黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段是黃河中游區(qū)域的東方起點(diǎn)，是我國(guó)西北地區(qū)人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)。獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)區(qū)位賦予該地區(qū)承接?xùn)|西、輻射南北的戰(zhàn)略使命。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，該地區(qū)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于整個(gè)西北地區(qū)具有重要的現(xiàn)實(shí)帶動(dòng)意義。

一、黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段地理范圍

黃河從內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗從北向南蜿蜒入陜，依次流經(jīng)陜西榆林市的府谷縣、神木縣、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣，延安市的延川縣、延長(zhǎng)縣、宜川縣，渭南市的韓城市、合陽(yáng)縣、大荔縣、潼關(guān)縣，并在潼關(guān)縣完成由騰沖南下向緩緩?fù)鶘|的大轉(zhuǎn)折。黃河在流經(jīng)陜西境內(nèi)過(guò)程中，由北向南分別吸納了窟野河、無(wú)定河、延河、洛河、涇河、渭河等支流，發(fā)育廣泛的支流匯聚，鑄就我國(guó)最偉大的母親河，同時(shí)更哺育了秦川大地的萬(wàn)物眾生。因此，在界定黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段的地理范圍時(shí)，本報(bào)告需借用流域概念，黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段包括了黃河干流及支流的流域范圍，即陜北地區(qū)的榆林市、延安市以及關(guān)中地區(qū)的寶雞市、楊凌區(qū)、咸陽(yáng)市、西安市、銅川市、渭南市。

陜北地區(qū)行政區(qū)劃上包括延安、榆林兩市，共轄25縣（區(qū)），是我國(guó)著名的紅色革命老區(qū)，也是我國(guó)黃土高原的核心部分，地勢(shì)西北高，東南低，總面積9.3萬(wàn)平方公里，占全省總面積的45.19%，黃土塬、梁、峁、溝、塬等多種地貌廣泛分布，煤、石油、天然氣、鹽礦等自然資源豐富，是我國(guó)重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。關(guān)中地區(qū)行政區(qū)劃上包括西安、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南和楊凌5市1區(qū)，共轄54縣（市、區(qū)）。東西長(zhǎng)約350公里，土地面積5.55萬(wàn)平方公里，占全省總面積的27%，自然地理上包括渭河平原、渭北臺(tái)塬、關(guān)中北部低山丘陵和秦嶺北部山地，人口2317萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.77%。關(guān)中地區(qū)自古就有“田肥美、民殷富、沃野千里”之美譽(yù)，周、秦、漢、唐等十三個(gè)王朝在此定都，歷史人文資源十分豐富。

二、黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）總體情況

黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段包括了陜西70%以上的土地面積、人口總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。截至2016年底，該區(qū)域常住人口2965.22萬(wàn)人，全年GDP總量為16360.57億元，地方財(cái)政收入1260.56億元，固定資產(chǎn)投資總額17753.43億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額6410.19億元。

其中，陜北地處黃土高原核心區(qū)、陜甘寧蒙晉接壤地帶，是我國(guó)重要的能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大型能源化工基地、西煤東運(yùn)、西電東送、西氣東輸基地，一次能源生產(chǎn)總量占全國(guó)11.07%。地方財(cái)政收入“十一五”以來(lái)，年均增長(zhǎng)14.63%，其中神木、府谷2014年以來(lái)連續(xù)三年上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。隨著陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上新臺(tái)階，財(cái)政實(shí)力大大提升，能源化工產(chǎn)業(yè)在全國(guó)版圖中的地位進(jìn)一步鞏固。關(guān)中地區(qū)是陜西人口最密集的地區(qū)，容納了全省62.99%的人口，GDP總額占全省的65.25%之多。根據(jù)國(guó)家十三五規(guī)劃，關(guān)中平原城市群被列為除京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)之外的第八大城市群，高等院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)分布密集，國(guó)防工業(yè)、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.86：48.84：43.30，第一產(chǎn)業(yè)增加值1285.18億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.86%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7990.82億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的48.84%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7084.57億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的43.30%。其中，以能源化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為突出。

