崔建國

摘 要：以浙江、上海、江蘇、安徽、黑龍江、貴州的體育特色小鎮(zhèn)作為重點研究對象，對我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、建設(shè)特點、建設(shè)目的、建設(shè)成效進(jìn)行研究，認(rèn)為我國體育特色小鎮(zhèn)存在發(fā)展模式同質(zhì)化或過于強調(diào)“特色”；推進(jìn)主體單一，建設(shè)與管理成本較高；體制機制約束依然較大，活力激發(fā)不夠；政府觀念沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，社區(qū)營造相對滯后等問題。要推進(jìn)我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展，必須夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑堅實平臺；堅持政府引領(lǐng)，強化市場主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置；不斷進(jìn)行機制體制建設(shè)，創(chuàng)新制度供給，做好科學(xué)規(guī)劃；理清發(fā)展理念，厘定發(fā)展主體權(quán)責(zé)，重視社區(qū)功能建構(gòu)。

關(guān) 鍵 詞：體育特色小鎮(zhèn)；體育旅游；運動休閑

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）06-0054-06

Abstract： Based on sport featured small towns in Zhejiang， Shanghai， Jiangsu， Anhui， Heilongjiang and Guizhou as the key study objects， the author studied the construction conception， construction characteristics， construction purposes and construction achievements of sport featured small towns in China， and concluded that sport featured small towns in China have such problems as development mode homogenization or overly emphasizing “features”， undiversified driving subjects， high construction and management costs， still too strict system and mechanism constraint， insufficient vitality stimulation， no fundamental change in government conceptions， relatively lagged community construction， etc. In order to boost sport featured small town development in China， we must solidify the industrial foundation， expedite cultivating the leading industry， build a solid platform， adhere to government guidance， intensify market domination， optimize resource configuration， constantly carry out mechanism and system construction， innovate on institutional supply， make scientific planning， clarify development conceptions， define development subject rights and responsibilities， and value community function construction.

Key words： sport featured small town；sports tourism；sports leisure

在國家發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。2016年7月，國家發(fā)改委、財政部、住房建設(shè)部3部委共同下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年力爭打造1 000個具有示范效應(yīng)、特色明顯的小鎮(zhèn)；2017年，特色小鎮(zhèn)第一次寫進(jìn)了政府工作報告，特色小鎮(zhèn)成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略[1]。以此為契機，地方各級政府紛紛跟進(jìn)，結(jié)合地方特點，出臺了一系列的政策，鼓勵特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，一批旅游特色小鎮(zhèn)、工業(yè)特色小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。在體育領(lǐng)域，2016年底，國家旅游局、國家體育總局在《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》中明確提出到2020年將在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地，建成100家國家級體育旅游示范基地等，并在2017年7月公布了首批96個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點名單。我國體育特色小鎮(zhèn)在申報和建設(shè)過程中做出了很多重要的探索與嘗試，取得了很多經(jīng)驗，但是也出現(xiàn)了很多問題。本研究按照2016年全國人均經(jīng)濟(jì)排名并考慮到地域特點，選擇了浙江、上海、江蘇、安徽、黑龍江、貴州的體育特色小鎮(zhèn)作為重點調(diào)研對象，總結(jié)體育健康特色小鎮(zhèn)的建設(shè)成效及存在問題，提出發(fā)展策略。

1 我國體育特色體育小鎮(zhèn)建設(shè)成效

1.1 體育與社會發(fā)展相融合的建設(shè)理念不斷推進(jìn)

