張樹習

（100091 中共中央黨校研究生院 北京）

一、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的重要性

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化有其自身獨特的重要性。依法行政是黨領(lǐng)導干部落實國家制度的重要職責，是加強和改善黨的領(lǐng)導的重要舉措。實行行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會主義文明進步的重要標志。法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化不僅是我國實行依法治國國家長治久安的重要保障，也是各地黨領(lǐng)導干部的重要價值目標的體現(xiàn)[1]。

二、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法人員觀念問題

任何一個行業(yè)都要不斷的學習和實踐，執(zhí)法人員作為我國的公職人員，在執(zhí)法觀念問題上還不夠深入，對于自身素養(yǎng)的不斷提高不重視。在實際中，如今我國的執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念還有些落后，受傳統(tǒng)的觀念的影響還比較深，官為貴、民為輕的官本位的思想仍然存在，所以在執(zhí)法的過程中就不能很好地以人民的利益為主，站在人民的立場上去思考問題。執(zhí)法人員要不斷的學習法律知識，但是一般的執(zhí)法機關(guān)的人員入職以后就不再進行法律知識的學習，使得公務(wù)員職業(yè)成了最安逸的職業(yè)。還有一部分的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中濫用國家賦予的權(quán)利，徇私舞弊。這些錯誤觀念如果不及時清除，就會嚴重影響政執(zhí)法規(guī)范化實施。

（二）執(zhí)法體制問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題最重要的是執(zhí)法體制問題，如今我國的執(zhí)法體制還不夠清晰，對于一些問題的責任處理各執(zhí)法部門之間存在交叉，就導致了人們?nèi)罕娬也坏綔蚀_的執(zhí)法機關(guān)來解決問題。致使最后執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（三）執(zhí)法程序問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題中還涉及執(zhí)法程序的問題，行政執(zhí)法程序是對規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要的作用，可以避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害，但是在如今的行政執(zhí)法機關(guān)煩瑣，脫離人民實際，在操作的過程中還容易導致不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（四）執(zhí)法追責制度問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中還出現(xiàn)了執(zhí)法追責制度問題，對于很多的出現(xiàn)問題的糾紛事件，無法準確的找到執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負責人，有些機關(guān)甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，互相推脫責任，所以要想實現(xiàn)政執(zhí)法規(guī)范化，必須明確執(zhí)法追責制度[2]。

（五）執(zhí)法與司法的結(jié)合問題

行政執(zhí)法規(guī)范化需要執(zhí)法和司法的相互配合，但是在如今的執(zhí)法機關(guān)卻和司法體系逐漸失去銜接，導致很多的案件無法得到很好的整合以及信息的互通，行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密執(zhí)法與司法的界限，使其相互配合，共同促進行政執(zhí)法規(guī)范化的進程。

三、依法行政視野下的行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因

（一）法律法規(guī)不完善

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因很大一部分是由于法律法規(guī)自身的不完善，我國的執(zhí)法機關(guān)包括公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)（包括國、地稅）、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、煙草專賣局、國土局、房產(chǎn)管理局等三十幾個執(zhí)法機關(guān)，每個行政執(zhí)法機關(guān)的職責都不一樣，但要適應共同的法律體系，很少有單獨針對每個執(zhí)法機關(guān)的具體法律法規(guī)，所以就導致了執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（二）執(zhí)法機關(guān)職責不清

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因還因為對各個執(zhí)法機關(guān)職責不清，在執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法時，這個機關(guān)有執(zhí)法權(quán)那個機關(guān)也有執(zhí)法權(quán)，就導致了執(zhí)法混亂，不好追責。對于執(zhí)法機關(guān)職能的明確，需要層層部門具體本部門的職責。在如今的執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法中，上下級的執(zhí)行國家權(quán)力的職責都有所重復，就造成了執(zhí)法過程中的違法行為不斷的出現(xiàn)。執(zhí)法機關(guān)職責不清，執(zhí)法的力度就上不去，對違法行為也就不能得到很好的制裁。