能源化工產(chǎn)業(yè)。陜北地區(qū)的榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)及靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣泛采用當(dāng)今世界先進(jìn)的煤化工技術(shù)工藝，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的橫向一體化配置和縱向一體化延伸，發(fā)展煤制甲醇、甲醇制烯烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展氯堿工業(yè)，形成超大型聯(lián)合化工園區(qū)。延長(zhǎng)靖邊能源化工綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照煤、油、氣、鹽資源綜合利用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，形成以能源、有機(jī)化工產(chǎn)品、合成材料為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著“三個(gè)轉(zhuǎn)化”深入實(shí)施，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%，千萬(wàn)千瓦西電東送煤電基地建設(shè)積極推進(jìn)，火電裝機(jī)總量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。

裝備制造產(chǎn)業(yè)。以西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南為集中發(fā)展區(qū)域，依托西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶雞高新區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步形成了航空航天、輸配電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、石油裝備等一批技術(shù)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集群，匯集了西電集團(tuán)、寶鈦集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、陜西電子集團(tuán)等一批技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，關(guān)中先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效明顯，在西北地區(qū)乃至全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中具有重要地位。

電子信息產(chǎn)業(yè)。依托西安高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了半導(dǎo)體、智能終端、軟件和信息服務(wù)三大千億元產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了三星電子、華為、中興通訊、GE等一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。關(guān)中地區(qū)正在成為全國(guó)重要的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、世界重要的智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地以及全國(guó)重要的國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)和軟件出口雙基地。

文化旅游產(chǎn)業(yè)。隨著陜北歷史文化、延安紅色文化、黃帝根祖文化等項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，陜北地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)形成延安紅色、黃帝文化、黃河風(fēng)韻、黃土風(fēng)情、大漠風(fēng)光等多個(gè)板塊格局。關(guān)中地區(qū)依托一流的旅游資源，高效便捷的陸、空交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展周、秦、漢、唐和古都西安歷史文化旅游、秦嶺山水度假勝地旅游、宗教文化旅游、關(guān)中溫泉休閑旅游等多個(gè)板塊，努力打造國(guó)際一流旅游目的地。

三、黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段面臨發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展條件

1.自然條件優(yōu)越endprint

關(guān)中地區(qū)地處我國(guó)中緯度地帶，屬半濕潤(rùn)半干旱的溫帶季風(fēng)氣候，是秦嶺北麓渭河、涇河、洛河及其支流所形成的沖積平原，南有秦嶺山脈，西有隴山延綿，東有華山、崤山及晉西南山地，可謂山川環(huán)抱、河流環(huán)繞，號(hào)稱(chēng)“八百里秦川”。由于關(guān)中地區(qū)較少有氣候異?，F(xiàn)象，自然環(huán)境基礎(chǔ)十分優(yōu)越。陜北地區(qū)位于關(guān)中之北，包括了丘陵溝壑的北黃土高原和毛烏素沙地南緣，擁有世界七大煤田之一的神府煤田、我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田，是我國(guó)石油產(chǎn)品增儲(chǔ)的主力油氣區(qū)，礦產(chǎn)資源十分豐富。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好

由于良好的自然基礎(chǔ)和資源條件，該區(qū)域自古以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。《史記》記載，“關(guān)中之地，於天下三分之一，而人眾不過(guò)什三；然量其富，市居其六”。三線建設(shè)時(shí)期，關(guān)中成為我國(guó)布局重工業(yè)企業(yè)最多的區(qū)域之一。當(dāng)前，該區(qū)域也是我國(guó)西北地區(qū)人口密度最大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的區(qū)域，關(guān)中城市群體系發(fā)達(dá)，其中西安也是西北地區(qū)最大的中心城市。陜北是陜西乃至我國(guó)核心的煤化工基地，也是國(guó)內(nèi)迄今為止唯一經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的大型能源化工基地。陜北的延安地區(qū)圍繞“兩基地、兩新區(qū)”發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，其中子長(zhǎng)能源化工園區(qū)、黃陵煤化工園區(qū)、煤矸石電廠等項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。陜北的榆林已建成省級(jí)能源化工基地榆神煤化工業(yè)園面積14平方公里、項(xiàng)目總投資255億元，形成了煤化工、煤電一體化及建材等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.政策優(yōu)勢(shì)明顯

創(chuàng)新動(dòng)能和改革紅利逐步釋放，“一帶一路”戰(zhàn)略加速西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放，陜北地區(qū)在蒙陜甘寧能源“金三角”、陜甘寧革命老區(qū)振興、呂梁山陜甘寧革命老區(qū)連片扶貧區(qū)等規(guī)劃建設(shè)背景下，形成了政策洼地，為陜北轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要發(fā)展機(jī)遇。關(guān)中地區(qū)則在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃框架下，緊抓全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范等各類(lèi)改革試點(diǎn)、西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地等戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)啟了跨越升級(jí)的新征程。

