楊拓

摘 要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，發(fā)展我國(guó)以航空產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要途徑。美國(guó)作為世界航空工業(yè)的強(qiáng)國(guó)，研究和探討其航空產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展軌跡與實(shí)踐，對(duì)加快我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)提供有益的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展；問題分析；經(jīng)驗(yàn)借鑒

2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上，習(xí)近平總書記再一次指出“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破”，并明確提出“為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)作為航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)，研究其航空產(chǎn)業(yè)政策的縱向發(fā)展軌跡和橫向支持范疇借鑒其產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)政策、突破政策瓶頸將會(huì)提供一些有益的發(fā)展思路與啟示。

一、美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與政策框架

毫無(wú)疑問，正因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府明確了航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，通過搭建科技創(chuàng)新的技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，才進(jìn)一步提升了美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。回顧美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，主要可以劃分以下三個(gè)階段：

（一） “追跑”期（二十世紀(jì)初至二戰(zhàn)時(shí)期）：美國(guó)的航空技術(shù)處于起步階

美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)起步于二十世紀(jì)初。江可申，李文紳研究發(fā)現(xiàn)，二十世紀(jì)初，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)與歐洲航空產(chǎn)業(yè)方面存在頗大差距，同時(shí)，國(guó)家發(fā)展過程中資金壓力較大，考慮到航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資對(duì)于資金要求較高，美國(guó)政府采取稅收等優(yōu)惠措施鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到了規(guī)模發(fā)展階段——“以量取勝”，但是在航空技術(shù)上仍落后于歐洲國(guó)家。Smith曾經(jīng)提及到，在二戰(zhàn)前期，為了增強(qiáng)空軍作戰(zhàn)力量，美國(guó)聯(lián)邦政府精選了一部分機(jī)型，發(fā)布行政指令，讓現(xiàn)有的航空公司集中生產(chǎn)特定型號(hào)的飛機(jī)。埃米，田大山研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)指標(biāo)的壓力進(jìn)一步擠壓了美國(guó)航空公司技術(shù)水平的研發(fā)投入，雖然美國(guó)最終以數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了日本的“零”式戰(zhàn)斗機(jī)，但其航空技術(shù)與德國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家也進(jìn)一步拉開了差距。

（二）“并跑”期（二戰(zhàn)時(shí)期至二十世紀(jì)五十年代）：美國(guó)的航空技術(shù)發(fā)展速度得到了顯著提升

由于二戰(zhàn)期間美國(guó)聯(lián)邦政府向航空公司采購(gòu)數(shù)量龐大，為航空公司帶來(lái)了巨額收益，同時(shí)戰(zhàn)后美國(guó)軍用飛機(jī)訂單數(shù)量急劇減少，減輕了美國(guó)航空公司的生產(chǎn)壓力，促進(jìn)了美國(guó)航空公司對(duì)科技研發(fā)的大量投入。黨亞茹和李雯靜研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、大學(xué)交通研究中心和其他研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，建立了航空科技研發(fā)的組織保障。該階段，NASA正式擔(dān)任起研發(fā)航空科學(xué)與航天科技的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，融合軍事技術(shù)與航空制造技術(shù)。Swih.，JM， 安心曾指出，在五十年代初期，美國(guó)聯(lián)邦政府為了防止其他國(guó)家對(duì)美國(guó)航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)的威脅，為航空界制定了亞音速、超音速和高超音速的研究目標(biāo)。進(jìn)入超音速時(shí)代后，美國(guó)憑借對(duì)音速領(lǐng)域的壟斷技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得當(dāng)時(shí)的航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于歐洲，立于世界航空技術(shù)的前沿。

（三）“領(lǐng)跑期”（二十世紀(jì)五十年代至二十一世紀(jì)）：美國(guó)航空技術(shù)在世界上始終保持領(lǐng)先態(tài)勢(shì)