我國體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)理念方面與傳統(tǒng)的體育強縣、傳統(tǒng)體育基地等不同，傳統(tǒng)理念往往關(guān)注的是體育的發(fā)展，對于其它領(lǐng)域的關(guān)注是很少的。體育特色小鎮(zhèn)則是利用體育這一優(yōu)勢載體，把體育與社會發(fā)展相互融合，推進(jìn)體育與其它產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)，利用體育這一基點撬動社會資源，比如“體育+旅游”“體育+文化”“體育+科技”等。例如浙江杭州市淳安縣石林港灣運動小鎮(zhèn)提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)為基本原則，以綠色發(fā)展為基本思路，加快體育與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。蘇州市太倉市田鏡胡電競小鎮(zhèn)提出在關(guān)注公共體育服務(wù)事業(yè)的基礎(chǔ)上，要積極融合信息、環(huán)境保護(hù)、旅游、體育競賽等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小鎮(zhèn)的整體發(fā)展。上海崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)體育旅游特色小鎮(zhèn)提出不僅要在行政體制方面突破現(xiàn)有的行政建制，在發(fā)展方面也要突破傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式，充分發(fā)揮體育特色行政的統(tǒng)籌功能，以產(chǎn)城融合為突破點，以體育文化為根脈，以古鎮(zhèn)風(fēng)光為依托，逐步建成旅游、體驗、休閑、運動于一體的體育特色小鎮(zhèn)[2]?？傊黧w育特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身優(yōu)勢，在準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘地方特色、體育文化底蘊和運動休閑稟賦，逐步形成體育與社會融合發(fā)展的建設(shè)理念。

1.2 突出以體育為特色的建設(shè)特點逐步形成

從現(xiàn)有的體育特色小鎮(zhèn)看，都突出以體育為特色的建設(shè)特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是強調(diào)獨特的定位。如吉林梅河口市進(jìn)化鎮(zhèn)中醫(yī)藥健康旅游特色小鎮(zhèn)，把中醫(yī)藥健康旅游作為主攻的特色產(chǎn)業(yè)，特別突出旅游與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；揚州市儀征棗林灣運動休閑特色小鎮(zhèn)把體育制造作為產(chǎn)業(yè)主攻方向，突出校園體育裝備的制造與發(fā)展。雖然各個小鎮(zhèn)都把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色，但是不同小鎮(zhèn)的差異定位是非常明顯的，不同小鎮(zhèn)對發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了明確細(xì)分，實行錯位發(fā)展，仍然具有明顯的獨特性。二是強調(diào)融合的社會功能。體育特色小鎮(zhèn)不是運動、休閑和特色小鎮(zhèn)的疊加，而是運動、休閑與特色小鎮(zhèn)的功能有機融合。從宏觀層面看，體育特色小鎮(zhèn)一般強調(diào)四大功能，即產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能和社區(qū)功能。無論走進(jìn)任何一個體育特色小鎮(zhèn)，都不是傳統(tǒng)的高樓大廈和工廠林立，而是山水、人文、運動、休閑的景象融合。每一個體育特色小鎮(zhèn)都有自己的文化內(nèi)核，都有自己鮮明的體育文化標(biāo)識。體育產(chǎn)業(yè)在這里再不是傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展，而是與小鎮(zhèn)文化緊密結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展。同時依托獨特的體育文化特色和體育產(chǎn)業(yè)特色，帶動旅游的發(fā)展，推進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能。三是突出精致的建設(shè)風(fēng)格。體育特色小鎮(zhèn)一般在建設(shè)方面都突出精致，從建設(shè)面積看，體育特色小鎮(zhèn)面積一般在3～5平方公里，在建設(shè)中一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡厣M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，根據(jù)功能定位進(jìn)行建筑風(fēng)格的設(shè)計，既突出運動特色功能，又強調(diào)自然與人文的結(jié)合。無論是南方江蘇南通市通州區(qū)開沙島旅游度假區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)、貴州三岔河運動休閑特色小鎮(zhèn)還是北方黑龍江齊齊哈爾市碾子山區(qū)運動休閑特色小鎮(zhèn)無不體現(xiàn)了這種特色。