4.創(chuàng)新資源集聚

該區(qū)域聚集了陜西省70%以上科技資源，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。截至2015年底，擁有國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心158個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室75個(gè)、工程技術(shù)研究中心74個(gè)、科研院所1000多個(gè)、大專(zhuān)院校70多所，大中型軍工和民用企業(yè)近300戶(hù)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員80多萬(wàn)名，每年有2000多項(xiàng)科技成果問(wèn)世，各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐?，F(xiàn)有數(shù)十萬(wàn)杰出的科技人員，其中包括 55 名兩院院士；眾多科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、研究設(shè)備，100 多個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，擁有超過(guò)100個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，其中包括65個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科；區(qū)域大學(xué)的科研力量非常強(qiáng)大，現(xiàn)有超過(guò) 80 所普通高等院校、9 所軍事院校，進(jìn)入國(guó)家“211 工程”的大學(xué)高達(dá) 8 所、3所大學(xué)進(jìn)入“985 工程”，有博士學(xué)位授權(quán)單位 15 個(gè)和 29 個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)單位，航空航天、電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)控機(jī)床、新材料、冶金煤炭裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新活躍、專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)。

（二）面臨形勢(shì)

1.世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷

2016年，世界主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)基于大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速繼續(xù)放緩、貿(mào)易疲軟，資本避險(xiǎn)情緒繼續(xù)上升、流動(dòng)性持續(xù)下降的事實(shí)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出預(yù)警，世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，增長(zhǎng)預(yù)期不斷下調(diào)，進(jìn)而引起市場(chǎng)需求不足以及全球貿(mào)易額、大宗商品期貨價(jià)格全面下滑。同時(shí)，在供給過(guò)剩、地緣政治等多重因素的影響下，國(guó)際原油價(jià)格也難以回升，生產(chǎn)力增長(zhǎng)異常低迷、全球債務(wù)水平處于歷史高位以及央行政策操作空間非常有限等全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，由于上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所產(chǎn)生的動(dòng)能逐漸接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作的有關(guān)倡議，正有力開(kāi)拓國(guó)際合作的新空間和新領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

2.能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

“能源技術(shù)革命”使得全球能源結(jié)構(gòu)進(jìn)入油、氣、煤、可再生能源、核能五足鼎立的新格局。從全球各種能源的成本、價(jià)格、技術(shù)和支持條件等方面看，與之前能源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展方向不同，可再生能源和非常規(guī)油氣成為快速增長(zhǎng)的兩個(gè)領(lǐng)域。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和完善，以頁(yè)巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油、致密油為代表的非常規(guī)油氣資源將成為世界能源供應(yīng)體系的重要一員，世界非常規(guī)油氣資源的規(guī)?；_(kāi)發(fā)和利用，將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)能源市場(chǎng)產(chǎn)生深刻的影響。陜北地區(qū)是我國(guó)重要的能源生產(chǎn)基地，未來(lái)發(fā)展關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔高效利用和高端化發(fā)展，新能源降本增效提高可持續(xù)發(fā)展能力，因此如何實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)品綠色化、高端化將是本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

3.中國(guó)智造勢(shì)在必行

在經(jīng)濟(jì)全球化與信息化浪潮的推動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)在全球的份額不斷上升，并成為世界矚目的重要產(chǎn)業(yè)聚集之地。然而我國(guó)很多制造工廠屬于代加工，處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并沒(méi)有掌握核心科技，大多企業(yè)特別是一些中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的重視度嚴(yán)重不足，科研投入較少。隨著原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上漲，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，國(guó)際商家開(kāi)始逐步撤出在華工廠而轉(zhuǎn)戰(zhàn)勞動(dòng)力價(jià)格更低的東南亞地區(qū)。當(dāng)前世界已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先顯得尤為重要，如果我國(guó)制造業(yè)依然停留在傳統(tǒng)制造業(yè)方面，必然會(huì)落后于國(guó)際經(jīng)濟(jì)信息化浪潮中，并在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中喪失優(yōu)勢(shì)地位。熊·彼特的《財(cái)富增長(zhǎng)論》曾提出，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。因此，我國(guó)必須要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，“中國(guó)制造”必須向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型。被譽(yù)為中國(guó)的“工業(yè)4.0”計(jì)劃的《中國(guó)制造 2025》規(guī)劃明確提出把“智能制造”作為主攻方向，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本五大方針，大力推進(jìn)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前形勢(shì)下，黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段地區(qū)的制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4.區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

