā)展是鄉(xiāng)村組織振興的重要內(nèi)容。

培育和發(fā)展農(nóng)民合作社，使之有能力主動參與鄉(xiāng)村振興、切實(shí)發(fā)揮功能作用，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。這些年我國農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著，但問題也不容忽視，合作社規(guī)范運(yùn)行水平還不高、創(chuàng)新發(fā)展能力還不足、指導(dǎo)扶持服務(wù)體系還不健全，迫切需要找出一條系統(tǒng)、協(xié)同、整體推進(jìn)合作社發(fā)展質(zhì)量的有效路徑。從各地實(shí)踐探索看，市縣層級對推動合作社發(fā)展起著承上啟下的關(guān)鍵作用，抓好整縣推進(jìn)是核心。為探索整縣推進(jìn)的方法路徑，今年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，先期選擇了8個(gè)省的30個(gè)縣作為第一批試點(diǎn)，計(jì)劃通過滾動推進(jìn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的思路就是以促進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，強(qiáng)化指導(dǎo)扶持服務(wù)，以優(yōu)示范，由點(diǎn)到面，樹立一批合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。重點(diǎn)任務(wù)聚焦三個(gè)方面：一是發(fā)展壯大單體合作社，著力提升規(guī)范化水平，推動合作社建立完備的成員賬戶、實(shí)行社務(wù)公開、依法分配盈余，保障成員權(quán)益；著力提升合作社自身能力，培育壯大一批規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的合作社；二是培育發(fā)展合作社聯(lián)合社，著力推動農(nóng)民合作社行業(yè)間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間的縱橫聯(lián)合，發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場占有率高、品牌知名度大、競爭力強(qiáng)的合作社聯(lián)合社；三是提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力，加強(qiáng)對合作社的政策引導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)、完善扶持政策、搭建服務(wù)平臺，為合作社高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

實(shí)現(xiàn)合作社質(zhì)量提升，關(guān)鍵取決于合作社自身的努力。合作社要抓住整縣推進(jìn)的有利契機(jī)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村，敢闖敢干，努力把合作社做優(yōu)做強(qiáng)。一要練好內(nèi)功。強(qiáng)化合作社規(guī)范建設(shè)，做到依法辦社、依章辦事，發(fā)揮成員大會、理事會、監(jiān)事會的功能，規(guī)范盈余分配，維護(hù)成員權(quán)益，提高經(jīng)營能力和管理水平。二要拓展業(yè)務(wù)。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)合作社，整合多種資源要素為我所用，以主營業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向加工流通延伸，樹立誠信意識，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。三要加強(qiáng)服務(wù)。牢記服務(wù)為本，及時(shí)高效地為農(nóng)戶提供各種高效便捷服務(wù)，探索互助保險(xiǎn)、信用合作等滿足小農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大融資需求的有效路徑。特別是貧困地區(qū)的合作社要充分發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動作用，多種方式吸納小農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧，走出一條合作社發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子。四要社際聯(lián)合。合作社之間要加強(qiáng)聯(lián)合與合作，通過依法組建區(qū)域性聯(lián)合社實(shí)行行業(yè)自律，組建行業(yè)性聯(lián)合社共創(chuàng)品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合增強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，引領(lǐng)帶動農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭，力爭形成具有較強(qiáng)競爭力的合作社聯(lián)合社。

在合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要切實(shí)履行指導(dǎo)扶持服務(wù)的職能，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。一是加快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程。二是配合有關(guān)部門修訂農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例和財(cái)務(wù)會計(jì)制度。三是完善農(nóng)民合作社相關(guān)扶持政策，建立合作社輔導(dǎo)員工作隊(duì)伍。四是深入開展合作社示范社創(chuàng)建行動，進(jìn)一步規(guī)范示范社認(rèn)定。五是加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)作，為合作社發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺。六是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)Υ龠M(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，離不開社會各方面的參與和支持。一直以來，中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的主題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大理論與實(shí)踐工作者，發(fā)揮理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)科交叉多元、交流平臺廣闊等優(yōu)勢，在深化理論研究、提供決策參考、傳播合作知識、推動國內(nèi)國際交流等方面做了大量卓有成效的工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司將一如既往地支持學(xué)會工作，在工作中加強(qiáng)協(xié)作，為推進(jìn)我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量！