呂海東

一、水利基本建設財務管理工作存在的主要問題

（一）領(lǐng)導重視程度不高，存在“重建輕管”思想。一是一些農(nóng)場領(lǐng)導對水利基本建設管理認識程度不高，只注重爭取項目，爭取建設資金，而忽視了基本建設的財務制度建設，忽視項目績效評價工作。二是項目前期關(guān)注度不夠。項目前期論證和調(diào)研工作不充分。有些項目與當?shù)氐馁Y源，水文地質(zhì)，經(jīng)濟狀況等條件不匹配，背道而馳，缺乏科學的操作方案，立項不合理。三是項目效益差，干群矛盾突出。水利項目建設完工后，由于缺乏有效管理和維護，導致工程運行效益差，資金浪費嚴重，進而引起職工群眾不滿，社會矛盾突出。

（二）制定的財務制度操作性不強。國有農(nóng)場依據(jù)國家財經(jīng)制度和法規(guī)，基本都制定了相應的基本建設財務管理辦法或技術(shù)。由于大多數(shù)農(nóng)場僅是轉(zhuǎn)發(fā)或引用國家或上級部門的財務管理制度，管理內(nèi)容層次高，職能和權(quán)限涉面寬，與自身管理實際相脫節(jié)，操作性較差，執(zhí)行效果不好。農(nóng)場財務管理辦法的制定部門不統(tǒng)一，有的農(nóng)場是財務部門，有的是建設部門，有的是審計部門。

（三）沒有建立項目責任制度，責任主體不明確。項目責任制度是水利工程的核心制度，一些農(nóng)場在基本建設財務管理制度中沒有突出項目責任制度，沒有確立項目法人，責任主體劃分不明確。個別農(nóng)場領(lǐng)導為了加快項目施工進度，提早完成工期，行政上干預項目施工，只重工期，忽視工程質(zhì)量。還有些農(nóng)場存在不按工程進度撥款，建設資金不及時兌付現(xiàn)象。

（三）財務人員素質(zhì)低，參與決策能力不足。水利基建核算業(yè)務專業(yè)性強，一些會計人員由于會計理論知識面較窄，法規(guī)概念不清，導致基建賬務設置不規(guī)范，明細賬設置不正確，出現(xiàn)核算錯誤現(xiàn)象。一些工程完工后無法進行財務竣工決算。會計人員參與決策能力不足，一些農(nóng)場領(lǐng)導認為，會計人員不懂水利專業(yè)技術(shù)，讓其參與工程論證，考察，審核起不到什么作用，沒有對基本建設資金實行概算和計劃控制，領(lǐng)導不讓參加決策，導致會計人員很少參與議事決策活動。

（四）項目招投標不規(guī)范，工程監(jiān)督薄弱。一些水利工程項目，不按程序進行招投標，一些農(nóng)場無視法律存在，鉆法規(guī)空子，有些單位虛假招標或者直接分包，招投標工作缺乏公正性、嚴肅性。有些項目在未組織招投標的情況下，先開工建設，有些項目在國家或上級部門來檢查驗收時，再補手續(xù)。一些職能部門人員牟取私利，如土地、環(huán)保、建設等部門人員的“吃拿卡要”，導致貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。監(jiān)督機構(gòu)不完善，一些農(nóng)場科室職能定位不夠明確，監(jiān)督不到位，一些監(jiān)理公司人員弄虛作假，虛增工程成本，使得工程質(zhì)量得不到保證。

（五）會計核算不規(guī)范，資金撥付不及時?；窘ㄔO單位會計制度同農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)，建筑施工企業(yè)等行業(yè)會計制度有所區(qū)別，其專業(yè)性較強，如工程完工交付使用后，建設單位會計核算工作也隨之結(jié)束，核算上時效性較強。一些農(nóng)場基建會計人員對基本建設會計制度不了解，往往是干中學，學中干，財務人員素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技能不高，常常出現(xiàn)會計核算不準確現(xiàn)象。項目資金存在滯撥現(xiàn)象，水利資金一般由財政部門層層劃撥，但由于項目單位變更建設內(nèi)容或上級水利主管部門對資金分配意見不一，導致上級下?lián)艿乃Y金不能及時到達使用單位，還有的水利資金，上級部門批復給農(nóng)場的年度預算較晚，有的預算資金在第四季度或年末才下達，導致工程項目無法實施，資金當年無法使用，嚴重影響工程進度和預算執(zhí)行。

（六）配套資金不足，項目難以實施。水利工程建設資金來源一般由國家財政資金、企業(yè)自籌資金、投工投勞等三部分組成。從農(nóng)場自籌資金到位情況來看，由于農(nóng)場自身資源收入有限，企業(yè)辦社會負擔沉重，機構(gòu)運行占據(jù)龐大的自有資金，工程部分配套或自籌資金落實不到位，導致工程項目建設大大縮水或項目無法開工，財政資金利用率低，無法真正發(fā)揮效益。此外，由于項目配套資金不到位，致使工程無法正常開工建設，進度緩慢，不能按合同要求如期完工，發(fā)生的債權(quán)債務不能及時結(jié)算，有的形成“半拉子”工程，一些項目雖然建設完成，但建設的工程量和內(nèi)容與批復的預算差異較大，無法辦理工程決算和驗收，造成大量人力、物力和財力的浪費和損失。

二、加強水利基本建設財務管理的對策

（一）加強領(lǐng)導，提高認識。農(nóng)場主要領(lǐng)導要了解自己在財務工作中應承擔的責任，要清醒認識到，財務管理不單單是財務部門和財務人員的職責，更是單位領(lǐng)導的責任，農(nóng)場領(lǐng)導不僅要積極爭取資金，更主要是管理和使用好資金，要重視基本建設管理制度建設工作。一個單位財務管理工作開展得好壞，直接表現(xiàn)在單位領(lǐng)導對財務管理工作的重視程度上，如果單位財務工作得不到提升，會計人員地位得不到尊重，財務管理作用就不會明顯，就不可能做到提高財務管理水平。

（二）完善制度建設，科學立項。農(nóng)場要根據(jù)國家頒布的基本建設管理制度或上級部門的制度規(guī)定建立符合自身實際需要，具有可操作性的基本建設財務管理制度，規(guī)范部門統(tǒng)一起草、制訂工作。加強基本建設工程的科學立項論證工作，農(nóng)場在基本建設工程申報中，要本著量入為出的原則，結(jié)合自身實際，科學組織立項。一些職能科室要根據(jù)項目要求進行實地勘察和設計，合理編制預算提交農(nóng)場預算管理委員會審批，保證預算編制的合理性和嚴密性，防止盲目建設行為發(fā)生。

（三）加強招投標管理，規(guī)范工程項目監(jiān)督。農(nóng)場要不斷完善招標管理工作，在編制標書時，要按照“控制量、放開價、競爭費”的原則，做好招投標工作。標底一定要做到保密，不泄密。要合理確定評標標底和評標細則，會計人員要努力拓展知識面，努力學習招投標方面的知識。要樹立“公平、公正、科學”的態(tài)度，遵紀守法，不徇私情，避免招投標結(jié)果顯失公平。要認真審核投標單位的資質(zhì)，防止人情招標等不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要合理設置農(nóng)場科室職能定位和權(quán)力分配，要嚴把工程建設監(jiān)理關(guān)，被委派的現(xiàn)場監(jiān)理要與農(nóng)場簽訂委派監(jiān)理合同，嚴格保證工程的質(zhì)量。

（四）加強業(yè)務理論培訓，提高專業(yè)技能。財務部門和水利主管部門要抓好對會計人員、專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)法規(guī)制度的學習培訓，讓他們盡快了解和掌握水利工程建設方面的業(yè)務知識，如工程預算，項目設計，工程概算、項目批復方案、工程竣工決算等知識和內(nèi)容。財務人員要親臨施工現(xiàn)場實地了解建設情況，參與工程量檢測和工程質(zhì)量的驗收工作。要嚴格審查工程的設計變更，追加概預算及動用工程預備費用等內(nèi)容。要加強財務人員參與決策能力建設工作，讓他們積極參與項目可行性研究、概預（決）算編制，技術(shù)方案審查、合同簽訂、績效評價等決策工作，要深入了解工程建設過程，以便能更好地籌劃財務管理工作。

（五）提高會計核算水平，規(guī)范資金使用。財務人員要積極收集財務管理以及會計核算工作所具備的基礎(chǔ)資料，變被動為主動學習，準確核算賬目，準確編制財務報表。要根據(jù)工程建設進度及時撥付資金，做到每個基本建設項目要單獨建賬，單獨核算，資金單儲，對相同的建設項目，不論其資金的性質(zhì)是什么，都必須納入到同一賬戶核算和管理，這樣，才有利于加強對基建資金的監(jiān)督管理，準確地核算工程造價。要加強與上級財務部門和水利部門的溝通和協(xié)調(diào)，確保資金及時撥付到位，保證工程的正常開工建設。要建立健全項目及資金管理制度，合理使用資金，嚴禁挪用、串用財政資金。

（六）積極拓寬投入渠道，確保配套資金到位。國有農(nóng)場要結(jié)合水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性等特點，在發(fā)揮公共財政對水利建設保障的同時，拓寬水利建設資金的籌資渠道。要積極與金融機構(gòu)溝通，有效抓住和利用國家金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的有利時機和政策，融資貸款，確保水利工程建設落地。此外，鼓勵農(nóng)場職工采取“一事一議”籌資籌勞等形式，積極參與水利工程設施建設。要遵循“職工自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”等原則，通過組織協(xié)調(diào)，政策引導等方式參與農(nóng)場水利工程項目建設，發(fā)揮資金使用效益。農(nóng)場要加強水利項目的項目庫建設工作，分輕重緩急排序，合理確定投資規(guī)模、投資重點，量力而行，對關(guān)系國計民生，確實急需建設的項目，要認真分析研究，視財力狀況合理安排，不可急功近利。要加大自身資源清查力度，有效利用資源資產(chǎn)，增加企業(yè)收入，確保項目配套資金足額到位。

四、結(jié)束語

水利基本建設在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是安民興邦的大事。墾區(qū)國有農(nóng)場作為水利基建工程資金的管理和使用部門，要不斷加強水利基本建設財務管理制度建設。各級領(lǐng)導要對水利工程建設不斷進行探索和創(chuàng)新，明確財務工作和財務人員在基建工程管理過程中的地位和作用，以適應我國市場經(jīng)濟改革發(fā)展的需要。通過加強水利基本建設財務管理工作，提高國有農(nóng)場財務管理水平，使水利建設資金真正發(fā)揮應有的作用，促進墾區(qū)水利事業(yè)的健康和諧發(fā)展。