關(guān)中城市群面臨中原城市群、成渝城市群、遼中南城市群、山東半島城市群等地區(qū)的激烈角逐。中原城市群涵蓋了河南、河北、陜西30個(gè)地級(jí)市，是中部地區(qū)承接發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐和核心區(qū)域，人口1.58億人，生產(chǎn)總值5.56萬(wàn)億元。經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模以及腹地范圍均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越關(guān)中平原城市群。成渝城市群覆蓋了重慶市的27個(gè)區(qū)縣以及四川省的15個(gè)地市，總面積 18.5 萬(wàn)平方公里，常住人口 9094 萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值 3.76 萬(wàn)億元，處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，同樣具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要的戰(zhàn)略地位。遼中南城市群、山東半島城市群地處東部沿海地區(qū)，較之關(guān)中平原城市群人口密度大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。陜北地區(qū)地處陜甘寧革命老區(qū)的東部、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)南緣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到內(nèi)蒙古、山西、新疆等能源生產(chǎn)地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)，在能源價(jià)格低迷背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。endprint

四、促進(jìn)黃河中上游經(jīng)濟(jì)帶陜西段發(fā)展的對(duì)策建議

（一）推動(dòng)陜北產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然呈現(xiàn)以能源生產(chǎn)為主的特征，由于長(zhǎng)期重視大規(guī)模能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視了農(nóng)業(yè)及其深加工產(chǎn)業(yè)、綜合配套服務(wù)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，非能源化工產(chǎn)業(yè)逐步被邊緣化，造成陜北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，可持續(xù)發(fā)展能力逐步減弱。同時(shí)，陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展加大了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境壓力，能源資源的開(kāi)發(fā)使得當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、生態(tài)環(huán)境的承載力日益不堪重負(fù)，早期的無(wú)序開(kāi)采、非法開(kāi)采和違反規(guī)范作業(yè)方式所造成了資源浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境惡化。雖然近年來(lái)當(dāng)?shù)卣谕烁€林還草、整頓采煤采油秩序、科學(xué)治理污染等方面做了大量工作，但隨著更大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的因素仍在持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境承載力仍然面臨日益增長(zhǎng)的巨大壓力。因?yàn)?，未?lái)陜北地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)化、集約化、高端化、品牌化的原則，重點(diǎn)促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深化加工，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的能量。

促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托本地煤炭資源稟賦、環(huán)境承載以及技術(shù)支撐等條件，加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有高附加值和戰(zhàn)略意義的煤化工產(chǎn)品。采取自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與引進(jìn)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化和整合現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭深加工力度，發(fā)展技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好以及附加值較高的深加工煤化工產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深化加工。充分發(fā)揮陜北蘋(píng)果、紅棗、羊肉、馬鈴薯、小雜糧、沙生果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。提高加工副產(chǎn)物的綜合利用水平，形成以農(nóng)產(chǎn)品為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。完善一二產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，支持涉農(nóng)企業(yè)與電商企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，以及技術(shù)、市場(chǎng)、信息等全方位、多形式的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托陜北地區(qū)紅色旅游資源、自然旅游資源、人文旅游資源，深度挖掘陜北地區(qū)“中華始祖、紅色搖籃、文化腹地、塞北古城”旅游文化因素，發(fā)展以延安紅色、黃帝生態(tài)文化、黃土風(fēng)情、黃河風(fēng)韻、大漠風(fēng)光、邊塞風(fēng)云為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)。以醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等為重點(diǎn)，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，提升全民健康素質(zhì)和水平。

（二）促進(jìn)關(guān)中地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新

盡管關(guān)中地區(qū)是我國(guó)國(guó)家軍工科技資源最為豐裕的地區(qū)之一，但由于受制于國(guó)家與地方、軍工與民用、科研院所高校與企業(yè)體制分割限制，存在科技資源產(chǎn)權(quán)不明、科技資源流動(dòng)性差、科技資源交叉配置和分割化管理、科技資源封閉式循環(huán)等問(wèn)題，區(qū)域可支配的國(guó)家科技資源十分有限，科技資源使用效率和效益相當(dāng)?shù)拖?。為此，?guó)務(wù)院《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出建設(shè)以西安為中心的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，力圖在統(tǒng)籌科技資源、提高使用效率、深化科技體制改革創(chuàng)新方面有新突破。因?yàn)?，關(guān)中地區(qū)要盤(pán)活科技資源，必須強(qiáng)化機(jī)制體制改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建統(tǒng)籌科技資源長(zhǎng)效機(jī)制。

