褚佳磊

（150001 黑龍江省法學(xué)研究所 黑龍江 哈爾濱）

一、我國(guó)刑事法律援助制度運(yùn)行存在的問(wèn)題分析

（一）援助機(jī)構(gòu)體制、編制問(wèn)題

沒(méi)有一套具可操作性的實(shí)施辦法用于統(tǒng)一安排及藍(lán)管法律援助工作。雖然條例規(guī)定，各司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管本區(qū)域法律援助工作，實(shí)際仍有部分司法行政機(jī)關(guān)并未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，最后該工作又落到其所屬法律援助機(jī)構(gòu)頭上了。這樣一來(lái)，法律援助機(jī)構(gòu)最為重要的內(nèi)容，則變成了法律援助機(jī)構(gòu)自己代替上級(jí)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管自己的責(zé)任。法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和費(fèi)用保障等方面呈現(xiàn)地域性差別，因?yàn)楦鞯卦诼男袊?guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的法律援助是政府責(zé)任與義務(wù)時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或要求。

（二）刑事法律援助案件質(zhì)量面臨困境

我國(guó)現(xiàn)行的法律中并未制定好相應(yīng)的法律文件對(duì)于法律援助的質(zhì)量進(jìn)行明確的規(guī)定。這也導(dǎo)致了辦案的辯護(hù)律師往往不怎么上心，即便是該案件是由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指派的案件，也只是做做樣子走個(gè)刑事程序就了事。該吃的吃該玩的玩，開(kāi)庭之間也不做閱卷筆錄不了解情況，腦袋空空就上了法庭，然后說(shuō)兩句套話就敷衍過(guò)去了。

我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)于法律援助的質(zhì)量并不關(guān)心，而是更為關(guān)心律師是否有進(jìn)行法律援助行為。這也就是導(dǎo)致了我國(guó)法律援助本身不存在著質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題，使得援助律師對(duì)于案件的辯護(hù)存在著不作為的情況。

（三）刑事法律援助過(guò)程缺乏監(jiān)管與救濟(jì)措施

我國(guó)現(xiàn)行的法律中明確規(guī)定未成年人在案件偵查階段批捕時(shí)必須要聽(tīng)取律師意見(jiàn)。然而在實(shí)際的司法實(shí)踐過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)批捕未成年人之后律師在拿到法律中心所發(fā)出的指派函的情況屢見(jiàn)不鮮。而在整個(gè)過(guò)程中律師并未存在著調(diào)查時(shí)間起因，或者辯護(hù)依據(jù)的機(jī)會(huì)。那么在后續(xù)的辯護(hù)過(guò)程中根本無(wú)法完成辯護(hù)行為。而事后法院就會(huì)像承辦案件的辯護(hù)律師發(fā)出補(bǔ)正材料的請(qǐng)求通知，此時(shí)承辦律師也往往只是做好的聽(tīng)取意見(jiàn)筆錄簽個(gè)名再倒簽時(shí)間就敷衍了事。整個(gè)過(guò)程中完全符合我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，但實(shí)則上并未起到有效地辯護(hù)效果。

除此之外，法律援助律師在辯護(hù)的過(guò)程中需要及時(shí)與辯護(hù)人進(jìn)行溝通以便能夠及時(shí)了解情況做好辯護(hù)行為。但是一般羈押犯人的場(chǎng)所都會(huì)在比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，而辯護(hù)律師往往會(huì)嫌麻煩而且也因?yàn)闆](méi)有存在必要的監(jiān)管制度而忽略了這個(gè)步驟，使得受援對(duì)象最終并未得到任何實(shí)質(zhì)性地援助。

二、完善我國(guó)刑事法律援助制度的對(duì)策

（一）確保法律援助管理與法律援助實(shí)施并存

針對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行編制體制問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該將縣級(jí)以上的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行體制編制。從上文的敘述中我們不難得知，法律援助本身應(yīng)該是國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及應(yīng)該履行的義務(wù)。因此，作為幫助政府承擔(dān)責(zé)任并履行義務(wù)的法律援助中心怎么可能連個(gè)體制編制都沒(méi)有呢？除此之外，政府部門(mén)還應(yīng)該將全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位兩種不同的類別。這種做法都有利于進(jìn)一步提高法律援助的工作效果以及提高援助的實(shí)際效果。

（二）設(shè)立刑事法律援助質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)司法實(shí)踐的實(shí)際情況來(lái)看，為了能夠有效地提高法律援助的實(shí)際質(zhì)量，可以通過(guò)設(shè)置刑事法律援助質(zhì)量測(cè)評(píng)單位對(duì)于司法案件援助的質(zhì)量進(jìn)行合理地監(jiān)控與評(píng)價(jià)。然后根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)刑事法律案件的援助效果進(jìn)行合理地改善，并且從中吸取實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以進(jìn)一步提高我國(guó)的刑事法律援助效果。除此之外，還可以采取讓受援者對(duì)于援助律師進(jìn)行事后評(píng)價(jià)的方式作為一項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)將受援對(duì)象與援助律師所提供的援助質(zhì)量相掛鉤，從而有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)援助律師的法律援助行為進(jìn)行合理地監(jiān)督。所以，適時(shí)兼采受援對(duì)象的意見(jiàn)也是一項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善刑事法律援助的監(jiān)管與救濟(jì)途徑

1.統(tǒng)一制定具體措施監(jiān)管法律援助過(guò)程

我國(guó)現(xiàn)行的法律應(yīng)該針對(duì)刑事法律援助過(guò)程中出現(xiàn)辦案接機(jī)制缺失的問(wèn)題制定好詳細(xì)的規(guī)范措施，以便對(duì)該行為進(jìn)行合理地約束。比如在實(shí)際操作的過(guò)程中明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)出具《提供法律援助通知書(shū)》給法律援助中心時(shí)，法律援助中心需要在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)將《指派通知書(shū)》遞交給律師事務(wù)所。

2.賦予受援對(duì)象及其親屬救濟(jì)途徑

針對(duì)公安、檢察院、法院三機(jī)關(guān)的三個(gè)不同的重要辦案時(shí)段都應(yīng)當(dāng)給予法律援助的情況。我國(guó)現(xiàn)行的法律具有較高的原則性，但是在實(shí)際操作的過(guò)程中卻缺乏具體實(shí)際的規(guī)定。因此當(dāng)受援對(duì)象在受援的過(guò)程中遇到司法援助困難的情況是，可以采取一些可操作性的措施實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文主要以刑事法律援助經(jīng)費(fèi)體制、被害人刑事法律援助權(quán)的實(shí)現(xiàn)及刑事法律援助質(zhì)量控制三方面作為主要的研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入的分析與研究之后，并且對(duì)被害人身處的困境進(jìn)行深度思考，并基于上述問(wèn)題提出一些解決措施，希望能夠?yàn)樵摲矫娴奶峁┫鄳?yīng)的理論基礎(chǔ)。

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[4]李威.刑事法律援助視角下辯護(hù)律師的困境與出路[J].法制與經(jīng)濟(jì),2017(8).

作者簡(jiǎn)介：褚佳磊（1983～ ）女，漢族，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，學(xué)歷：碩士。研究方向：民商。