1.3 依托體育發(fā)展促進(jìn)小鎮(zhèn)全面發(fā)展的建設(shè)目的日益清晰

各級政府和體育管理部門推動體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要目的就是以體育產(chǎn)業(yè)和運動休閑為抓手，依托不同地域的山水資源、歷史文化資源，引領(lǐng)休閑運動的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為小鎮(zhèn)的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。各地在建設(shè)過程中，也基本都遵循這一建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。一是形成一批特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)。如江蘇省揚州棗林灣運動休閑特色小鎮(zhèn)沿運動競賽產(chǎn)業(yè)和康體健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建成了紅山體育公園、江揚天樂湖等一批康體健身產(chǎn)業(yè)項目，同時借助中國芍藥節(jié)、車馬文化旅游節(jié)為平臺，連續(xù)舉辦江蘇省青馬車寨、青少年自行車錦標(biāo)賽、中國圍棋甲級聯(lián)賽、龍舟公開賽等體育賽事與活動。2018年江蘇省第19屆運動會自行車項目、2018年江蘇省園藝博覽會、2021年世界園藝博覽會等體育賽事與活動也將在這里舉辦。浙江省金華市經(jīng)開區(qū)蘇夢鄉(xiāng)汽車運動休閑特色小鎮(zhèn)著力打造“兩軸一帶”的汽車運動產(chǎn)業(yè)。其中“橫軸”是利用金華新能源汽車原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展運動汽車產(chǎn)業(yè)園，形成運動汽車體驗、制造、改裝的產(chǎn)業(yè)集群，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供良好的發(fā)展動力。二是對一批小鎮(zhèn)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整?，F(xiàn)有的體育特色小鎮(zhèn)中有很多原來都是以體育裝備制造為主業(yè)，隨著市場的發(fā)展，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、效率低下、效益不高的問題。為了解決這些問題，很多地方政府利用體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)對原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，走出了一條綠色發(fā)展的路子[3]。福建泉州市安溪縣龍門鎮(zhèn)運動休閑特色小鎮(zhèn)原來以運動鞋為主產(chǎn)業(yè)，曾為小鎮(zhèn)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但最近幾年受國內(nèi)和國際大環(huán)境的影響，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅對環(huán)境造成了很大的影響，而且企業(yè)效益直線下滑，全鎮(zhèn)47%的企業(yè)在2015年出現(xiàn)虧損。借助運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，龍門鎮(zhèn)積極實施“體育+”行動計劃，整合原有的體育企業(yè)，優(yōu)化形成新的戶外休閑生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，并撬動社會資源，吸引更多休閑裝備企業(yè)落戶。三是積極營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮下，體育特色小鎮(zhèn)積極營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引了大批人才。各特色小鎮(zhèn)都為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)惠的政策，保證了相關(guān)企業(yè)在用地、融資、人才引進(jìn)等方面的需求。四是打造宜居環(huán)境。體育特色小鎮(zhèn)借助良好的自然生態(tài)，打造宜居之地。幾乎所有的體育特色小鎮(zhèn)在區(qū)位上都介于城市和鄉(xiāng)村之間，交通便捷，不僅利于市場主體的生產(chǎn)發(fā)展，同時完善的生活配套功能與美麗的自然環(huán)境結(jié)合，非常符合公眾現(xiàn)代生產(chǎn)生活追求。總之，體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中都非常重視“產(chǎn)、城、人、文”的融合，逐步形成了具有新型的生存發(fā)展空間，既能滿足人們創(chuàng)新發(fā)展的需求，也能滿足人們對美好環(huán)境、美好生活的需求。

1.4 通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)小鎮(zhèn)全面發(fā)展成效逐步彰顯

體育特色小鎮(zhèn)名單雖然是2017年3月公布，但各地的建設(shè)早已開始，例如江蘇從2016年就開始建設(shè)體育健康特色小鎮(zhèn)，取得了一系列的成效：一是通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強大動力。體育特色小鎮(zhèn)要獲得發(fā)展，離不開體育產(chǎn)業(yè)的支持，各地體育特色小鎮(zhèn)基本都有特色的體育產(chǎn)業(yè)。以江蘇省為例，體育特色小鎮(zhèn)不僅強調(diào)產(chǎn)業(yè)的“特”，而且強調(diào)形態(tài)的“高”。徐州市賈汪區(qū)大泉街道體育健康小鎮(zhèn)明確提出，體育健康產(chǎn)業(yè)不是修健身場館，進(jìn)行簡單的運營，而是要必須形成自身的健康文化品牌，通過品牌創(chuàng)造價值，通過價值獲取利潤。2016年健康產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)帶來就業(yè)機會1 214個，利稅1.016 4億元。蘇州市太倉市天境湖電競小鎮(zhèn)規(guī)劃5年投入25億元，引進(jìn)省級創(chuàng)新平臺4個，省級以上眾創(chuàng)空間2個，舉辦電競賽事600場，引進(jìn)知名俱樂部10家，培養(yǎng)電競產(chǎn)業(yè)人才4 000人，到2020年，電競產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度占到科教新城新興產(chǎn)業(yè)的65%以上，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強大動力。二是通過體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展全面改善環(huán)境及公共服務(wù)設(shè)施。我國體育特色小鎮(zhèn)中，大部分都提出要把體育與旅游結(jié)合，不僅打造出特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，同時要把小鎮(zhèn)打造成宜居寶地。在這一發(fā)展理念的引導(dǎo)下，各級政府和體育管理部門通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對小鎮(zhèn)環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了全面改善。如安徽六安市金寨縣天堂寨大象傳統(tǒng)運動養(yǎng)生小鎮(zhèn)，以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，鎮(zhèn)政府提出“路要修起來，垃圾要裝起來，環(huán)境要美起來，服務(wù)要好起來”，成立了政府、體育管理部門、社區(qū)、公眾的4級聯(lián)動機制，很快完善了公共服務(wù)設(shè)施，全面改善了小鎮(zhèn)環(huán)境。儀征市棗林灣生態(tài)園為了突出體育、旅游、養(yǎng)老、度假的發(fā)展特色，不僅強調(diào)自然環(huán)境的改善，對于小鎮(zhèn)的發(fā)展定位等不斷加大宣傳力度，為體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的人文和社會發(fā)展環(huán)境，同時在服務(wù)環(huán)境方面下大功夫，積極推進(jìn)“便捷服務(wù)你、我、他（她）”行動。通過體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，各城鎮(zhèn)在環(huán)境建設(shè)方面均取得了長足進(jìn)步。三是提升了政府服務(wù)意識，促進(jìn)了行政體制改革的深化探索。特色小鎮(zhèn)重在特色，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須在政策、環(huán)境、體制機制改革等方面多下功夫，吸引社會主體和市場主體的參與，這就要求政府要改變傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式中政府既是運動員又是裁判員的問題，把主要精力放在服務(wù)上，這在無形之中提高了政府的服務(wù)意識。同時，體育特色小鎮(zhèn)打破了原有的行政區(qū)劃范疇，要求不同政府之間、政府和體育管理部門之間、政府和市場之間等要真正互通互融，這對于我國行政體制改革的深化與探索是一種有益的嘗試。

2 我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

2.1 體育產(chǎn)業(yè)或者體育旅游等發(fā)展模式同質(zhì)化或過于強調(diào)“特色”

我國體育特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式方面存在兩個方面的問題：一是同質(zhì)化問題。我國很多體育特色小鎮(zhèn)在功能上同構(gòu)現(xiàn)象比較突出，缺乏突出的主導(dǎo)功能。對我國體育特色小鎮(zhèn)的功能進(jìn)行分類發(fā)現(xiàn)，突出體育旅游功能的超過了40%。通過對比安徽和貴州的體育特色小鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，雖然在具體的體育旅游項目開發(fā)方面有所差異，但基本都是以露營、瑜伽、垂釣、攀巖、徒步、水上游樂場、自行車和觀光旅游這些休閑體驗項目為主。體育旅游和其他旅游產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展的可持續(xù)性與消費密切相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期存在很大的關(guān)聯(lián)，其發(fā)展的可持續(xù)性有待進(jìn)一步驗證。從國外體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗看，要想保證可持續(xù)發(fā)展，必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元融合，能夠為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供多種模式，為創(chuàng)業(yè)者、公眾提供多元化的個性選擇，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為空間要素的優(yōu)化聚集，這一點對于體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國體育特色小鎮(zhèn)能夠做到的并不多。二是由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，我國很多中西部體育特色小鎮(zhèn)并沒有很多的發(fā)展資源，不僅面臨沒有完善的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完備的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)，而且還面臨建設(shè)資金的缺乏等很多問題，很難凝聚出鮮明的特色。例如安徽阜陽姜尚體育休閑小鎮(zhèn)，希望通過100億元的資金投入，打造出全國知名的垂釣小鎮(zhèn)，但由于地方政府資金有限，受到區(qū)位限制吸引投資的能力有限，一直無法很好地解決資金問題，這也是我國很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育特色小鎮(zhèn)選擇體育旅游作為主導(dǎo)功能的原因。各級政府和體育管理部門應(yīng)該認(rèn)識到，追求特色不是體育特色小鎮(zhèn)的目的，特色化是為了提高小城鎮(zhèn)文化建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是目的。這就要求我們沒有必要一定把發(fā)展聚焦在特色凝聚上，更多的要以體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，促進(jìn)小鎮(zhèn)的精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，為小鎮(zhèn)發(fā)展帶來新觀念、新技術(shù)，吸引優(yōu)質(zhì)的社會資源和市場資源，為小鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 體育管理部門和地方政府作為推進(jìn)主體，導(dǎo)致力量不足及建設(shè)和管理成本較高

在社會發(fā)展中，成本選擇、市場規(guī)律以及要素聚集密切相連，對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來說，同樣遵循這一理論。社會主體、市場主體會根據(jù)先行者的選擇，比較參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成本要素，在合適的條件下完成要素聚集，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)及其它領(lǐng)域的集群發(fā)展。換句話說，體育特色小鎮(zhèn)的最佳推動主體應(yīng)該是市場，這是體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前的情況是，政府和體育管理部門是唯一推動主體，無論是整體規(guī)劃、景觀設(shè)計、產(chǎn)業(yè)政策制定、公共服務(wù)供給等都是在政府主導(dǎo)下完成，各地政府一般都在政策支持的同時提出了很多的約束與限制，這樣做的直接后果就是管理成本偏高，不利于調(diào)動市場和社會參與的積極性，在人才引進(jìn)、資金吸引等方面帶來障礙。例如江蘇無錫江陰市新橋鎮(zhèn)體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，企業(yè)希望集中精力發(fā)展馬術(shù)項目，而地方政府則希望企業(yè)在發(fā)展馬術(shù)項目的同時通過投資帶動其他體育休閑產(chǎn)業(yè)，否則就可能減少政府在公共服務(wù)方面的投資，影響了企業(yè)的投資積極性。從德國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗看，政府一般不重視管理功能，或者說力求從管理功能中解放出來，把主要精力用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)市場和社會主體運用專業(yè)化手段進(jìn)行體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，避免推動主體的單一化[4]。從我國特色小鎮(zhèn)的行政體制看，各級政府就是要對傳統(tǒng)弊端進(jìn)行改革，打破官僚制行政體制，并通過制度設(shè)計激發(fā)社會和市場潛力，優(yōu)化組合小鎮(zhèn)發(fā)展的多種力量，但由于政府成了唯一的推動主體，必然影響特色小鎮(zhèn)的發(fā)展效率，無法在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中引進(jìn)良性競爭和充分調(diào)動社會主體、市場主體的積極性，導(dǎo)致我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與管理成本偏高。

2.3 行政管理體制尤其是體育管理體制機制活力激發(fā)不夠

我國的行政管理體制具有非常明顯的聚集性，以大城市為代表的核心區(qū)域負(fù)責(zé)整個行政區(qū)域的管轄，這就造成大城市活動的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)，尤其是近年來隨著土地財政的發(fā)展，在建設(shè)用地等資源分配中大城市優(yōu)勢越來越明顯，形成了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“向心化”資源聚集態(tài)勢，這直接導(dǎo)致了我國在城市和城鎮(zhèn)發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”越來越明顯[5]。從我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗可以看出，在現(xiàn)有行政管理體制下，小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的程度都會到達(dá)一個瓶頸，想獲得進(jìn)一步發(fā)展，必須在行政級別中升級，就是通常說的“鎮(zhèn)改市”，鎮(zhèn)改市從行政意義的表面看，是管理權(quán)限的完善，從發(fā)展要素看，則會獲得更多的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。體育特色小鎮(zhèn)與其它特色小鎮(zhèn)相比較，面積一般都稍大，多位于郊區(qū)，土地性質(zhì)更多屬于集體用地，《中國人民共和國土地管理法》第十條：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”，這也導(dǎo)致未來體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受到這些法律條文的約束較大。所以由于運動休閑特色小鎮(zhèn)是不存在所謂的行政級別的，未來無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是融資活動，都勢必要付出更多的成本。

另外，體育特色小鎮(zhèn)是對我國城鎮(zhèn)化改革在體育領(lǐng)域的嘗試，也是不同政府之間、政府與體育管理部門之間協(xié)同治理的過程，社會與市場之間、市場與政府之間、社會與政府之間、甚至政府和體育管理部門之間都存在復(fù)雜的利益博弈，目前的行政體制無法很好地協(xié)調(diào)這些利益沖突。例如國家體育總局在運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中希望推進(jìn)村鎮(zhèn)融合，但大部分地方政府關(guān)注點都在市鎮(zhèn)不在村鎮(zhèn)，因為村鎮(zhèn)無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是公共服務(wù)設(shè)施都比較差，需要投入更多資金進(jìn)行完善。這就要求體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與國家總體戰(zhàn)略一致，通過政策疏解，要求體育管理部門與地方政府形成合力，充分發(fā)揮市場機制，為創(chuàng)業(yè)者提供完善的服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、體育文化傳承與城鄉(xiāng)治理合流，但目前在這方面還存在很多問題沒有解決[6]。

2.4 政府和體育管理部門觀念在實際工作中沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變

我國體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是我國行政體制和體育管理體制改革的一次嶄新嘗試，在建設(shè)過程中，各級政府和體育管理部門吸收了開發(fā)區(qū)模式的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在發(fā)展觀念方面轉(zhuǎn)變非常明顯，明確提出市場主導(dǎo)，政府和體育管理部門的主要職責(zé)就是做好各類服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在實際工作中，政府和體育管理部門觀念并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，幾乎所有的體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都顯現(xiàn)出開發(fā)區(qū)模式的印記。受現(xiàn)有評價體系的影響，無論是政府部門還是個人，其政績都需要數(shù)據(jù)支撐，服務(wù)評價的可操作性仍然不強，所以從政府層面更多關(guān)注的是體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、是企業(yè)的利稅；從體育管理部門看，關(guān)注的是體育服務(wù)設(shè)施、體育旅游基地的數(shù)量[7]。在招商引資方面，很多地方仍然采取開發(fā)區(qū)模式，大幅度地提高土地使用及稅收等方面的優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)集群關(guān)注的不夠，導(dǎo)致很多地方很難形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，出現(xiàn)了同質(zhì)化的競爭，影響了小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。另外，地方政府重資金引入，輕服務(wù)配套、人才配套的趨向非常明顯，很少關(guān)注如何提高消費、如何實現(xiàn)成果共享等問題，甚至有部分地方政府簡單把體育特色小鎮(zhèn)理解為體育加旅游，在觀念方面并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。例如淮安市淮安區(qū)施河鎮(zhèn)素有蘇北“小溫州”之稱，全鎮(zhèn)擁有教育、體育企業(yè)近246家，其中生產(chǎn)型企業(yè)131家，從事體育裝備生產(chǎn)的企業(yè)17家，從事體育裝備銷售貿(mào)易的企業(yè)60余家，2015年體育生產(chǎn)型企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超30億元，占全鎮(zhèn)GDP的15%，但體育產(chǎn)業(yè)鏈并沒有形成，體育企業(yè)各自為陣的現(xiàn)象非常突出，無法形成合力，影響了體育特色小鎮(zhèn)的綜合競爭力。