促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。以建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，在做好戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)同時(shí)，以關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目、重大工程為抓手，搭建軍民結(jié)合促創(chuàng)新基地平臺(tái)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合新格局。完善軍民結(jié)合管理體制，推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”雙向互動(dòng)，在明確軍工企業(yè)不同性質(zhì)和邊界的基礎(chǔ)上，支持軍工企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，在管理體制上適時(shí)、適度、適應(yīng)業(yè)的調(diào)整，“引軍入市”釋放國(guó)防科技資源創(chuàng)新能力。盡快出臺(tái)民用科技生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度，制定民轉(zhuǎn)軍的政策措施，鼓勵(lì)民企參與軍企協(xié)作配套研發(fā)和生產(chǎn)，樹(shù)立全國(guó)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)桿。

積極發(fā)揮市場(chǎng)作用。政府部門(mén)要逐步退出科技人力、物力、財(cái)力等科技資源配置工作，將科技資源的配置交給市場(chǎng)。在西安科技大市場(chǎng)“三網(wǎng)一廳”建設(shè)，在現(xiàn)有科技資源信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上新開(kāi)發(fā)上線創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)（創(chuàng)新網(wǎng)）和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以構(gòu)建更加完善的科技資源服務(wù)體系。推進(jìn)中國(guó)西部技術(shù)交易中心、西部版權(quán)交易中心及新技術(shù)和新產(chǎn)品展示、體驗(yàn)、交易中心建設(shè)，建設(shè)積極吸引科技評(píng)估、代理、法律服務(wù)等機(jī)構(gòu)入駐，完善技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。規(guī)范和完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌競(jìng)價(jià)、交易、結(jié)算、信息檢索、政策咨詢(xún)、價(jià)值評(píng)估等服務(wù)功能，打造輻射全國(guó)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。

推進(jìn)科技成果市場(chǎng)化制度創(chuàng)新。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力與創(chuàng)新動(dòng)力，提高各種創(chuàng)新要素的使用效率，并借助多種資本的力量推動(dòng)科技成果面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。以智力應(yīng)用為導(dǎo)向，建立科研院所、高校多元化的評(píng)價(jià)和評(píng)聘制度政策體系，建立高校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為主的指標(biāo)體系，充分考慮科研人員在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的效益情況，完善科研人員職稱(chēng)評(píng)聘、優(yōu)秀人才崗位聘任等考核評(píng)價(jià)體系。積極推廣“一院一所”模式，支持科研人員以職務(wù)發(fā)明成果“下?！鳖I(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，制定切實(shí)可行的落實(shí)按生產(chǎn)要素分配和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的具體政策措施。

（三）積極打造全方位開(kāi)放格局

對(duì)外開(kāi)放是引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體的重要環(huán)境支撐，通過(guò)營(yíng)造開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境，才能吸引國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。盡管陜西幾年來(lái)不斷加大力度推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，但經(jīng)濟(jì)外向度依然較低，仍是制約發(fā)展的短板。因此，通過(guò)積極打造“一帶一路”核心區(qū)、建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造全方位開(kāi)放格局對(duì)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

打造“一帶一路”核心區(qū)。依托“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲博會(huì)暨西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展面向“一帶一路”的更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮陜西承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造陸、空、信息、管道等“四位一體”的絲綢之路，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心，建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐。積極推進(jìn)企業(yè)從國(guó)外“引進(jìn)來(lái)”，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵企業(yè)的區(qū)域總部，培育壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)優(yōu)秀本地企業(yè)和品牌“走出去”， 依托中俄、中哈等經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)到境外發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)以并購(gòu)、參股、股權(quán)置換、技術(shù)和品牌投資等多種方式開(kāi)展跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，培育一批扎根陜西、國(guó)內(nèi)一流的企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在教育、科研、培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，深化文化、旅游等合作，大力發(fā)展現(xiàn)代金融，打造創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心、國(guó)際一流文化旅游中心、“一帶一路”區(qū)域性金融中心。endprint

