王曉蕾 唐冰開

摘 要：在當今經(jīng)濟形勢增速下滑、結(jié)構(gòu)矛盾明顯突出的背景下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整尤為重要。本文以吉林省為例，通過對經(jīng)濟體供需的分析，針對該省對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀制定的優(yōu)化調(diào)整政策存在的問題進行分析，并對存在的問題提出了政策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；政策建議

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，吉林省第三產(chǎn)業(yè)雖然不斷增加，但是所占比例相對較低。其中，以2016年為例，吉林省第三產(chǎn)業(yè)增加值為6240.53億元，增長了8.9%。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例為10.1：48.0：41.9，對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為6.3%、43.8%和49.9%。[1]根據(jù)吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2012～2016），自2012年之后，第三產(chǎn)業(yè)雖出現(xiàn)了上漲勢頭，但占比相對較低，如何進一步發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對吉林省的貢獻作用，增加其權(quán)重，成為吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的問題。

另一方面，吉林省投資結(jié)構(gòu)不合理。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多門類產(chǎn)業(yè)相對較低，仍落后于第一、二產(chǎn)業(yè)，增長速度為23.7%，[2]這說明我們對新興服務(wù)行業(yè)的投入不夠多，結(jié)構(gòu)不合理，在整個服務(wù)業(yè)體系內(nèi)比較落后，同時會阻礙服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展。

《吉林省第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出：“吉林省要不斷深化改革、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動吉林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！钡壳皝砜?，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策還存在一些問題。

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整政策的問題分析

社會保障政策支持力度不足

從吉林省整個產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的眾多門類產(chǎn)業(yè)相對較低，以2016年為例，吉林省公共管理和社會組織投資額是248.14，比去年降低了14.8個百分點，從另一方面顯示了吉林省對社會保障的投資較少，社會保障政策支持力度明顯不足。

科技創(chuàng)新的支持力度不足

吉林省與兄弟省份黑龍江、遼寧相比，科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，黑龍江、遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以高科技為主導(dǎo)，依托高校、科研院所等眾多科技資源促進新發(fā)展。吉林省科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力低、品牌產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈條短且多為資本密集和勞動密集型，要依靠自主創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。同時，吉林省產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式較落后，多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)為主，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需要。

金融政策不合理

自振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略正式實施以來，在金融投資方面，國家有關(guān)部門對吉林省給予了資金援助以及政策支持。但目前來看，吉林省的金融政策支持力度還停留在“輸血”階段。吉林省資本市場發(fā)展不成熟的原因之一是金融政策支持的缺失，從而阻礙了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。

吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整問題的政策建議

為了不斷深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展新經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，本文從以下幾個方面提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整問題的政策建議。

增加資金來源渠道，擴大社會保障范圍

建立吉林省完善的社會保障體系需要大量的資金投入，除吉林省政府的財政支持力度外，還應(yīng)鞏固社會保障資金籌集機制，同時增加社會保障資金，以擴大社會保障范圍。吉林省應(yīng)加強第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大對外開放力度，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)投資。冬季冰雪文化旅游是吉林省的一大特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進一步鞏固冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，使其推動吉林省經(jīng)濟的發(fā)展。

加強科技創(chuàng)新，加大科技投入

為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，加強吉林省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。吉林省依托高校、科研院所等教育科技資源，建立了研發(fā)技術(shù)探討合作機制，匯聚創(chuàng)新發(fā)展人才[3]，為吉林省新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。國務(wù)院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67號）有力地促進了吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，以創(chuàng)新帶動區(qū)域特色的集聚和發(fā)展，從而推動吉林省經(jīng)濟整體的跨越式發(fā)展。

健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融機制

在目前金融業(yè)的興盛發(fā)展下，吉林省要根據(jù)自己的實際情況在優(yōu)勢互補中尋求有效合作，構(gòu)建合理的金融體系。一方面，要建立不同金融機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，從而為形成統(tǒng)一高效、多層次的金融體系奠定基礎(chǔ)。另一方面，金融機構(gòu)與地方政府應(yīng)定期進行磋商，加強協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)商與溝通制度，發(fā)揮地方政府在金融機構(gòu)中的指導(dǎo)性作用，加強兩者的協(xié)調(diào)與合作，為解決已有問題提供制度保障。

結(jié)語

本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策視角切入，針對吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)變化、投資結(jié)構(gòu)入手，通過對制約吉林省經(jīng)濟發(fā)展的政策因素進行了分析，揭示了公共政策對促進吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。其次，分析了吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的政策問題，通過健全金融機制、加強科技創(chuàng)新、拓寬資金來源渠道等，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）

【參考文獻】

[1]吉林省統(tǒng)計局.2016年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2017.

[2]吉林省關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見.吉政發(fā)（2016）23號.

[3]張宇帆，丁曉燕.東北老工業(yè)基地振興的成就與對策[J].經(jīng)濟縱橫，2015（06）.