體育特色小鎮(zhèn)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特點，決定了小鎮(zhèn)的發(fā)展管理必須依托社區(qū)營造，這也是發(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)中成功的經(jīng)驗。沒有成熟的社區(qū)，體育特色小鎮(zhèn)就無法充分發(fā)揮生活功能和社會功能，就無法吸引人才，勢必會降低小鎮(zhèn)對市場的吸引力。我國在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，很多地方政府和體育管理部門也都紛紛提出要重視它的社會功能，但大部分僅僅為了申報成功而進(jìn)行了一系列的公共服務(wù)建設(shè)，很多體育特色小鎮(zhèn)的休閑廣場、慢跑道、自行車道等都是一種被動的環(huán)境營造，并沒有真正形成一種互融性的社群關(guān)系，更沒有實現(xiàn)通過體育小鎮(zhèn)發(fā)展形成內(nèi)聚成核、外聯(lián)成網(wǎng)的小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，這對于體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

3 推進(jìn)我國體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的策略

3.1 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑堅實平臺

體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是特色體育產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)另起爐灶，要盡量以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加大投入，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做大坐實，在打下堅實基礎(chǔ)的前提下，凝練區(qū)域特色，確定體育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主攻方向。在發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，不同的企業(yè)不要相互之間惡性競爭，要盡量互相補位，錯位競爭[8]。要充分利用體育的特殊作用，拓展產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展空間，不同的體育特色小鎮(zhèn)，要努力尋求差異化的定位，一方面考慮到優(yōu)勢，另一方面要考慮到價值，通過價值和優(yōu)勢的有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該積極探索體育與養(yǎng)生、體育與養(yǎng)老、體育與教育的結(jié)合，通過多功能的融合提高體育特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，形成“特色小鎮(zhèn)+”的品牌，培育出符合區(qū)域特色的主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)為龍頭，凝聚關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能融合，推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)筑堅實平臺。

3.2 堅持政府引領(lǐng)，強化市場主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國行政體制改革和體育管理體制改革的一次嘗試，對于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。政府作為發(fā)動者和推動者，要發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立改革的指導(dǎo)思想、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的基本原則等問題，通過宣傳等手段不斷發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的示范作用。在建設(shè)過程中，一定要避免傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)發(fā)展中政府一家獨大的投入模式，要不斷強化市場的主導(dǎo)地位，要改變原來開發(fā)區(qū)招商引資的模式，要使市場主體從體育特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到評估全面參與，使體育特色小鎮(zhèn)不僅能夠滿足政府和體育管理部門的要求，還要能夠滿足市場的各種需求，保證市場在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體第位[9]。優(yōu)化資源配置需要考慮兩個方面的問題：一是要考慮體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；二是要考慮民生工程的不斷發(fā)展。但這兩個方面不是對立的，作為政府和市場，應(yīng)該相互協(xié)作，把公眾需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接起來，引導(dǎo)市場資本進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，讓市場發(fā)揮越來越大的作用。

3.3 不斷進(jìn)行機制體制建設(shè)，創(chuàng)新制度供給，做好科學(xué)規(guī)劃

在體育特色小鎮(zhèn)體制機制建設(shè)中，首先要實行職能分流，經(jīng)濟(jì)職能、社會職能仍然由政府負(fù)責(zé)，管理職能應(yīng)該由體育管理部門和政府部門共同負(fù)責(zé)。作為政府和體育管理部門，主要任務(wù)是做好公共服務(wù)，在利益協(xié)調(diào)、資源配置等方面要充分發(fā)揮市場的作用，為市場的發(fā)展創(chuàng)造更多的機會。堅持“小城鎮(zhèn)、大服務(wù)”改革方向，強化公共服務(wù)職能。在具體的管理中要把“社會化”落到實處，基礎(chǔ)設(shè)施的管理等工作盡量由社會負(fù)責(zé)，減輕政府壓力。對于體育特色小鎮(zhèn)環(huán)境、衛(wèi)生等方面的治理，要不斷推進(jìn)公眾和市場的第三方參與，充分利用智庫等多種形式，為小鎮(zhèn)質(zhì)量主體的多元化發(fā)展提供策略選擇?？紤]到我國行政管理體制改革很難在短期內(nèi)有大的突破，當(dāng)前比較可行的辦法是成立體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對體育特色小鎮(zhèn)的管理進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，小鎮(zhèn)成員構(gòu)成不僅要包括政府部門和體育管理部門，還需要國土資源、宣傳、財政、旅游、文化等部門人員，領(lǐng)導(dǎo)小組要建成聯(lián)席會議制度，傾聽各方需求，協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)體育特色小鎮(zhèn)的特點和實際需求，創(chuàng)新制度供給，盡快制定出體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的各種標(biāo)準(zhǔn)與政策。在規(guī)劃設(shè)計中，要堅持科學(xué)性和前瞻性，在明確體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，切實解決存在的各種難題，保證體育特色小鎮(zhèn)特色化、科學(xué)性、差異化發(fā)展，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)旅游功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能等方面的有機融合[10]。

