2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，并圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展部署了八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

高質(zhì)量的發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

告別高增長

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是由增速目標(biāo)制所推動，即政府為了一個(gè)增長目標(biāo)，不遺余力地完成。為此，衍生出了宏觀調(diào)控制度，增速過高時(shí)就加以抑制；經(jīng)濟(jì)增速低于增長目標(biāo)時(shí)就通過貨幣政策、財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策等刺激需求。

在本世紀(jì)初融入全球化之后，中國工業(yè)化進(jìn)程加速，城市化更是突飛猛進(jìn)。不管是因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)勢最后成為世界工廠的出口制造業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對上游重工業(yè)的需求，在這一階段都是潛力巨大的。因此，市場特定階段的需求與政府以GDP論英雄相結(jié)合，產(chǎn)生了長期高增長現(xiàn)象。

但是，當(dāng)前中國已經(jīng)不具備高增長的客觀條件。

首先，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，城市化進(jìn)程放緩，傳統(tǒng)需求帶來的增長空間縮小，增長速度放慢。與此同時(shí)，中國的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，消費(fèi)升級對供給側(cè)質(zhì)量提出更高要求。其次，人口減少使得勞動力紅利快速消失，勞動力成本不斷升高，老齡化程度逐漸加重，依靠勞動力成本優(yōu)勢的發(fā)展模式已經(jīng)到了盡頭。其三，資源環(huán)境壓力越來越大，尤其是廣泛并日益加重的污染損害了國人的身體健康，高耗能的發(fā)展模式在成本抬升的背景下無以為繼，需要提高資源利用效率。其四，長期依賴信貸與債務(wù)刺激經(jīng)濟(jì)增長的做法形成了系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率過高，面臨脆化，容易產(chǎn)生危機(jī)。

十九大提出，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著落后的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是主要矛盾的主要方面。此時(shí)若再追求高速增長會加劇不平衡。

事實(shí)上，在過去幾年，中國的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)比潛在增長率高，主要是利用寬松的貨幣政策刺激樓市產(chǎn)生的透支型增長。當(dāng)人口周期發(fā)生拐點(diǎn)，而金融周期也必須轉(zhuǎn)折的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)增速必然是下滑的。任何強(qiáng)行刺激的做法只會惡化金融體系的風(fēng)險(xiǎn)，積累更多的債務(wù)與過剩產(chǎn)能。

管住貨幣

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長呢？經(jīng)濟(jì)工作會議要求把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。目前供給側(cè)主要是要素市場配置出了問題，在這種非市場決定資源配置的條件下，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下了結(jié)構(gòu)性的弊病與障礙。

因此，經(jīng)濟(jì)工作會議要求2018年重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。破，就是要破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能，通過環(huán)保執(zhí)法將高耗能高污染的企業(yè)關(guān)停。立，就是培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。降，就是要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，清理涉企收費(fèi)，通過深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

當(dāng)然，這三項(xiàng)工作只是治標(biāo)而非治本。供給體系跟不上需求結(jié)構(gòu)變化，本質(zhì)上是發(fā)展模式導(dǎo)向的問題。過去，總是強(qiáng)調(diào)速度與數(shù)量，而不是質(zhì)量。這種增長導(dǎo)向會忽略結(jié)構(gòu)性問題，重視總量就會強(qiáng)調(diào)需求，政府的激勵(lì)體系就是以GDP論英雄。

在這種導(dǎo)向之下，經(jīng)濟(jì)管理的方式就是通過宏觀調(diào)控手段維持增速，利用國有企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，地方政府就會不斷賣地或借債搞基礎(chǔ)設(shè)施投資，銀行不斷放貸。貨幣政策缺乏獨(dú)立性，宏觀調(diào)控指揮貨幣總閘門。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)工作會議要求從增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的模式，要求適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方。要求管住貨幣總閘門，不能隨意“調(diào)節(jié)”。這是一個(gè)根本性的方向轉(zhuǎn)變。

供給體系出現(xiàn)這么多結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)質(zhì)上也是要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡和扭曲，這必然要靠改革的辦法來校正。過去，要素配置主要靠行政性辦法、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，用列出政府支持、鼓勵(lì)、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄等方式，也就是用行政性的方法。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上就是要校正要素配置的扭曲，生產(chǎn)要素按照市場機(jī)制來配置，就會自動配置到最有效率的部門、區(qū)域和企業(yè)，就會提高全社會的生產(chǎn)效率。

全面轉(zhuǎn)型

推動高質(zhì)量增長需要一場制度變革，改善供給側(cè)的質(zhì)量與效率，只有通過制度創(chuàng)新替換掉原有與經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向不匹配的制度體系，才能推動高質(zhì)量增長。這是一個(gè)換軌的過程。

首先，改革國有企業(yè)。國有企業(yè)因?yàn)橐廊淮嬖凇罢蟛环帧钡膯栴}，經(jīng)常承擔(dān)擴(kuò)大內(nèi)需的功能，政府的信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、需求政策都傾向于國企。這必然干預(yù)到國企的日常經(jīng)營，并扭曲要素資源的配置，最終形成債務(wù)過高以及僵尸企業(yè)現(xiàn)象。

因此，必須繼續(xù)深化國企改革，先要治標(biāo)，處理國企債務(wù)問題。還要治本，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

其次，通過市場開放促進(jìn)競爭。競爭是促進(jìn)創(chuàng)新，提高效率與質(zhì)量的唯一途徑，開放要對內(nèi)對外一視同仁，不管是內(nèi)資還是外資，不管是國資還是民資，放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，按照同一個(gè)市場規(guī)則，公平競爭。

其三，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，包括中國在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)都在期待新一輪技術(shù)革命出現(xiàn)，推動世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)增長周期。產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。中國必須用更大的力度推動創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新，在創(chuàng)新活動中，制度重于技術(shù)，好的制度可以充分發(fā)揮人才資源、科技資源的潛力，中國在科技創(chuàng)新的制度供給方面還任重道遠(yuǎn)。endprint

其四，改革金融體制與貨幣政策，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。長期以來，中國央行適應(yīng)性的貨幣政策有太多目標(biāo)，而多目標(biāo)往往會產(chǎn)生無目標(biāo)的效應(yīng)，從而徹底被宏觀調(diào)控所左右，政府通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)來控制增速，貨幣政策喪失原則是中國信用泛濫，杠桿率過高的主要原因。因此，資本要素應(yīng)該反映其市場價(jià)值，而不能長期被扭曲，貨幣政策應(yīng)該管住貨幣供給總閘門，盯住物價(jià)指數(shù)與就業(yè)率，而不應(yīng)被用來作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的工具。

其五，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。在以增長為導(dǎo)向的時(shí)代，中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)分配不合理，導(dǎo)致地方政府過度依賴土地財(cái)政，助推地產(chǎn)泡沫。再加上預(yù)算軟約束，在以GDP論英雄的績效考核機(jī)制下，地方政府會傾向于不受節(jié)制的舉債，用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，甚至是過度投資。

其六，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降低成本，為企業(yè)減負(fù)。目前中國企業(yè)高成本運(yùn)行，利潤率不斷下滑，也影響了民資投資的積極性。高成本的原因主要是要素價(jià)格被大量無效、低效投資推高，被國企壟斷與價(jià)格管制所扭曲，稅費(fèi)過高，物流成本居高不下。如果不能把企業(yè)不合理的成本降下來，中國制造業(yè)將會被嚴(yán)重拖累，服務(wù)業(yè)與物價(jià)也會不斷上漲，產(chǎn)生滯脹現(xiàn)象。

總之，改善供給側(cè)質(zhì)量、效率與結(jié)構(gòu)，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要全面的改革，而不僅僅是“三去一降一補(bǔ)”那么簡單。全面改革要求“穩(wěn)中求進(jìn)”作為總原則，因?yàn)橹袊壳按嬖谙到y(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，要做好防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作，以免改革措施以及防風(fēng)險(xiǎn)政策制造新的風(fēng)險(xiǎn)，從而沖擊改革的穩(wěn)定環(huán)境。

因此，經(jīng)濟(jì)工作會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)十九大報(bào)告中提出的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這三項(xiàng)任務(wù)是未來三年工作的重點(diǎn)。其中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)就是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。過去一年，中國政府已經(jīng)針對金融市場與地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)控，地產(chǎn)泡沫與金融杠桿率過高的問題初步得到抑制。未來去杠桿的任務(wù)依然嚴(yán)峻，這將是一個(gè)持續(xù)出清的過程，最終實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率的下降。

推動高質(zhì)量發(fā)展的背后，是中國經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型的開始，也是解決新時(shí)代社會主要矛盾，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化并最終成為現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2018年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。這一年最大的變化，就是我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展目標(biāo)與此前截然不同，這是一個(gè)全新時(shí)代的開始，一次國家發(fā)展的巨大躍升。endprint