在航空產(chǎn)業(yè)制造領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)動(dòng)。在美國(guó)西雅圖，形成了典型的航空產(chǎn)業(yè)集群，使其享有“飛機(jī)城”的美譽(yù)，同時(shí)也是世界航空業(yè)巨頭波音的商用客機(jī)生產(chǎn)中心和波音737、757和747、767、777和787客機(jī)的生產(chǎn)線所在地。張?jiān)艑?duì)西雅圖的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析、研究發(fā)現(xiàn)，以波音公司為龍頭，該區(qū)域形成了以航空配件、檢修及相關(guān)對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在世界航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)對(duì)航空技術(shù)領(lǐng)域的大量資金投入及政策扶持，使得美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)自二戰(zhàn)以來(lái)，完成了從“追跑”到“并跑”，再到“領(lǐng)跑”的蛻變?，F(xiàn)階段，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)上都處于世界領(lǐng)先地位，已經(jīng)成為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了航空產(chǎn)業(yè)從分散到整合、從落后到領(lǐng)先、從競(jìng)爭(zhēng)到合作的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，產(chǎn)業(yè)技術(shù)保持領(lǐng)先，已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，在NASA技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用下，美國(guó)軍用航天技術(shù)與企業(yè)制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)了高度融合，由于航空與航天產(chǎn)業(yè)在科學(xué)技術(shù)上存在緊密的聯(lián)系，航天技術(shù)的發(fā)展又進(jìn)一步拓展了航空領(lǐng)域的研究深度。航空產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要大量的資金與完善的政策扶持，美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)得以保持世界領(lǐng)先水平，歷來(lái)都離不開美國(guó)聯(lián)邦政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的主導(dǎo)作用。

二十世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)歷屆政府高度重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其視作國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。雖然美國(guó)向來(lái)自詡為自由經(jīng)濟(jì)的國(guó)度，不承認(rèn)自己有過產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)美國(guó)政府也沒有定期、明確發(fā)布美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)政策白皮書。但是美國(guó)政府的科技政策、國(guó)防部的相關(guān)政策以及國(guó)家航空航天局的相關(guān)規(guī)定等都對(duì)航空工業(yè)具有宏觀的指導(dǎo)意義。因此，美國(guó)政府相關(guān)法律、法規(guī)、正式報(bào)告中對(duì)航空工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響的內(nèi)容即可視為政府關(guān)于航空工業(yè)發(fā)展的方針政策。

二、美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)分析

（一）財(cái)政持續(xù)投入航空研發(fā)，保障研發(fā)資金來(lái)源的穩(wěn)定性

近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛將科技創(chuàng)新作為提高綜合國(guó)力的重要抓手來(lái)提高自身在深空、深海、深地、深藍(lán)領(lǐng)域的探索實(shí)力。2017年特朗普上任以來(lái)，強(qiáng)調(diào)將進(jìn)一步鞏固美國(guó)在航空領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。2007年美國(guó)對(duì)航空研發(fā)投入超過了7億美元，但受金融危機(jī)的影響，2008年、2009年投入資金持續(xù)下降，到2010年美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于NASA的航空科研項(xiàng)目投入開始穩(wěn)步回升，并于2017年特朗普總統(tǒng)上任后達(dá)到了新高，直逼8億美元。當(dāng)今，雖然美國(guó)仍處于金融危機(jī)復(fù)蘇階段，但是美國(guó)航空研發(fā)受金融危機(jī)的影響較為有限，美國(guó)財(cái)政對(duì)于航空事業(yè)的支出呈現(xiàn)了穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，確保了航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的穩(wěn)定性及持續(xù)性。

