文 琳

（330201 江西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院 江西 南昌）

章程是以書面的形式確定，并且要求該組織的成員必須遵守的規(guī)章制度。高等院校章程是高等院校進(jìn)行依法科學(xué)管理學(xué)校的依據(jù)。在依法治校的背景下，高等院校要制定各校的章程，來不斷完善高校治理結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)部關(guān)系、努力依法建立現(xiàn)代化管理制度。然而，由于很多的原因，到現(xiàn)在為止大多數(shù)高等院校并沒有科學(xué)合理的、具有法律意義的、能夠指導(dǎo)高校辦學(xué)的章程。

一、高等院校章程建設(shè)是高校自身發(fā)展的需要

按照法律規(guī)定，高等院校是獨(dú)立資格的法人組織。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的深入推進(jìn)，高等教育改革也不斷深化。建立現(xiàn)代高校制度，實(shí)施依法治校、民主辦學(xué)，成為我國(guó)高等院校發(fā)展的必然趨勢(shì)。按照法律規(guī)定，我國(guó)的高等院校擁有獨(dú)立的法人資格，法人成立的四個(gè)條件之一就是依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按照這一規(guī)定，高等院校本身應(yīng)該是對(duì)自己和社會(huì)負(fù)責(zé)的獨(dú)立主體。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)的高等院校事實(shí)上并不獨(dú)立自主，有限的人事任免權(quán)、有限的專業(yè)設(shè)置權(quán)等等都限制了高等院校自身的發(fā)展。教育法明確規(guī)定了設(shè)立教育機(jī)構(gòu)需要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程、要按章程規(guī)定管理學(xué)校，高等院校正在逐步改變以往對(duì)政府的完全依附關(guān)系，逐漸成為獨(dú)立的主體。

隨著高等教育改革的不斷縱深發(fā)展，高校地位越來越獨(dú)立而明確。根據(jù)高校章程設(shè)立高校，運(yùn)用章程實(shí)現(xiàn)規(guī)范的自我管理，調(diào)整高校內(nèi)外部關(guān)系，以保障高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是未來的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前高校的章程建設(shè)還處于相對(duì)落后的水平，許多院校沒有章程，有的院校章程形同虛設(shè)，還有的院校章程制定明顯不合理。當(dāng)前的高校章程已不能滿足高校自身發(fā)展的需求。隨著高校治理的法治化，高校章程建設(shè)也必將成為高校工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，亟待深入研究、盡快完成。

二、完善高等院校章程建設(shè)的法治路徑

（一）提高章程的法律地位與法律效力

要明確高等院校章程的法律地位和法律效力，需要政府制定相關(guān)的政策、法律法規(guī)等，確定章程的法律地位和法規(guī)效力。要建立城市的章程，從整體上，對(duì)章程的法律地位和法律效力進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。政府部門對(duì)高等院校的管理不能完全不管，也不能隨便越權(quán)，需要在法定的權(quán)限內(nèi)，協(xié)調(diào)政府與各部門的關(guān)系，使高校能夠更好地自主管理。完善章程的制定程序與修改程序，章程的制定要有法可依，提供具體的可操作的立法依據(jù)。根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)，在不違背行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行變通，使章程的制定程序和修改程序更加科學(xué)化，確保在章程的制定上，各主體能夠有效參與，避免流于形式。

（二）突出章程的自主性

章程要約束的對(duì)象是人，章程的執(zhí)行者及守護(hù)者也是人，如果一個(gè)文獻(xiàn)的思想無法被相關(guān)的人群所接受，不能保護(hù)應(yīng)保護(hù)的人，那么它只能成為一紙空文，所以高校要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況制定出合乎人類生存規(guī)律的文本。高校章程必須以師生為本。高校章程的目的是促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的主體是老師和學(xué)生，所以要確保章程的合理運(yùn)行，要充分聽取師生的意見，保護(hù)師生的權(quán)益，使高校章程充分體現(xiàn)其特點(diǎn)。

三、高等院校章程的實(shí)施

（一）樹立依法治校的理念

黨的代表大會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治治國(guó)。依法治國(guó)不是某一個(gè)單位或領(lǐng)域的事，而是社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的依法治理。依法治校是依法治國(guó)基本方針政策在教育領(lǐng)域和學(xué)校的具體體現(xiàn)和實(shí)施，也是高校發(fā)展的內(nèi)在需求和必須選擇。依法治校要以有法可依為前提，這里的“法”不僅包括基本的法律法規(guī)等“軟法”。每個(gè)學(xué)校自己制定的章程相對(duì)于各項(xiàng)具體法規(guī)制度而言對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的意義，是根據(jù)學(xué)校的不同特點(diǎn)制定的，是必須嚴(yán)格遵守和堅(jiān)持的原則，對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)更具有指導(dǎo)作用。學(xué)校章程是現(xiàn)代高等院校制度的重要內(nèi)容，是明確高校辦學(xué)的自主權(quán)與規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理體制的“學(xué)校憲章”，是學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是依法治校的重要基石。因此，高等院校必須要樹立依法治校的關(guān)念，認(rèn)真做好學(xué)校章程的實(shí)施工作，使章程發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）健全學(xué)校治理機(jī)制

按照章程的要求，健全學(xué)校管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化和法治化水平。完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)明確校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然后，深入到每個(gè)環(huán)節(jié)，使黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則和決策程序更加細(xì)化；加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)及管理；完善職工獎(jiǎng)懲制度；建立師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制；推動(dòng)成立學(xué)校理事會(huì)和教育基金會(huì)。

（三）建立健全章程實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

教育行政部門要加強(qiáng)高校章程實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)情況、章程內(nèi)容掌握程度與章程實(shí)施滿意情況、章程主要規(guī)定落實(shí)及配套制度建設(shè)情況的督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)按照自己檢查自己評(píng)價(jià)、網(wǎng)上抽查督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督考察、評(píng)定結(jié)果發(fā)布、整改核查方案事項(xiàng)五個(gè)階段依法推進(jìn)。專項(xiàng)督導(dǎo)的實(shí)施，必將有力促進(jìn)高校章程的實(shí)施。

總之，在如今的高校中，各項(xiàng)工作的開展已經(jīng)離不開章程了。所以我們都必須正視章程的存在價(jià)值，并將這種價(jià)值不斷發(fā)揚(yáng)光大，不斷開發(fā)其存在的新價(jià)值，才能夠帶領(lǐng)高校向新社會(huì)健康快速的發(fā)展。當(dāng)然，高校章程的有效執(zhí)行，離不開學(xué)校自己的有效監(jiān)督和推進(jìn)。高校要樹立學(xué)校章程的法定意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理制度的學(xué)習(xí)、明確落實(shí)管理制度。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自治、民主，不是無限度的，需要依法依章進(jìn)行。隨著高等教育改革的進(jìn)一步深化，高校自主辦學(xué)、依法治校進(jìn)一步推進(jìn)，各高校都在積極研究制定本學(xué)校的章程，以結(jié)束“無章可循”的歷史，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。從這一點(diǎn)來看，高校章程的制定實(shí)施，將可以促使高校管理模式更加科學(xué)、高效，有利于實(shí)現(xiàn)高校民主化，進(jìn)一步理順高等院校內(nèi)部、外部關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

[1]楊玉潔.法治視野下的大學(xué)章程研究[D].合肥：安徽大學(xué),2010(4).

[2]司曉宏.關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的思考[J].教育研究，2014(11).