趙慧

未來，隨著國家強制性煤炭消費占比目標的出臺以及空氣質(zhì)量改善等約束力的持續(xù)強化，控煤、減煤將進入更深層面。

未能延續(xù)前3年的良好下降勢頭，中國控煤行動在2017年遭遇重大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)始自2016年下半年，由于經(jīng)濟回暖等因素，電力、鋼鐵、水泥、煤化工等重點用能行業(yè)煤炭消費不減反增，進入2017年，一些行業(yè)煤耗更是加速增長。工業(yè)部門煤炭消費量持續(xù)增加，為2017年全年煤控目標實現(xiàn)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家預測，今年全國范圍內(nèi)煤炭消費量可能會小幅反彈，工業(yè)煤耗近兩年持續(xù)上升的狀況令人擔憂，更為重要的是，工業(yè)煤耗涉及國家能源轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展戰(zhàn)略。未來，隨著國家強制性煤炭消費占比目標的出臺以及空氣質(zhì)量改善等的約束力的持續(xù)強化，控煤、減煤將進入更深層面。

工業(yè)煤耗上升

今年前三季度，中國經(jīng)濟持續(xù)回暖，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%，增速比上年同期加快0.7個百分點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進實體經(jīng)濟發(fā)展，制造業(yè)成為支撐工業(yè)增長的主動力。產(chǎn)能利用率不斷回升，推動了主要耗煤行業(yè)產(chǎn)量增加。

1—10月，火電發(fā)電量增長5.4%，除水泥產(chǎn)量下降1%外，其他建材都出現(xiàn)增長，粗鋼產(chǎn)量增長6.1%，有色金屬增長3.4%。

工業(yè)增長直接帶動煤耗上升。上半年的數(shù)據(jù)顯示，全國煤炭消費9.3億噸，同比增長5%，增長主要來自工業(yè)部門，其中電力行業(yè)耗煤9.3億噸，增長8.2%；鋼鐵行業(yè)耗煤3.1億噸，增長1%；現(xiàn)代煤化工行業(yè)產(chǎn)能大幅增長，水泥行業(yè)則基本持平。

而截至前三季度，數(shù)據(jù)顯示，全國煤炭消費量未能實現(xiàn)負增長，主要工業(yè)部門用煤量比去年增加了1.6%。不降反增，這為完成中國煤控項目提出的全年煤耗同比下降4.2%的目標帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

不僅僅是目標，煤炭消費量和 PM2.5濃度呈現(xiàn)明顯相關(guān)性。根據(jù)中國煤控項目研究，煤炭對京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度的貢獻為51%～62%。去年第四季度和今年上半年發(fā)生的持續(xù)性空氣污染，其根源都與高耗能工業(yè)回暖、耗煤量上升密切相關(guān)

上半年，京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，區(qū)域內(nèi)13個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.7%，同比下降7.1個百分點；PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。74個城市空氣質(zhì)量較差的后10位仍為京津冀及其周邊城市。

在全國范圍，338個地級及以上城市PM2.5濃度同比沒有下降，這一狀況為2014年以來第一次出現(xiàn)。而進入下半年，情況并未出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，1—10月，338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例同比下降2.5個百分點，PM2.5濃度同比持平。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年，能否實現(xiàn)大氣環(huán)境治理目標，工業(yè)部門煤耗控制至關(guān)重要。面對不利局面，中國煤控項目在年中緊急將全年煤控目標調(diào)整為兩個方案，A方案提出采取更嚴格的政策和措施，力爭使2017年工業(yè)煤耗下降8900萬噸，實現(xiàn)2017年煤耗下降4.2%的目標。

B方案則要求最低目標確保2017年工業(yè)煤耗與2016年相比零增長，依靠散煤治理和其他行業(yè)煤耗減少來實現(xiàn)煤炭消費保持在下降通道。

煤控主力軍

我國煤炭消費90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、煉焦、建筑等行業(yè)，其中，電力行業(yè)占工業(yè)部門煤炭消費一半以上。工業(yè)部門控煤從一開始便成為中國控煤行動的主要抓手。

自2013年中國實施大規(guī)?？孛盒袆右詠?，上述工業(yè)部門一直都是減煤減排的主力軍。

根據(jù)中國煤控項目研究，2014年和2015年的煤耗總量下降主要是電力和工業(yè)部門能效提高做出的貢獻，全國重工業(yè)的主要產(chǎn)品在2014年或2015年達到峰值就是一個積極的信號。

得益于工業(yè)部門煤控工作的強力推進，我國煤炭消費在2013年達到峰值。2013年，中國煤炭消費為42.4億噸，之后便進入下降通道；2014年、2015年和2016年分別下降3.02%、3.7%和4.7%，2016年煤炭消費量降到37.83億噸。

作為源頭治理的重要手段，工業(yè)煤控帶來了空氣質(zhì)量的顯著改善?！?014年和2015年P(guān)M2.5濃度分別下降了11%和14%，2016年低了一點，下降了9%。從這方面看，3年加起來，74個城市下降了30%以上。”中國煤控項目專家楊富強說。

清華大學環(huán)境學院院長賀克斌在對過去5年大氣環(huán)境質(zhì)量評估時表示，2005年國家實施污染物排放總量控制以來，二氧化硫排放量一直在下降，2013年開始實施“大氣十條”后，二氧化硫排放量有更大幅度下降，排放量下降的最大貢獻者是火電廠。

“二氧化硫總量下降主要是治理燃煤過程中實現(xiàn)的，氮氧化物全國總量從2013年也開始下降，火電廠的貢獻同樣功不可沒。”賀克斌說。

據(jù)中國煤控項目研究發(fā)現(xiàn)，2014年至2016年，我國共減少4.6億噸煤炭消費。在我國70%以上的碳排放由燃煤產(chǎn)生，煤炭消費3年持續(xù)下降，導致國內(nèi)與能源相關(guān)的碳排放在2015年和2016年分別減少了0.5%和1%左右。中國經(jīng)濟發(fā)展史上，首次出現(xiàn)了煤炭消費和二氧化碳排放與經(jīng)濟增長的絕對脫鉤，同時也對全球碳排放在2015年和2016年不增長做出貢獻。

楊富強表示，保守估計2014年我國已經(jīng)達到碳排放峰值，2015年下降0.5%，2016年下降1%，“我們認為，從中國經(jīng)濟發(fā)展來講，經(jīng)濟發(fā)展和碳排放可以絕對脫鉤，因為一個下降，一個上升，GDP增速仍然保持在6.5%左右，這是非常重要的信號?！?/p>

但是，煤炭消費的連續(xù)下降態(tài)勢到去年出現(xiàn)停滯。2016年下半年以來，經(jīng)濟增速回升推動主要是工業(yè)部門產(chǎn)量上升及煤耗增加。2016年，全國煤耗同比下降4.7%，主要貢獻來自民用和商業(yè)用煤的減少以及清潔能源替代，而非工業(yè)部門。endprint

事實上，工業(yè)部門煤耗是增長的，與2015年同期同比，電力煤耗增長了0.3%，鋼鐵業(yè)增長2.7%，水泥業(yè)增長1.3%，煤化工行業(yè)增長8.5%。四部門煤耗共增長0.6%，增加煤炭消費3000萬噸。進入2017年，伴隨經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)中向好，工業(yè)部門煤耗不僅沒有下降，而且持續(xù)增長。

楊富強表示，工業(yè)煤耗的上升狀況令人擔憂，重要的是工業(yè)煤耗涉及能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，理應承擔煤耗下降和二氧化碳排放減少的主力軍作用。

傷筋動骨到脫胎換骨

去年年底發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，第一次設定了與煤炭消費總量有關(guān)的約束性指標，提出到 2020年，煤炭消費比重降至58%以下，煤電機組供電煤耗達到310克標準煤/千瓦時以下。這意味著我國首次劃定了煤炭消費天花板，對實現(xiàn)減煤控煤、推動能源轉(zhuǎn)型、治理空氣污染意義重大。

楊富強對這一約束性指標的提出十分贊賞，而且對國家控煤目標的實現(xiàn)十分樂觀。

他曾撰文指出，在煤控情景中，2020年能源消費總量是45.8億噸標煤，煤炭占比58%的目標可使煤炭消費降至37億噸?！笆濉蹦茉匆?guī)劃中提出的58%的煤炭占比，可看成是煤控的上限。另一方面，煤控項目研究中的煤控方案是2020年煤炭占比55%，煤炭消費降至35億噸。在以往的五年規(guī)劃中，節(jié)能強度指標和碳強度指標都完成得很好，且大大超過，預期煤炭消費約束指標也將會如此。

但在賀克斌看來，減排未來需進入更深層面?！邦^三年減排中，比較多的是依靠重點行業(yè)提標改造，還是末端治理發(fā)力，有一部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤鍋爐治理、揚塵，但主要還是末端發(fā)力。這樣，發(fā)過力的地方再重復發(fā)力，得不到減排量，天上就沒有更多變化。所以，我們逐漸走到了更深入的需要得到減排量的階段?！?/p>

他表示，如果讓全國所有重點城市都穩(wěn)定達到PM2.5濃度為35微克/立方米的標準，必須進行深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“隨著治理的深入，關(guān)于煤這篇文章，包括煤炭總量控制、散煤治理、煤炭清潔利用等，都到了碳和霾協(xié)同解決的關(guān)鍵節(jié)點?！?/p>

賀克斌談道，我國的工業(yè)體系不同于世界上任何一個國家，從污染源結(jié)構(gòu)來講，一個行業(yè)里的技術(shù)頻譜可能是最寬的，比如鋼鐵行業(yè)，有最先進的生產(chǎn)線，也有最落后的生產(chǎn)線，或者說比較落后的生產(chǎn)線，還沒有完全淘汰。

“要解決好天上的問題就要減下面的污染物，地上污染物要減就和龐大的工業(yè)化體系密切相關(guān)，要對付這些污染源，就會涉及相對規(guī)模以上的企業(yè)提標和一些小的散的企業(yè)的整頓?！辟R克斌說，“大家經(jīng)常喜歡用傷筋動骨這個詞，我不太喜歡，我認為應該是環(huán)保作為倒逼因素之一，使經(jīng)濟實現(xiàn)脫胎換骨，形成一個新的經(jīng)濟新常態(tài)?！?/p>

楊富強的建議則更專注于工業(yè)減煤，他認為，節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略的核心。近幾年，節(jié)能問題被忽視，缺乏具體措施和抓手，在鼓勵清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費的下降仍需依靠節(jié)能來實現(xiàn)減量化。一方面，加強增量控制和投資管理，嚴格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續(xù)推進和落實萬家節(jié)能企業(yè)改造，通過節(jié)能技術(shù)和措施的推廣提高能效，對不符合能效的產(chǎn)能和自備電廠要關(guān)閉和淘汰。

此外，他還建議遏止現(xiàn)代煤化工過熱發(fā)展，叫?，F(xiàn)代煤化新項目的審批；同時，加快電力部門的可再生能源消納，推動能源供應的低碳清潔轉(zhuǎn)型，加快淘汰和化解煤電過剩產(chǎn)能，爭取在2020年控制煤電裝機規(guī)模在9.6億千瓦。endprint