青木++谷棣

在德國普通民眾看來，有人覺得接收難民讓德國的社會治安變差、“吃了大虧”、待遇還不如難民，但也有不少德國人認為，德國就應該以“回報”的心態(tài)幫助這些難民，只是政策上要有一個“度”。

德國是歐盟國家中難民庇護政策最寬松的一個，也是全球接收難民最多的國家。德國內政部的數(shù)據(jù)顯示：2012年德國接收難民約5萬；2013年11萬；2014年20萬；2015年難民危機大爆發(fā)時，共接收89萬；2016年難民潮逐漸退去，但仍接收28萬難民；2015年9月和10月，每天有1萬難民入境。如果不是民意改變和反對，過去5年，德國新增難民數(shù)量恐怕會直逼200萬。

因為人太多，根本無法檢查和分辨難民身份，一度導致邊界失控。不少人當初的擔憂逐漸成為現(xiàn)實，難民隊伍中混入恐怖分子，德國近年發(fā)生了多起恐怖襲擊事件。今年11月21日，德國警方在逮捕6名敘利亞人后表示，他們疑似為“伊斯蘭國”成員，正策劃在埃森市的圣誕市場上作案。

歡迎文化：德國人的初心與情懷

德國難民政策寬松，與歷史有很大關系。二戰(zhàn)后期，大量德國難民逃亡，當時許多歐洲國家接收了德國難民。二戰(zhàn)后，德國就采取寬松政策，回報國際社會的援助。

“我們能做到！”這是德國總理默克爾2015年9月的誓言，也是德國難民政策的綱領。默克爾政府決定開放德國邊界，讓敘利亞等國難民暢通無阻地進入德國。許多德國民眾愛心大爆發(fā)，到火車站、難民營等地歡迎難民的到來，呈現(xiàn)出一種所謂的“歡迎文化”。

在這樣的背景下，漢堡一名大學生在校內論壇上公開發(fā)表貶低難民言論的做法受到指責，并被取消學籍。還有員工因在社交媒體上發(fā)表反對難民的聲音被公司開除。

德國政府在柏林、慕尼黑等地新建難民公寓，里面配有冷熱水、暖氣、廚房和新家具。敘利亞難民達烏德現(xiàn)在和另一個同胞住在一套面積30平方米的公寓里。房子的租金600歐元，德國政府給他每月500歐元的租金補貼，同時還可以獲得400多歐元的生活費。此外，他還可享受免費的醫(yī)療保險。如果失業(yè)，可獲得失業(yè)金等。難民在德國上大學也是免費的。未來幾年，德國大學將迎來“難民學生潮”。到2020年，德國各個大學至少有4萬名難民在大學注冊。如果語言、經濟負擔等障礙被掃清，人數(shù)還將翻倍。

隨著難民數(shù)量不斷上升，特別是2016年跨年夜科隆爆發(fā)大規(guī)模性侵案后，德國民眾對難民問題的態(tài)度發(fā)生極大轉變。2016年，柏林圣誕市場卡車撞擊人群等恐怖主義襲擊事件，直接讓許多德國人從同情難民到害怕難民。民意也導致德國難民政策隨之改變。今年2月，德國通過“有關更好地執(zhí)行遣返義務法律”，德國聯(lián)邦移民和難民管理局表示，在需要的情況下可以檢查避難申請者的手機數(shù)據(jù)，以查明對方身份。德國還建立“遣返拘留所”。有報道說，德國7月公布需強制遣返的難民人數(shù)高達22.6萬。

君子協(xié)定：聚會時不談難民

默克爾政府的難民政策使德國社會嚴重撕裂，很多親朋好友也分成支持與反對兩個陣營。一輩子與中國做生意的邁爾，生活在一個只有5萬人口的小城，但近兩年小城卻接收了上千名難民。邁爾說市中心完全變樣了，每天都聚集著游手好閑的年輕男人，不斷生事。他認為，默克爾敞開國門之舉最終將把德國和歐洲帶入深淵。

邁爾和其他退休同事每月聚會一次，過去無話不談，但自從2015年秋天開始，這些老朋友一談到難民問題就爭論不休，因此大家有了“君子協(xié)定”——聚會時不許提難民。邁爾的兩個兒子也是一個擁護默克爾，一個反對她，所以，他要求在家里也不談政治。

難民潮洶涌而至時，默克爾沒有勇氣暫時關閉邊界，這讓她的政策在黨內引起強烈反彈。很多真正的保守派政治家都公開批評過她。2016年3月，奧地利等國關閉難民進入歐洲中部的所謂“巴爾干通道”才給了默克爾喘息的機會。在隨后涉及遣返難民的問題上，很多德國人同樣心懷不滿。

德國大規(guī)模接收難民，對難民是幸事，對德國來說卻顯得有些“賠本賺吆喝”。德國2018年預算單是給難民的住房、醫(yī)療、生活和德語課等“融入措施”的開支就達200億歐元。除了擔心治安問題，一些德國人還擔心難民和他們搶奪資源。魯爾區(qū)較貧困城區(qū)居民在接受德國電視媒體采訪時抱怨，“福利房”政府先盡著難民住，而租住一般住房他們也爭不過難民，因為市政府可以出高價為難民付房租。

德國主流民意仍認為應當幫助難民，但前提是不能無限接受。今年10月，德國設限每年新增難民人數(shù)不超過20萬人。

難民問題不是德國自己能解決的，因為歐盟成員從1997年開始就將庇護法的主權上交布魯塞爾。目前歐盟正在討論如何保護外部邊界，緩解難民危機，其中包括給難民在非洲提供難民申請庇護的可能，言外之意是在非洲遭拒的不得進入歐盟。

歐洲還有一個解決難民問題的可能，那就是修改難民法。歐盟的難民法不是從接收國的利益出發(fā)，而是難民利益至上。這一法律是歐洲左派政治家、人權組織和媒體幾十年奮斗的結果，想改也不容易。

愛心杰作：應該有一個“度”

德國R+V保險公司今年9月公布的一份報告稱，德國人的“三大恐懼”幾乎都與難民危機有關，分別為恐怖襲擊、暴力和“外國移民引起的緊張氣氛”。德國聯(lián)邦刑事調查局11月發(fā)布的統(tǒng)計顯示，今年前9個月，德國各處難民營遭到極右翼分子的攻擊211次，其中包括縱火等惡劣方式。2015年，此類攻擊發(fā)生1031起，2016年發(fā)生近千起。

德國下薩克森州北部小村蘇恩特只有一百多名居民，卻一度按照政府要求接收了700多名難民。村民本來就很反感，聽到許多難民批評“德國食物不好吃”，幾個人一起住不方便時，更是增加了抵觸情緒。一個80歲孤寡老人憤怒地表示，她并不反對難民，但政府該有一個“度”，應該先照顧好本國有需要的民眾。她抱怨自己每月退休金才650歐元，除去房租、伙食費，幾乎沒有任何多余的錢，而難民營里的難民什么都不缺，還有專門的大客車接送。

不僅窮人，許多中產階層也對德國的難民政策有很多抱怨。家住漢諾威的工程師羅伯特認為，處理難民危機好像成了德國政府的頭等大事，德國自身存在的問題卻放到一邊，如德國稅收是歐洲第二高、許多道路幾十年不修、中小學設施殘破不堪等。

羅伯特一家四口，每月收入7000多歐元，除去各種稅、房租和其他生活開支，每月所剩無幾。而德國媒體曾算過一筆賬，一個有3個孩子的難民家庭，每月最高可獲得政府資助金2855歐元。德國經濟研究所的研究報告顯示，每位難民每年在住所、食品以及福利等方面的開銷達到1.2萬歐元，加上每年的3300歐元融入和語言課程，每個難民每年需要的花費達到1.5萬歐元。

在今年3月出版的《受驅使者：默克爾和難民政策——來自權力內部的報告》暢銷書作家羅賓·亞歷山大筆下，“默克爾的難民政策并不是愛心政策的杰作，而是一場偶然產生、又不斷擴大的災難”。endprint