（二）注重航空航天政策的一體化，強(qiáng)化項(xiàng)目管理水平endprint

歷年來(lái)，在美國(guó)《國(guó)家航空航天局》（NASA）的年度戰(zhàn)略規(guī)劃和美國(guó)《航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)》（AIAA）的年度戰(zhàn)略規(guī)劃中，將航空產(chǎn)業(yè)與航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定思路以及科技研究組織架構(gòu)搭建中，體現(xiàn)了兩者融合發(fā)展的理念；在航空項(xiàng)目管理過程中，向來(lái)重視對(duì)內(nèi)部科研項(xiàng)目的管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)外技術(shù)合作的理念?；趦?nèi)部項(xiàng)目管理，政府部門強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)道德標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，“增強(qiáng)保障”；在自主建設(shè)能力方面，科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)“更新實(shí)施，保護(hù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，“改進(jìn)綜合網(wǎng)絡(luò)，提供安全鏈條”?；趯?duì)外合作的過程，NASA加強(qiáng)同學(xué)術(shù)界、私營(yíng)部門、州政府、其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及其他國(guó)際組織的合作關(guān)系，采用了一系列公私伙伴關(guān)系、委托代理、政府采購(gòu)等新的模式，搭建其與產(chǎn)業(yè)界的合作平臺(tái)。

（三）注重航空人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升合作層次和水平

NASA對(duì)人才重視由來(lái)已久，但是過程中由于管理模式的變更曾發(fā)生人才流失現(xiàn)象，且一度造成嚴(yán)重?fù)p失。1992年Dan Goldin擔(dān)任NASA的行政長(zhǎng)官后，即開始貫徹“更快、更好、更經(jīng)濟(jì)”的管理模式，但其對(duì)人才培養(yǎng)與開發(fā)的忽視，直接導(dǎo)致航天任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性加大，忽視了員工自身發(fā)展的需求，最終造成了兩次火星探測(cè)任務(wù)的失敗。至此，NASA意識(shí)到了人才培養(yǎng)對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)的重要性，加大了對(duì)人才的培養(yǎng)力度，通過開展人才儲(chǔ)備計(jì)劃，擴(kuò)大航空領(lǐng)域研究生招生及培養(yǎng)規(guī)模，吸納世界范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才赴美工作，強(qiáng)調(diào)了人力資源對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的重要作用。此外，NASA同初中等教育機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大師資規(guī)模，提升教育標(biāo)準(zhǔn)以滿足國(guó)家對(duì)自然科學(xué)、工程技術(shù)方面上人才的需要；通過同高等科研院校、私營(yíng)部門合作，提升合作層次與水平；美國(guó)政府采用多樣化措施激發(fā)公眾參與上述領(lǐng)域的研究與學(xué)習(xí)的熱情，進(jìn)一步發(fā)掘領(lǐng)域的潛力人才，建立人才儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）注重科學(xué)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，提高軍用裝備的科技含量

2025年美國(guó)航空運(yùn)輸量將至少是目前的兩倍，以解決航空運(yùn)輸量的增長(zhǎng)與技術(shù)發(fā)展瓶頸間的矛盾，現(xiàn)已成為NASA面臨的一個(gè)重要難題。為此，NASA在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了對(duì)于美國(guó)航空運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)項(xiàng)目研究計(jì)劃的部署，通過技術(shù)水平的提升得以緩解航空運(yùn)輸量激增的問題。譬如，克服航空飛行的阻力，降低油耗，開發(fā)非石油燃料的多燃料式氣式發(fā)動(dòng)機(jī)等，以期對(duì)航空飛行器和航空飛行設(shè)施帶來(lái)革命性成果，逐步滿足未來(lái)航空運(yùn)輸?shù)男枰Ｍ瑫r(shí)，通過對(duì)軍用裝備領(lǐng)域的研究成果應(yīng)用，利用科技成果提高軍用裝備科技含量，保持美國(guó)航空飛行武器的世界領(lǐng)先地位，將該研究成果進(jìn)一步用于民用航空領(lǐng)域，滿足航空運(yùn)輸需求，拓展了航空科研成果的應(yīng)用領(lǐng)域，顯著發(fā)揮了科研成果的經(jīng)濟(jì)效益。