打造高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。要以制度創(chuàng)新為核心，大膽嘗試、自主創(chuàng)新，借鑒、復(fù)制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)可復(fù)制可推廣等政策、制度。加強(qiáng)“西安港”建設(shè)，努力將“西安港”納入國(guó)家一類(lèi)口岸規(guī)劃建設(shè)體系，完善保稅加工、產(chǎn)品研發(fā)、交易展示、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際分撥、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)功能，打造內(nèi)陸國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港。提升“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列（中歐班列）運(yùn)輸能力，打造面向中亞、東南亞、歐洲的鐵路貨運(yùn)集散中心。提升國(guó)際口岸功能，優(yōu)化整合現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建設(shè)陜西航空綜合保稅區(qū)，構(gòu)筑外向型物流通道，提升國(guó)際物流保稅功能，建立與東部沿海港口和西部沿邊口岸高度融合的國(guó)際化口岸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、外管、稅務(wù)、海事、港口等相關(guān)部門(mén)的信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查，提高口岸外貿(mào)進(jìn)出口貨物的通關(guān)能力。

（四）促進(jìn)關(guān)中平原城市群發(fā)展

集聚與擴(kuò)散作用是城市群演進(jìn)的基本動(dòng)因，與單個(gè)城市所擁有的集聚經(jīng)濟(jì)相比，城市群具有更強(qiáng)大的集聚能力，更有利于集約利用資源、合理布局城市規(guī)模等級(jí)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)優(yōu)化等。關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃批復(fù)8年之久，關(guān)中城市群盡管已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，但其城市群體系建設(shè)仍然不夠成熟。未來(lái)關(guān)中平原城市群建設(shè)要著重加快中心城市建設(shè)、增強(qiáng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)城市群的頂層設(shè)計(jì)。

做大做強(qiáng)西安中心城市。多軸線放大城市格局，在當(dāng)前百舸爭(zhēng)流的時(shí)代背景下，西安城市空間發(fā)展需要跳出古城思維，在尊重歷史文脈的基礎(chǔ)上，突破現(xiàn)有的南北長(zhǎng)安龍脈城市主軸以及以鐘樓為核心的東西橫軸的框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合西安城市發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，在西咸一體化框架下，因地制宜的規(guī)劃若干條具有強(qiáng)烈現(xiàn)代氣息和強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)承載力的城市發(fā)展新軸線，從而減輕城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)古城保護(hù)帶來(lái)的壓力，更能扭轉(zhuǎn)城市空間圈層擴(kuò)張的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)西安城市空間擴(kuò)張的突破發(fā)展。同時(shí)，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的要求，遵循區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，實(shí)行差異化發(fā)展方針，打破開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)限制，按現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)與條件，有序推進(jìn)“七區(qū)兩基地”功能整合，最大限度提升和發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的整體產(chǎn)出效能，在大西安范圍內(nèi)構(gòu)筑集約高效的產(chǎn)業(yè)空間格局。

推進(jìn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。城市群內(nèi)部各城市之間是合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每個(gè)城市都需要與其他城市發(fā)生要素交流從而滿(mǎn)足各自的發(fā)展需求，因此，對(duì)于關(guān)中平原城市群而言，要積極構(gòu)建各城市之間相互開(kāi)放的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城市間要素流動(dòng)，努力維護(hù)穩(wěn)定、有序、健康的城市發(fā)展環(huán)境。尤其是各城市在面對(duì)企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展需求時(shí)，城市群內(nèi)各城市要達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，完善企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展所需要的市場(chǎng)、金融、政策環(huán)境等，以此穩(wěn)定企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展行為。

加強(qiáng)城市群頂層設(shè)計(jì)。首先，從關(guān)中平原城市群整體發(fā)展出發(fā)，設(shè)計(jì)一整套規(guī)范各城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等行為規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，以確保城市群的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在統(tǒng)一制訂的城市群發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，積極發(fā)揮行政力量對(duì)市場(chǎng)機(jī)制起補(bǔ)充作用，制定影響城市群發(fā)展的政策法規(guī)，規(guī)范城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)積極宣傳普及城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，建立城市群內(nèi)部各城市就平等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、基礎(chǔ)設(shè)施共建、招商引資等多方面協(xié)商、對(duì)話平臺(tái)，為城市群的整體發(fā)展方向及脈絡(luò)進(jìn)行一整套的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

作者簡(jiǎn)介：冉淑青，河北清苑人，陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員，主要研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint