張再生 裴桐

摘要：2018年是中國實行改革開放宏偉決策的第40年，亦是女性發(fā)展與女性發(fā)展研究逐漸走向成熟和繁榮的40年。為了更好地保障女性權(quán)益、促進女性發(fā)展研究的進步、深入貫徹落實男女平等的基本國策、推進和諧社會的構(gòu)建，通過對過去40年女性發(fā)展以及女性發(fā)展研究歷程的回顧，總結(jié)出女性發(fā)展與女性發(fā)展研究取得的成績以及存在的挑戰(zhàn)。據(jù)此，提出了以馬克思主義婦女觀引領中國女性發(fā)展理論的建設、加快推進社會性別主流化的進程、制定和完善家庭友好政策、保障女性與女性組織的發(fā)言權(quán)、加強性別平等政策的宣傳與教育、加大人才培養(yǎng)和學科專業(yè)建設力度等對策建議。

關鍵詞：改革開放;女性發(fā)展;女性發(fā)展研究

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）06-0012-06

我國改革開放以來，女性發(fā)展問題逐漸成為國家、社會和公民關注的焦點，成為全球性的挑戰(zhàn)，女性發(fā)展研究領域也成為學者們研究和探討的重點。在過去的40年中，中國女性在政治、經(jīng)濟、文化和社會層面均獲得了巨大的進步，中國女性發(fā)展研究也取得了不菲的成果。然則，當前仍存在著多種阻礙女性與男性實現(xiàn)平等發(fā)展的因素。國內(nèi)對于女性發(fā)展的研究，雖然也獲得了長足的進步，但仍有不少亟須提升之處。只有排除了存在的桎梏與障礙，才能夠在真正意義上實現(xiàn)中國女性地位的提升，促成男女兩性的和諧共贏發(fā)展，推進中國人文與社會科學的發(fā)展，推動中國社會文明的偉大進步。

一、改革開放40年女性發(fā)展取得巨大成就

（一）女性發(fā)展取得的成就

1.女性的政治地位明顯上升

改革開放以來，男女平等、尊重女性的價值觀念逐步深入人心，為女性參政創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，黨和國家鼓勵和推動女性參政，頒布和制定了一系列促進女性參政的法律和政策，為女性參政奠定了扎實的制度基礎。據(jù)調(diào)查，2013年中國村民委員會成員中的女性比例為22.7%，居民委員會成員中的女性比例為48.4%[1]。全國人大代表和全國政協(xié)委員中的女性比例也有所上升。圖1的數(shù)據(jù)顯示，自改革開放以來，全國人大代表中的女性代表比例呈波動上升狀態(tài)，盡管第十屆全國人大代表中的比例下降到了20.2%，但仍為20%以上。特別是2018年的第十三屆全國人大代表，其中包含女性代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，較改革開放初期上升了3.7個百分點，再創(chuàng)新高。此外，第十三屆全國政協(xié)共有女委員440名，占全體委員總數(shù)的20.39%，首次突破20個百分點，較改革開放初期上升了 5.89個百分點。這表明中國男女平等的基本國策得到了進一步落實，女性參政議政的權(quán)利得到了更好的保護。

2.女性的經(jīng)濟地位全面提升

根據(jù)國際勞工組織（ILO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年中國女性以60.9%的勞動參與率高居世界第一位，遠超過48.5%的國際平均水平。同時，2018年中國男女兩性之間的勞動參與率差距縮小為14.8個百分點，低于國際平均水平的26.6個百分點。隨著改革開放的推進，女性在勞動力流動人口中占比近半，并以農(nóng)村青年女性為主，改革開放為女性參與勞動提供了前所未有的發(fā)展機會。此外，在《財富》雜志發(fā)布的《2018年全球最具影響力商界女性排行榜》中，中國女性占14席，比例高達28%，排名最高的位居全球第四名。胡潤研究院發(fā)布的《2018全球白手起家女富豪榜》顯示，榜單前10位中有5位來自中國，其中前4名均為中國女性。中國女企業(yè)家的世界排名大幅上升，不僅表明中國經(jīng)濟地位的崛起，也表明中國女性在經(jīng)濟領域的快速成長，標志著中國女性經(jīng)濟社會地位的全面提升。