（三）執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高

行政執(zhí)法不規(guī)范化的關(guān)鍵原因，來自于執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，以及城鄉(xiāng)人員分配不均的，執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法規(guī)范最重要的就是執(zhí)法人員，在執(zhí)法的過程中由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)問題而導致的執(zhí)法不規(guī)范的行為時常出現(xiàn)，玩忽職守，濫用執(zhí)法權(quán)力都嚴重威脅著廣大人民的根本利益。因此，從提高執(zhí)法人員的素質(zhì)出發(fā)，才能為行政執(zhí)法機關(guān)未來更加的規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)。

四、促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的措施

（一）謹遵中國特色社會主義法治理論

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要謹遵中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。全力推進依法行政，謹遵中國特色社會主義法治理論。緊緊跟隨我國依法治國的治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)人民當家做主。要在充分體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)，摒棄“官本位”思想，嚴格執(zhí)法程序，從思想上改變并落實到實際行動中。

（二）各執(zhí)法機關(guān)職責明確化

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要明確各執(zhí)法機關(guān)職責，從職能出發(fā)，把各執(zhí)法機關(guān)的所屬職能擁有的執(zhí)法權(quán)力全都細化，部門與部門之間的職責明確清楚，讓人民能準確的找到所屬的執(zhí)法機關(guān)，讓執(zhí)法機關(guān)快速的準確的執(zhí)行權(quán)力，對違反行為能夠高效的處理。對于責任。執(zhí)法的過程中出現(xiàn)的問題或者后續(xù)因為執(zhí)法機關(guān)的違法行為出現(xiàn)的問題，都要追責到具體的相關(guān)負責人，最大限度地保障人民的合法權(quán)利。

（三）規(guī)范各機關(guān)執(zhí)法制度標準

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化。對于各個執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度要嚴格修訂，執(zhí)法機關(guān)要嚴格遵守相關(guān)的執(zhí)法制度標準，執(zhí)法行政的各類人員都要認真的守法、用法、按照法定的權(quán)限、條件和程序、嚴格實施執(zhí)法和處罰制度，本著公平、公正、公開的原則，嚴格執(zhí)法程序，認真執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)，切實提高行政執(zhí)法規(guī)范化。

（四）培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)。要定期的組織培訓，做好執(zhí)法人員的法律法規(guī)的學習工作，還要不斷地進行正確依法行政思想的灌輸，嚴格按照各項程序辦事，提高政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，真正維護人民的利益，做人民信任的執(zhí)法人員，建立一支優(yōu)秀廉潔的執(zhí)法隊伍。在培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化進程。

（五）加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。我國如今的執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，導致很多的執(zhí)法違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，最終釀成了更加嚴重的后果。所以要不斷地加強監(jiān)督體系的建設(shè)，從執(zhí)法機關(guān)互相監(jiān)督開始，互相制約，共同規(guī)范執(zhí)法。上下級的監(jiān)督也要落實到位，下級有權(quán)監(jiān)督上級的違法行為，并應該對下級的監(jiān)督重視起來，不然一權(quán)獨大，最終受害的是人們的利益。還要鼓勵人民群眾的監(jiān)督和舉報，對執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為有關(guān)部門要嚴肅處理，不可姑息。只有這樣才能不斷地完善依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的進程。

（六）執(zhí)法和司法的緊密結(jié)合

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密結(jié)合執(zhí)法和司法機關(guān)，實現(xiàn)雙方有效的銜接，在協(xié)同一致的配合下，共同在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，建立長效合作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)，加快執(zhí)法效率，共同促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[3]。

在新的歷史形式下，依法行政的理念已經(jīng)深入人心，依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也得到了越來越多的重視，各執(zhí)法機關(guān)要擔起自己的職責，不斷增強執(zhí)法機關(guān)自身的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在明確執(zhí)法機關(guān)職責，規(guī)范各機關(guān)執(zhí)法制度標準的措施下，加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系，共同推進行政執(zhí)法規(guī)范化。

[1]許瑞超.對行政裁量基準若干問題的思考[J].長江大學學報(社科版),2016(11).

[2]王萌萌.法治政府視閾下行政裁量權(quán)的運用與思考[J].經(jīng)濟研究導刊,2016(17).

[3]盧芳,周訓芳,諸江.行政裁量基準制度在林業(yè)行政處罰中的實踐與完善[J].北京林業(yè)大學學報(社會科學版),2016(04).

作者簡介：張樹習（1987.11～ ），男，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：法學理論。