榮華英　馬小棟

摘 要：中國照明設(shè)備50%的出口目的地在歐盟，但近年來，中國照明已成為歐盟RAPEX的通報大戶。本文從通報國、通報數(shù)量、通報品種、風險性質(zhì)和執(zhí)法措施幾方面對近兩年中國照明設(shè)備出口歐盟的RAPEX安全通報進行分析，解析了照明設(shè)備出口歐盟的安全、電磁兼容和環(huán)保方面的指令及法規(guī)，選取了四大案例具體分析其安全缺陷，最后提出了風險防范應對措施。

關(guān)鍵詞：中國照明設(shè)備；出口歐盟；RAPEX通報；具體應對措施

2005～2017年，中國平均每年有32.6%的企業(yè)在出口中遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，造成直接損失5530億美元，其中照明設(shè)備成為受技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施影響較高的行業(yè)。目前中國已成為世界上最大的照明設(shè)備生產(chǎn)國，全球照明設(shè)備30%的貿(mào)易額由中國出口創(chuàng)造，中國照明設(shè)備50%的出口目的地在歐盟，但近年來，中國照明出口已成為歐盟RAPEX的通報大戶，包括產(chǎn)品安全、能源效率、環(huán)境保護等方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，已成為制約中國企向歐盟擴大照明設(shè)備出口的最大障礙。

一、近兩年歐盟RAPEX通報情況分析

（一）通報國家和數(shù)量分析

2016年歐盟RAPEX全年通報74起照明設(shè)備（LIGHTING EQUIPMENT）安全警報，其中49起原產(chǎn)于中國大陸，其它通報國家還有：匈牙利（13起）、西班牙（8起）、芬蘭（7起）、英國（6起）、拉脫維亞（5起）、法國（4起）、瑞典（2起）、保加利亞（1起）、捷克（1起）、丹麥（1起）。

2017年歐盟密集發(fā)布了67起原產(chǎn)于中國大陸的照明設(shè)備安全警報，中國大陸占其總通報數(shù)量76起的88%。2017年通報數(shù)（67起）較2016年（49起）有較大幅度增長，值得注意的是，匈牙利、西班牙和芬蘭的通報數(shù)仍然位居前三，而西班牙、芬蘭、保加利亞通報數(shù)呈現(xiàn)大幅上升趨勢。2017年通報國來源：匈牙利（14起）、西班牙（12起）、芬蘭（12起）、英國（4起）、拉脫維亞（1起）、法國（3起）、瑞典（3起）、保加利亞（4起）、捷克（2起）、丹麥（1起），比2016年新增了德國（5起）、克羅地亞（2起）、波蘭（2起）、斯洛伐克（1起）、荷蘭（1起）五個國家。

（二）通報產(chǎn)品種類分析

2016年-2017年RAPEX通報的原產(chǎn)于中國大陸的照明設(shè)備共涉及12個品種，其中通報最頻繁的3個品種（LED燈、頭燈和桌燈）的通報數(shù)量占總通報數(shù)66%。2011年以來，LED燈通報數(shù)一直居高不下，2017年LED燈通報案例高達到36例，占本年數(shù)總通報數(shù)的53%。2016年與2017年通報產(chǎn)品種類情況見圖1。

（三）風險性質(zhì)及執(zhí)法措施分析

RAPEX系統(tǒng)通報的危險等級分為嚴重危險和其它危險兩種。2016年全年49起中國照明設(shè)備通報案例中，40起為嚴重危險，9起為其它危險；2017年67起原產(chǎn)于中國的案例中，58起為嚴重危險，9起為其它危險。由此可見，近兩年來，RAPEX通報的中國照明設(shè)備嚴重危險的占比高達84%以上。RAPEX通報中國大陸出口的照明設(shè)備的安全風險主要涵蓋：電擊、著火、灼傷、窒息和傷害5大類，尤為值得關(guān)注的是2017年新增了第六類環(huán)境威脅安全風險。近兩年RAPEX通報中國照明產(chǎn)品風險性質(zhì)統(tǒng)計如下：電擊（85起）；電擊與著火（22起）；灼傷與電擊（1起）；灼傷、電擊與著火（1起）；灼傷與著火（1起）；窒息（1起）；墜落傷害（1起）、環(huán)境威脅（1起）。

通報案例的執(zhí)法措施分強制性和自愿性兩類。2016歐盟對中國大陸出口的危險照明設(shè)備主要實施強制性執(zhí)法措施，包括責令從終端用戶召回產(chǎn)品、強制從市場撤離產(chǎn)品、海關(guān)禁止進口，這三項強制措施比例高達62%。而分銷商、進口商或制造商自愿撤離市場則是主要的自愿性處置措施。2017年由政府當局采取的強制性執(zhí)法措施，共計47起，強制性措施占比高達68%。

二、照明設(shè)備出口至歐盟的安全指令及法規(guī)

（一）LVD低電壓安全指令

LVD低電壓指令是歐盟制定的低電壓設(shè)備的通用安全規(guī)則，此指令包括防止可能來自電氣設(shè)備或設(shè)備外部影響造成的危險，照明設(shè)備從屬于低電壓產(chǎn)品，不得違反歐盟LVD低電壓指令。照明設(shè)備制造商主要采用自我聲明的內(nèi)部生產(chǎn)控制形式對照明產(chǎn)品進行LVD安全測評，出口至歐盟的LED照明設(shè)備在符合LVD指令的基礎(chǔ)上，還必須遵守以下安全標準：（1）“EN60598-1和EN 60598-2” LED燈具安全標準；（2）“EN 60968” 自鎮(zhèn)流LED燈安全標準；（3）“EN 61347-1和EN 61347- 2-13” LED控制器安全標準；（4）“EN 62031和 EN 60838-2 -2” LED模塊安全標準；（5）“EN62471”LED燈和燈系統(tǒng)的光生物安全性標準。

（二）EMC電磁兼容指令

EMC電磁兼容指令，簡稱“EMC” 指令），指電子設(shè)備在電磁環(huán)境中可以正常運行，并且不對所在環(huán)境中的設(shè)備產(chǎn)生無法忍受的電磁干擾的能力。歐盟修訂后的電磁兼容新指令“2014/30/EU”于2016年4月20日正式開始執(zhí)行，歐盟針對照明設(shè)備的EMC涉及EMI電磁干擾和EMS電磁耐受能力，主要包括傳導干擾測試、輻射干擾測試和抗干擾測試；主要測試標準為EN55015；EN61547以及EN61000-3-2電源諧波要求，EN61000-3-3電源閃爍要求。

（三）ErP能效指令

照明設(shè)備必須滿足能源相關(guān)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計要求，簡稱“ErP”指令”，旨在提升耗能產(chǎn)品的能源效率和環(huán)境績效，控制生態(tài)環(huán)境污染。歐盟ERP能效認證從現(xiàn)在已經(jīng)進入第三階段（2016年9月1日起實施），ErP指令規(guī)定LED燈以及控制裝置需要滿足以下要求：（1）能耗要求：燈具最大能效指數(shù)EEI；控制裝置的空載功率，待機功率，以及負載效率；（2）LED燈的功能測試要求，包括6000h燈的存活率以及流明維持率、失效前開關(guān)次數(shù)、啟動時間、95%流明上升時間、功率因素PF等；（3）產(chǎn)品信息標志以及能效標貼要求：包括標示光通量，標稱壽命，色溫等。endprint

（四） WEEE指令

“WEEE”指令是指“關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令”，其改寫指令于2012年7月由歐盟頒布，旨在降低掩埋和焚燒電子電氣廢棄物對環(huán)境造成的污染。新指令收集率目標要求所有會員國須確保其生產(chǎn)者負起收集廢電子電機設(shè)備（WEEE）的責任，照明產(chǎn)品的回收率目標分三階段進行，目前已進入第二階段，至2018年8月14日，照明產(chǎn)品的回收率達到75%；再循環(huán)率達到55%，而氣體放電燈則要求達到80%以上。從2018年8月15日開始進入第三階段，照明產(chǎn)品的最低再循環(huán)率標準上升至80%。

（五）RoHS指令

照明設(shè)備屬于歐盟《電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，簡稱“RoHS” 指令。RoHS2.0修訂指令（EU）2015/863于2015年6月4日發(fā)布，由原來的六項管控物質(zhì)（鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚）增至十項，新增的4種鄰苯二甲酸酯（DEHP、BBP、DBP、DIBP，簡稱鄰苯4P）的限值均是0.1%（1000ppm）。照明設(shè)備從2019年7月22日起須達到RoHS新指令的要求。此外，2017年，歐盟委員會又發(fā)布法規(guī)（EU） 2017/999， 將12種高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）加入到REACH法規(guī)的授權(quán)清單中，更新后的授權(quán)物質(zhì)清單增至43項。

三、中國照明設(shè)備出口歐盟安全缺陷案例分析

（一）出口至瑞典的LED仿真蠟燭SCCP超標被召回

2017年RAPEX通報了中國出口至瑞典的“Bright lightning”牌LED仿真蠟燭，RAPEX預警編號：A12/1661/17。該照明產(chǎn)品的電線塑料中含有SCCP（全稱short chain chlorinated paraffins，學名：短鏈氯化石蠟），實測值為1.3%。SCCP在低濃度時即對水生生物產(chǎn)生毒害，可以在動植物和人類體內(nèi)累積，對人類健康和環(huán)境構(gòu)成威脅。早在2009年SCCP就被歐盟列入REACH法規(guī)高度關(guān)注物質(zhì)清單。REACH法規(guī)SVHC列表規(guī)定SCCP不能超過0.1%。歐盟市場禁止銷售和使用含有短鏈氯化石蠟的物質(zhì)。該通報產(chǎn)品不符合歐盟有關(guān)持久性有機污染物的規(guī)定（POP Regulation） 的規(guī)定。目前，問題產(chǎn)品已由進口商強制從市場召回，這起案例是近兩年來第1起因威脅環(huán)境安全，違反歐盟環(huán)保指令而遭RAPEX通報的案例。相關(guān)企業(yè)綜合損失金額高達數(shù)萬美元。

（二）出口至極寒芬蘭因絕緣低溫彎曲測試失敗被召回

2017年以來中國大陸出口至芬蘭的泛光燈有3起因電纜的護套耐冷耐寒性能不足，外部導線絕緣低溫彎曲試驗失敗，電纜在彎曲應力下開裂損壞，導致用戶可觸摸帶電部件，存在觸電危險而遭RAPEX通報，通報編號分別為：A12/0397/17，A12/0421/17，A12/0026/17。對應品牌是：nor-tec；LED s Light Pro和FTLight。芬蘭屬于北歐極寒國家，1/3的土地在北極圈內(nèi)，冬季嚴寒漫長，能降至零下30℃，進口商下單時沒有強調(diào)極寒氣候和相關(guān)標準，由于絕緣低溫彎曲測試并非燈具成品的強制檢驗項目，出口企業(yè)采用IEC60598通用安全標準和IEC60227電源線標準，導致產(chǎn)品在極寒的芬蘭絕緣低溫測試失敗，遭官方強制撤離市場，并從終端用戶手中全部召回。安全缺陷產(chǎn)品出口企業(yè)損失金額高達數(shù)十萬美元。事實上，早在2014年，寧波寧海某燈具公司出口至芬蘭的兩個批次、15720個、貨值近10萬美元的庭院燈因外部導線絕緣低溫彎曲試驗失敗，被外商退運。

（三）兒童燈具因藍光危害或似玩具外形遭退運或召回

2017年，中國某企業(yè)出口至德國的玩具夜燈因LED光源存在藍光危害被全數(shù)退回國內(nèi)，退運貨值達6.2萬美元。經(jīng)檢驗檢疫局現(xiàn)場查驗，該產(chǎn)品屬于鯨魚外觀形狀的LED星空燈，用于夜晚兒童房間照亮，模擬出現(xiàn)多色彩的星星月亮。眼睛長時間直視光源后可能引起視網(wǎng)膜的光化學損傷，引起視覺疲勞增加、對眼生理發(fā)育產(chǎn)生影響和誘發(fā)人眼黃斑病變。2017年10月20日，歐盟新版通用燈具標準EN60598-1：2015結(jié)束過渡期并強制實施。新版本最大的變化是將光生物安全首次納入到強制性標準要求之內(nèi)。

2017年，中國大陸分別出口至波蘭和西班的兩款燈具因玩具外觀遭RAPEX警報。其中，中國出口至波蘭的一款小夜燈，商標：LIAN-LI/ HUAISHENG，RAPEX通報編號：A12/0049/17，燈具外觀很像動物造型“蜜蜂、大象、貓頭鷹”兒童玩具，存在兒童把小夜燈當作玩具導致觸電危險。另一款出口至西班牙的臺燈，商標：TIGER，RAPEX通報編號：A12/0596/17，存在兒童將燈飾的小零件塞入口中引起窒息的風險，官方責令將其強制撤離市場。兒童玩具外形曾是歐盟召回小夜燈的主要原因。近6年來，隨著同一缺陷被歐盟頻繁預警，總召回案例數(shù)量呈下降趨勢。但案例中的企業(yè)對類似預警未能引起足夠關(guān)注。加工貿(mào)易和來樣生產(chǎn)占了我國照明設(shè)備出口的較大比例，出口產(chǎn)品通常經(jīng)國外客戶確認過，進口商本應承擔部分責任，但出口企業(yè)卻要為RAPEX通報全責買單。

（四）出口至德國和荷蘭的兩起事實性傷害通報案例

2016年至2017年，我國出口歐盟燈具共有2起因產(chǎn)品安全質(zhì)量問題導致事實傷害事故（accident reported）通報案例，分別為影室閃光燈和戶外聚光燈造成傷害，產(chǎn)品被全部召回，國外進口商提出了相關(guān)索賠。一起是2017年我國1款出口至德國的影室閃光燈造成人身傷害，傷害事故報告顯示存在嚴重的觸電風險，該產(chǎn)品絕緣不達標，電源部件能接觸111mA的電流，不符合低壓指令及相關(guān)標準歐洲標準EN60065的要求。RAPEX通報編號：A12/ 0825/17，產(chǎn)品名稱：DE Studio Strobe，商標：Godox。該產(chǎn)品全部被零售商撤回。另一起通報編號：A12/0154/17，通報國為荷蘭，通報產(chǎn)品為Easy Connect牌LED迷你戶外聚光地燈。該產(chǎn)品防濕和防水不達標，水可以滲透到燈中導致短路，并可能導致燈內(nèi)部件進一步損壞，存在嚴重的觸電風險，已有2個事實傷害事故報道。目前，歐盟已對上述產(chǎn)品采取了由分銷商撤出市場和從終端用戶強制召回的措施。endprint

四、應對歐盟RAPEX通報的具體措施

（一）加強高頻通報國和重點通報產(chǎn)品的安全監(jiān)管

2011-2017年，中國照明電器出口至匈牙利、西班牙和芬蘭的RAPEX通報數(shù)基本位居前三，成為高頻通報“重災區(qū)”。建議照明設(shè)備出口企業(yè)研究匈牙利、西班牙和芬蘭三個高頻通報進口國的照明產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)，嚴格產(chǎn)品安全評估，特別是關(guān)注產(chǎn)品可接觸帶電部件，杜絕電擊等安全隱患。要充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼作用，通過技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新，對產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型升級，破解貿(mào)易壁壘。加強RAPEX重點通報產(chǎn)品（如：LED燈、桌燈、頭燈等）和頻繁出現(xiàn)的安全缺陷（如：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、絕緣電阻和電氣強度、爬電距離和電氣間隙、導線或電源線截面積、防水等）的安全監(jiān)管。

無論是企業(yè)自主設(shè)計還是國外客戶來樣加工的產(chǎn)品，出口企業(yè)在生產(chǎn)前可以通過第三方檢測機構(gòu)或檢驗檢疫部門對樣品的安全性評估。出口小夜燈應注意玩具外觀設(shè)計風險；出口戶外燈防濕防水性能要達標；吸頂燈和壁燈的機械懸掛性能須合格，避免燈罩墜落傷害。2016年以來，西班牙、芬蘭、保加利亞通報數(shù)呈現(xiàn)較大上升趨勢，值得警示。2017年中國照明產(chǎn)品已有3起因電纜耐冷耐寒性能不合格遭到芬蘭通報，在開發(fā)新市場時，既要關(guān)注輸入國的標準，還須充分考慮目標市場的氣候環(huán)境等特殊因素。

（二）重點防控出口至歐盟的LED燈具安全風險

近兩年來，我國LED燈具出口歐盟貨值金額每年高達20多億美元，但出口歐盟的LED燈具風險居高不下，監(jiān)管部門應深入研究歐盟LED燈具的安全指令和協(xié)調(diào)標準。出口企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新和新品研發(fā)，注重LED產(chǎn)品安全設(shè)計，嚴格遵照低壓指令要求和協(xié)調(diào)標準，選擇國際認可的檢測機構(gòu)進行產(chǎn)品檢測。

近年來，LED燈和燈系統(tǒng)的光生物安全性愈發(fā)受到關(guān)注，相關(guān)出口產(chǎn)品應符合EN62471中針對皮膚和眼睛的光輻射安全性相應要求。2016年和2017年中國有兩例因違反了光生物安全標準受到RAPEX通報。2017年10月20日，歐盟新版通用燈具標準EN60598- 1，2015開始強制實施。該版本對LED燈具構(gòu)造方法、光生物安全要求和不同類型電路間的絕緣等進行重要更新。此次歐盟率先將光生物安全提高到了強制性標準的高度。出口企業(yè)要增強敏感和危機意識，尤其要重視產(chǎn)品的光生物安全要求。

（三）積極應對歐盟新版電磁兼容EMC指令

為了有效應對歐盟2016年4月20日正式開始執(zhí)行的新版電磁兼容新EMC指令“2014/30 /EU”，中國照明設(shè)備出口企業(yè)：（1）要及時了解歐盟EMC新標準EN 55014-1：2017版的主要內(nèi)容和更新情況，及時與國外客戶進行溝通，從產(chǎn)品設(shè)計，原料采購，組裝生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和風險防范意識。（2）依托EMC公共檢測平臺，加強與檢驗檢疫部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，共同應對出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

（四）積極應對歐盟照明設(shè)備相關(guān)的環(huán)保指令和法規(guī)

鉛鎘鎳等重金屬、鄰苯二甲酸酯和短鏈氯化石蠟（SCCP）等有毒有害物質(zhì)超標成為歐美等國密集召回中國產(chǎn)品的三大罪魁禍首。出口企業(yè)應做到以下幾點：（1）順應綠色環(huán)保潮流，在產(chǎn)品設(shè)計、工藝更新、技術(shù)改造等加大力度，注重產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。借助專業(yè)檢測機構(gòu)進行有毒有害物質(zhì)檢測。（2）對上游原材料的質(zhì)量進行嚴格把控，要求供應商提供相應的符合性聲明或檢測報告。（3）重視歐盟與照明設(shè)備環(huán)保相關(guān)的WEEE指令、RoHS指令和REACH法規(guī)的動態(tài)進展，及時關(guān)注修訂版的變化細節(jié)。如： RoHS修訂指令中DIBP要求自2019年7月22日開始執(zhí)行，出口企業(yè)要防范塑化劑超標，與此同時，研發(fā)新型環(huán)保增塑劑來替代DIBP尤為重要。2017年，歐盟委員會發(fā)布法規(guī)（EU） 2017/999，這是近年來，歐盟針對REACH法規(guī)較大一次政策調(diào)整，值得高度重視。endprint