3女性的受教育水平顯著提高

改革開放后，中國女性的初等、中等、高等教育均迎來了發(fā)展的機遇期。不僅是政府部門，整個社會以及每個家庭對女性教育的重視程度都有了極大的提高。通過三者的共同努力，40年來，中國女性的平均受教育年限和平均受教育水平得到顯著提高。數(shù)據(jù)顯示，九年制義務教育階段和高中階段教育的女學生比例上升至46.39%、47.83%，這表明中國女性文盲的比例不斷下降，整體的文化水平有所升高。同時，普通本?？婆髮W生比例從改革開放初期的24.11%提高至52.53%，反超男性。碩士階段和博士階段的女性比例分別從21.3%、8.8%提高至53.14%、38.63%[2]。中國女大學生在校比例的提高，是女性能夠不斷實現(xiàn)高層次就業(yè)的基礎，更是女性整體素質(zhì)乃至全民素質(zhì)提升的標志。

4.女性社會組織與社會工作迅速發(fā)展

改革開放以來，特別是伴隨著第四次世界婦女大會在中國的召開，中國女性NGO（非政府組織）大批出現(xiàn)并逐漸成長壯大，組織內(nèi)部更加成熟。黨的十八大以來，它們不斷追求與中國具體國情和實際發(fā)展狀況、與中國非政府組織發(fā)展的全局相順應，從而在制度、理念、工作能力和效率等各方面均顯現(xiàn)出大提升、大繁盛、大發(fā)展的氣象。其中，中華全國婦女聯(lián)合會是女性NGO的中堅力量，各級婦聯(lián)組織在維護和保障女性權(quán)益、促進性別平等方面發(fā)揮著重要作用。截至2015年，國家已支持婦聯(lián)在全國31個?。▍^(qū)市）的2800多個區(qū)（縣）開通“12338”婦女維權(quán)服務熱線[1]。

此外，女性社會工作也得到了更多學者和社會組織的重視和關注。部分高校開始設立與女性社會工作相關的課程，培養(yǎng)并輸送專業(yè)化的女性社會工作人才。一些社會組織也開始開展以女性、兒童和家庭的需要為導向的專業(yè)化社會工作服務。不少省、市的婦聯(lián)組織同樣開始開展引入專業(yè)社會工作的積極探索，發(fā)揮自身優(yōu)勢為促進女性發(fā)展作出貢獻。

（二）女性發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

1.女性參政面臨的挑戰(zhàn)

盡管40年來中國女性參政取得了長足的進步，但依然存在著不可忽視的問題。首先，當前女性參政比例較低，雖然在2018年實現(xiàn)了新的突破，但距離聯(lián)合國確定的女性在政府權(quán)力機構(gòu)中占比30%的目標仍存在一定的差距。其次，女性參政結(jié)構(gòu)有待改良。女性所擔任的職位多為低級職位、副職、管理科教文衛(wèi)事業(yè)的虛職、本職，而較少擔任高級職位、正職、管理經(jīng)濟法律的實職以及兼職，因此難以進入核心領導層和關鍵崗位。最后，女性參政發(fā)展速度較為緩慢。從中國女性自身角度出發(fā)，與男性相比，其參政意識相對薄弱，整體的文化素質(zhì)和政治參與能力也亟須進一步提高。此外，為了保障女性參政權(quán)利而出臺的政策，如女性參政比例制度，在具體的制定與實施過程中不斷遭受質(zhì)疑，仍面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

2.女性平衡工作一家庭關系面臨的挑戰(zhàn)

在一些人的家庭觀念中，傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部分工模式仍然根深蒂固。這表明，參加工作的女性還需包攬家庭中的洗衣、做飯、衛(wèi)生、照料兒女和老人等瑣碎事務，導致女性身上背負著工作與家庭兩座大山。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女性投入家庭的時間比男性高巧%，而投入工作的時間比男性少9%;“處在婚育階段，被動失去晉升”這一原因成為女性較為突出的升職阻力，比相同身份的男性高出9.7%[3]。以上數(shù)據(jù)均說明，這種家庭照顧責任的存在，不僅限制了年輕女性對個人職業(yè)生涯的規(guī)劃，也成為了職業(yè)女性向領導層發(fā)展道路上的窒礙。與此同時，職場上的競爭愈加激烈，工作的壓力與日俱士曾，擠占了更多的私人時間。女性想要在職場中生存，必須首先做好本職工作，這就進一步激發(fā)了兩方矛盾。如何更好地實現(xiàn)工作與家庭的平衡，成為了當代女性的必修課。