三、我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀與問題分析

（一）航空產(chǎn)業(yè)配套政策發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)政策扶持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，隨著一系列國(guó)家政策的頒布，《十三五”國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）、《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28）提出了發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，確保了該產(chǎn)業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略內(nèi)容中的地位。同時(shí)，在完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，我國(guó)也開始涉足細(xì)分航空領(lǐng)域管理?xiàng)l例的制定。其中，通用航空作為航空產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）文件，同時(shí)政府部門發(fā)布了《低空空域管理使用規(guī)定》、《通用航空飛行管理?xiàng)l例》、《低空空域劃設(shè)方案》、《通用航空飛行管制條例》（修訂版）等一系列管理辦法，促進(jìn)了政府調(diào)控政策對(duì)通用航空行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。但是，由于航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)對(duì)資金要求高，研發(fā)周期長(zhǎng)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)其適用度并不高，我國(guó)對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的扶持政策仍有待細(xì)化和完善。政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政府扶持對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（二）航空產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提升

我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)起步較晚，航空技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要因素，航空產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力尤為重要，直接影響了產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)航空技術(shù)研究基礎(chǔ)比較薄弱、預(yù)先研究起步較晚、技術(shù)儲(chǔ)備不足；航空技術(shù)體系尚不完備、產(chǎn)品自主研發(fā)設(shè)計(jì)流程尚不完善、飛機(jī)總體設(shè)計(jì)和工程管理水平相對(duì)落后。同時(shí)，科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足，高效率的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未健全，科技研發(fā)應(yīng)用同產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐應(yīng)用尚未形成緊密聯(lián)系。此外，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)及細(xì)分行業(yè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了國(guó)際市場(chǎng)上標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，不利于我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）航空產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，區(qū)域分工專業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步協(xié)同

我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了仿制生產(chǎn)、測(cè)繪仿制到自行設(shè)計(jì)制造的發(fā)展過程，通過實(shí)踐鍛煉，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)具有成套的研制和生產(chǎn)管理程序以及較為完善的質(zhì)量管理保證體系。先前，我國(guó)的航空產(chǎn)業(yè)主要是根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要，集中在西安、沈陽(yáng)、成都、上海、貴陽(yáng)、哈爾濱等城市，各自以主機(jī)廠為核心，形成了區(qū)域配套體系。但是，在產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工日趨重要的形勢(shì)下，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的上下游尚未建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間聯(lián)系不緊密，制造業(yè)基地空間上呈現(xiàn)出了分散狀態(tài)，航空產(chǎn)業(yè)集群亟待建規(guī)劃建設(shè)。

（四）航空產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)封鎖嚴(yán)重，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入壁壘有待進(jìn)一步突破

國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)對(duì)中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)采取嚴(yán)格的技術(shù)封鎖，加之空客和波音公司提高行業(yè)進(jìn)入壁壘，進(jìn)一步加劇了航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)部分勢(shì)力受冷戰(zhàn)思維影響嚴(yán)重，1999年美國(guó)共和黨人考克斯提交了《考克斯報(bào)告》，報(bào)告中鼓動(dòng)美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的高科技禁運(yùn)，自此，美國(guó)出臺(tái)了更為嚴(yán)格的對(duì)華高科技出口禁運(yùn)限制。此外，美國(guó)波音公司和歐洲空中客車公司作為世界民用飛機(jī)市場(chǎng)兩大寡頭，為了保持其壟斷地位和利益的最大化，防止第三者進(jìn)入這一領(lǐng)域，打破寡頭壟斷的市場(chǎng)格局，兩家公司分別在美國(guó)聯(lián)邦政府、歐盟的支持下，通過主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和推廣，將產(chǎn)品的直接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步提高了我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。endprint

四、美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

航空產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要依托，近年來(lái)，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷加強(qiáng)，航空產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位不斷提升，但是由于我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)起步晚，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展與國(guó)際頂尖水平存在一定差距。借鑒美國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程及政策框架，我國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化航空產(chǎn)業(yè)的政策配套，提高技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)集群，在全球化背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作交流，躋身航空強(qiáng)國(guó)之列。