3.4 理清發(fā)展理念，厘定發(fā)展主體權(quán)責(zé)，重視社區(qū)功能建構(gòu)

在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，開發(fā)區(qū)起到了很大的作用，所以開發(fā)區(qū)模式影響到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，但開發(fā)區(qū)模式也帶來了發(fā)展效率低下、土地閑置較多、推進(jìn)主體單一等很多問題。所以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，必須進(jìn)行理念創(chuàng)新，一是要突出“特而強”，避免“大而全”，這種強可以是體育產(chǎn)業(yè)的強，也可以是社會服務(wù)功能的強、文化傳承的強。對于體育產(chǎn)業(yè)較弱、社會服務(wù)和文化傳承功能較強的小鎮(zhèn)要通過資金投入、稅收、土地等方面進(jìn)行重點支持；二是在功能體系構(gòu)建中強調(diào)“聚而合”避免“散而弱”，力爭把體育特色小鎮(zhèn)建成宜居的小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)、旅游的小鎮(zhèn)；三是在形態(tài)方面要把體育與地域特色緊密結(jié)合，力爭“精而美”，避免“大而廣”，充分展示出我國不同地域的體育文化特色；四是制度設(shè)計要力求“活而新”，避免“老而僵”，把體育特色小鎮(zhèn)作為我國體育管理體制和社會經(jīng)濟(jì)改革的實驗區(qū)，大膽創(chuàng)新，促進(jìn)制度供給的“個性化”發(fā)展。

在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要明確政府與市場職能邊界的劃定，政府層面主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)的保障、公共物品的供給、公共政策的制定，為特色體育小鎮(zhèn)的要素聚集和體育產(chǎn)業(yè)的特色形成發(fā)展提供制度支持和物資基礎(chǔ)。市場主要職能是通過分工合作為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金支持、人才支持，通過特色體育產(chǎn)業(yè)為小鎮(zhèn)的發(fā)展提供內(nèi)生動力，不斷提高小鎮(zhèn)的發(fā)展效率，創(chuàng)新小鎮(zhèn)發(fā)展活力[11]。應(yīng)該注意的是，政府和市場存在職能邊界的劃定，但二者不是分離的，而是協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，政府的職能雖然主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，但需要通過市場機制，加強競爭，吸引多元主體共同參與公共服務(wù)的發(fā)展。在私人領(lǐng)域，雖然是市場主導(dǎo)，同樣需要政府參與，通過制度創(chuàng)新或者政策支持，排除利益集團(tuán)壟斷和傳統(tǒng)體制帶來的不利影響，為小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。

另外，體育特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)的特點決定了小鎮(zhèn)要穩(wěn)定、和諧發(fā)展，地方政府和體育管理部門不僅要關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)，同時要注重社區(qū)功能的構(gòu)建，明確社區(qū)治理的主體，構(gòu)建治理目標(biāo)，政府要對市場、社會、公眾進(jìn)行賦權(quán)，架構(gòu)出符合體育特色小鎮(zhèn)需求的主體關(guān)系，使政府、體育管理部門和社區(qū)形成新型合作伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能，為小鎮(zhèn)創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境。

體育特色小鎮(zhèn)既是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是我國社會、經(jīng)濟(jì)、體育領(lǐng)域改革的一次重要嘗試，取得了很多重要經(jīng)驗，但是也出現(xiàn)了很多問題。促進(jìn)我國體育特色小鎮(zhèn)的快速穩(wěn)定發(fā)展，要做好科學(xué)規(guī)劃，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策支持，吸引市場、社會積極參與，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)的功能融合。

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