3.女性經(jīng)濟地位和社會保障面臨的挑戰(zhàn)

一方面，中國女性由于生理條件、歷史觀念等因素，在職場中持續(xù)受到不公平待遇。調(diào)查顯示，女性整體平均收入比男性低22%[3]。“玻璃天花板”“死巷”、性別歧視等現(xiàn)象，加之家務勞動的社會經(jīng)濟價值難以得到承認，致使兩性間的收入差距不斷加大。另一方面，女性獲得社會保障的權(quán)利易受到損害。男女同齡退休制度在中國尚未真正實施，伴隨著女性受教育程度的提高，其參加工作時的年齡將會逐漸增大。而依照當前的退休政策，女性一般需比男性早退休5-10年不等，致使女性與男性繳納養(yǎng)老保險年限的差距仍將進一步擴大。此外，中國女性非正式就業(yè)比例較男性高，與用人單位訂立勞動合同時又常面臨侵犯女性人權(quán)的霸王條款，如拒絕為其辦理養(yǎng)老保險、生育保險等。上述幾種因素的危害疊加，最終可能導致老年女性貧困、性別隔離等不良后果，加劇男女兩性在經(jīng)濟地位和享受社會保障待遇上的不平等。

二、改革開放40年女性發(fā)展研究成果斐然

（一）改革開放40年女性發(fā)展研究的歷程

1.起步階段（1978-1994年）

中國女性發(fā)展事業(yè)和中國改革開放事業(yè)二者相輔相成，相互促進，有機交融在一起。隨著改革的深化和市場體制的確立，解決社會深層矛盾、調(diào)節(jié)利益關系的需求使學界對構(gòu)建實現(xiàn)社會公平的機制、強化國家與政府在重建社會生活規(guī)則中的作用給予了極大關注，性別公正作為其中的應有之義開始得到了政府和學者的認可[4]。

2.蓬勃發(fā)展階段（1995-2014年）

世界婦女大會的召開，促進中國女性發(fā)展事業(yè)實現(xiàn)了四個基本，即促進女性發(fā)展，維護女性權(quán)益的法律、法規(guī)體系基本形成;工作業(yè)務體系基本完善;組織機構(gòu)體系基本健全;女性發(fā)展保持良好態(tài)勢，女性權(quán)益得到基本實現(xiàn)。女性發(fā)展研究呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

3.普及延伸、雙“量”提升階段（2015年至今）

2015年9月，習近平主席在全球婦女峰會上發(fā)表題為“促進婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界”的重要講話。在該講話精神的指引下，女性發(fā)展研究取得了可喜的成果。女性發(fā)展研究領域普及延伸，期刊文獻和碩博論文實現(xiàn)了數(shù)量上的翻倍增長。其中，發(fā)表于核心期刊的文獻數(shù)量連續(xù)增長，研究的質(zhì)量得以不斷提升，女性發(fā)展研究關注的領域從國內(nèi)延伸到國際。構(gòu)建人類命運共同體，共建共享一個對所有女性、對所有人更加美好的世界，成為關注和研究的重要內(nèi)容。

（二）改革開放40年女性發(fā)展研究的進展與不足

1.女性發(fā)展研究成果更加豐富，研究質(zhì)量不斷提升

改革開放以來，女性發(fā)展研究領域中的核心期刊、碩博論文數(shù)量不斷增長，國家社會科學基金立項不斷增加，相關專著不斷增多。此外，以社會性別研究為主題的國際國內(nèi)會議、社會學年會、女性社會學論壇上以性別視角研究公共政策的成果不斷涌現(xiàn)。

2.女性發(fā)展研究議題不斷豐富，研究視角更加多元

多年來，女性發(fā)展研究領域獲得了明顯的拓展，有關“單獨二孩”、全面放開二孩政策等生育政策、工作一家庭平衡與女性職業(yè)生涯發(fā)展等社會熱點問題成為了女性發(fā)展研究的新興議題，獲得了學術(shù)界的廣泛關注。同時，在婦女參政、女性就業(yè)等傳統(tǒng)女性發(fā)展研究的領域中，研究者關注的群體更為多樣化，群體內(nèi)部更為細分。同時，社會學、政治學、法學、經(jīng)濟學等多學科交融的趨勢進一步增強，多學科背景為女性發(fā)展與女性發(fā)展研究提供了多元化的研究思路和研究模式。

3.女性發(fā)展研究實踐更具時代性，研究方法進一步創(chuàng)新

改革開放以來女性發(fā)展研究的實踐取得了長足的進步，有關社會性別預算、社會性別評估的實踐在全國范圍內(nèi)進行了探索，在一定程度上加快了女性發(fā)展理論的本土化進程，使女性發(fā)展理論的研究更加貼合我國的現(xiàn)實情況。在研究方法上，定量研究的比重明顯提升，雖然研究方法多采用描述性統(tǒng)計、相關性分析等基本的統(tǒng)計方法，但不斷探索、嘗試前沿的研究方法已成為學術(shù)界的研究趨勢。

4.女性發(fā)展研究議題發(fā)展不平衡，選題缺乏創(chuàng)新精神

40年來，有關社會性別預算、社會性別評估的實踐在我國逐漸推廣開來，但由于社會性別理論和社會性別主流化的西方背景，我國的實踐多學習和模仿國際社會性別主流化和女性發(fā)展的理論與方法，缺少本土化的理論支撐和框架指導。同時，對本土化實踐的經(jīng)驗總結(jié)多局限于試點經(jīng)驗的總結(jié)，尚未形成對全國具有指導意義的理論框架。

5.女性發(fā)展研究數(shù)據(jù)不足，研究力法相對滯后

女性發(fā)展研究領域中的社會性別研究議題不斷豐富，學術(shù)視野逐步拓寬，一定程度上彌補了之前研究領域的空白。然而從研究議題的整體分布來看，各研究議題發(fā)展十分不平衡，學術(shù)界依舊傾向研究傳統(tǒng)理論視角下的較為成熟的議題，或者更多地關注當下的社會熱點問題，而對于老年婦女、少數(shù)民族婦女等特殊群體的貧困問題、女性與環(huán)境發(fā)展問題等“非熱點”問題關注較少，針對許多關乎女性權(quán)益、亟待解決議題的研究明顯不足。

6.社會性別本土化理論研究仍需加強

截至目前，依托于第三期中國婦女社會地位調(diào)查，定量研究的數(shù)量有所增加。但從總體來看，針對女性發(fā)展開展的實地調(diào)查數(shù)量仍然不足，導致用于女性發(fā)展研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持力度不夠。在研究方法上，大部分學者對女性發(fā)展領域的研究還局限在理論研究等定性分析上，即便采用實證分析，其分析方法多停留在描述性統(tǒng)計、相關性分析等基礎分析層面，對于國外前沿性的研究方法的學習與應用依然不足。

三、女性發(fā)展與女性發(fā)展研究展望

（一）以馬克思主義婦女觀引領中國女性發(fā)展理論的建設

馬克思主義理論是中國特色社會主義建設的指導思想之一，馬克思主義婦女觀更是指引中國女性發(fā)展理論不斷與中國實際相結(jié)合的強有力的思想武器。隨著中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，女性對于兩性平權(quán)與自身進步的呼聲和追求也隨之增加。在過去的40年中，中國女性發(fā)展從西方女性主義中獲得了許多經(jīng)驗與啟發(fā)，但要建設具有中國特色的女性發(fā)展理論，為中國女性發(fā)展實踐提供更為符合中國具體國情的指導，必須從馬克思主義理論中汲取對其有價值的理論資源，吸取西方女性發(fā)展理論中的馬克思主義因素。同時，我們不能完全拋棄中國傳統(tǒng)的女性發(fā)展思想，要批判性地對其進行繼承和發(fā)揚，并將其中的精華與馬克思主義婦女觀有機結(jié)合，最終用于指引未來的中國女性發(fā)展以及女性發(fā)展研究。

（二）加快推進社會性別主流化的進程

實現(xiàn)社會性別主流化，是一項對于中華民族偉大復興具有長遠意義的戰(zhàn)略，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。推動社會性別主流化的發(fā)展，需將社會性別意識納入決策主流，并進一步開發(fā)社會性別主流化的工具。政府作為肩負這兩項任務的責任主體，首先應完善各級政府中促進性別平等部門的設置。中央政府充分發(fā)揮自上而下的統(tǒng)籌作用，將社會性別統(tǒng)計工作落實到基層社區(qū)工作中，從而使各級政府部門與社會組織實現(xiàn)高效聯(lián)動，也為分析和評估各項政策、項目和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)基礎。其次，應將社會性別觀念歸入法律、公共政策的制定以及各大方案和項目中[5]，同時開發(fā)社會性別分析工具，構(gòu)建公共政策性別評估的指標體系，從而完善促進社會性別主流化實現(xiàn)的頂層設計，將性別公正貫穿整個決策過程。最后，應提升國家機構(gòu)工作人員的性別意識與專業(yè)化水平，加大人力和財政資源的投入，對社會性別預算改革的新形式進行探索，強化政府財政部門的主導力[6]。結(jié)合我國當前預算管理的制度現(xiàn)狀，要主動考慮“自下而上”的推廣策略，從地區(qū)試點開始由點及面地進行推廣。

（三）制定和完善家庭友好政策

通過在中國建立更為完善的家庭友好政策，可以幫助女性緩和工作一家庭沖突、促進兩性享受平等的就業(yè)待遇。政府應借鑒外國成熟的政策經(jīng)驗，為職業(yè)女性提供帶薪、無薪相結(jié)合的女性育兒假、家庭津貼和已婚家庭的稅收減免制度，并通過政策干預，引導家庭內(nèi)部勞動的性別分工趨于合理，更多地強調(diào)父親在家庭事務中的責任。在“父母假”中強制規(guī)定父親一方休假的配額，從而有效地提升男性休“父母假”的比例，減輕女性在家庭事務中的重擔，并有助于減少勞動力市場的性別歧視。此外，應當大力發(fā)展兒童早期教育和公共照料服務，積極構(gòu)建包含家庭、市場、政府在內(nèi)的多主體兒童照顧體系，進而平衡兒童照料工作中的政府責任與家庭責任。

（四）保障女性與女性組織的發(fā)言權(quán)

加強對各級女性干部的培訓，提升女性干部的社會性別意識與促進女性發(fā)展的工作能力，并結(jié)合我國實際制定符合國情的婦女參政配額制，為女性進入決策層提供制度保障，提高女性在政治權(quán)力系統(tǒng)中的影響力。同時，以婦聯(lián)為代表的女性NGO作為連接政策決策者與公眾的重要橋梁，在促進性別平等納入公共決策議程話語權(quán)中具有的獨特作用。一方面，應深入探索女性NGO與政府開展合作、女性NGO之間的合作以及女性NGO獨立開辟渠道等合作模式[7]。另一方面，婦聯(lián)組織要繼續(xù)籌劃組織變革，優(yōu)化自身隊伍，提升婦聯(lián)組織的專業(yè)性與影響力。

（五）加強性別平等政策的宣傳與教育

一項公共政策的貫徹落實不僅需要政府決策者合理地制定與執(zhí)行，更要建立在被政策目標對象支持與認同的基礎上。通過加強社會性別與公共政策的宣傳與教育，使政策對象在知曉公共政策的同時，審視公共政策為兩性帶來的性別福利，進而給政策的決策者與政策執(zhí)行者施加自下而上的政治壓力與社會約束力，從而進一步提高政策執(zhí)行的效率和效果[8]。此外，對兒童進行性別平等教育是新興趨勢。宜進一步實施“中小學性別平等教育項目”，讓兩性平等、女性發(fā)展等理念扎根青少年的心田，從而為中國女性發(fā)展、社會性別主流化的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會氛圍和思想基礎。

（六）力口大人才培養(yǎng)和學科專業(yè)建設力度

一方面，宜繼續(xù)培養(yǎng)社會性別研究的專業(yè)化人才，關注性別研究新生力量的培育，從而保障性別研究的長期持續(xù)性。重點應繼續(xù)鼓勵各大高等院校開設與社會性別、女性發(fā)展相關的專業(yè)課程，進一步擴展相關專業(yè)的碩士、博士點，提升女性發(fā)展研究的深度與廣度。同時，可依托各類女性社會組織開展專業(yè)實踐，使高校與社會組織達成合作，幫助高校學生在實踐中提升自身的專業(yè)度。另一方面，還需加大學科建設力度，鼓勵研究基地、研究會以及研究平臺等的建設。國家可將科研經(jīng)費向女性發(fā)展研究方向進行一定的傾斜，在各級社會科學基金項目立項時，可對女性發(fā)展研究方向提供更多的立項支持，從而激勵更多的學者投入到與社會性別相關的研究中來，使整個學科的建設更為完善。

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