（一）堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，完善航空產(chǎn)業(yè)政策配套

提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善政策配套體系，加快對(duì)世界領(lǐng)先航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的追趕。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)于2017年7月，發(fā)布了《人工智能發(fā)展規(guī)劃》，以此拉開了第四次工業(yè)革命的序幕，為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)動(dòng)力。建議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化并確立航空產(chǎn)業(yè)在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)中的戰(zhàn)略地位，以進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶奪全球體系中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。二是完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，加大科研項(xiàng)目的財(cái)政投入，扶持航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于航空產(chǎn)業(yè)本身具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，充足且穩(wěn)定的資金保障了航空研發(fā)投入的穩(wěn)定性及有效性。政府通過完善航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展設(shè)施，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)，營(yíng)造航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

（二）強(qiáng)化科技研發(fā)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)“軍民融合”發(fā)展

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移，推進(jìn)“軍民融合”發(fā)展，強(qiáng)化我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用能力。一是增強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)移能力，提高科研成果的落地性。通過搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織架構(gòu)，健全產(chǎn)權(quán)知識(shí)保護(hù)的法律法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，通過多方合作共同推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)。二是推進(jìn)“產(chǎn)融結(jié)合”項(xiàng)目，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)防實(shí)力。借鑒美國(guó)研發(fā)與軍工產(chǎn)業(yè)的融合政策，將航空產(chǎn)業(yè)研究技術(shù)進(jìn)一步應(yīng)用到軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)軍事裝備，提高國(guó)防綜合實(shí)力；進(jìn)一步拓展民用、商用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，增加經(jīng)濟(jì)效益。在研發(fā)過程中，各方結(jié)合各自的專業(yè)特長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用及操作，進(jìn)一步提升我國(guó)軍工國(guó)防的技術(shù)水平。建議通過統(tǒng)籌科研項(xiàng)目的供需，強(qiáng)調(diào)科技研發(fā)對(duì)國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)“軍民融合”發(fā)展。

（三）建立航空人才培養(yǎng)機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)平臺(tái)

建立多層次的航空人才體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)基礎(chǔ)，提升我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立航空人才培養(yǎng)機(jī)制，形成層次豐富的人才體系。人才作為科技創(chuàng)新的重要因素，團(tuán)隊(duì)核心成員對(duì)于科技研究效率有著直接決定作用，應(yīng)當(dāng)注重科研與生產(chǎn)的結(jié)合，重視項(xiàng)目的實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)和造就一支年輕、有創(chuàng)新能力的航空科研隊(duì)伍。在航空科研制造領(lǐng)域，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，通過團(tuán)隊(duì)研發(fā)實(shí)踐培養(yǎng)，豐富專業(yè)人才儲(chǔ)備，建立人才梯隊(duì)。二是豐富專業(yè)的人才儲(chǔ)備體系，搭建航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面，提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造上下游聯(lián)動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過完善航空產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展政策，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同作用。

（四）提高航空科研項(xiàng)目管理能力，強(qiáng)化科技對(duì)外合作戰(zhàn)略

實(shí)施航空科研項(xiàng)目的科學(xué)管理，加強(qiáng)科技對(duì)外合作，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的“領(lǐng)跑”。一是結(jié)合生命周期管理理論，加強(qiáng)內(nèi)部科研項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，強(qiáng)化項(xiàng)目科研與軍工、經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的聯(lián)系，形成供需對(duì)接交流機(jī)制；在項(xiàng)目完成階段，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)，吸收項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。二是加強(qiáng)科技國(guó)際合作，實(shí)施“軟硬兼施”的科技合作戰(zhàn)略。在國(guó)際合作過程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過尋求與波音、空客的轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)合作，提高飛機(jī)部件的研制生產(chǎn)能力。同時(shí)，借“一帶一路建設(shè)”以及“金磚國(guó)家”的區(qū)域合作契機(jī)，開展平等交流合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)改變民用航空市場(chǎng)雙寡頭局面，建立維護(hù)世界航空產(chǎn)業(yè)公平公正的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。endprint