邱國俊 李琳 王涵

[摘 要]當(dāng)前，軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系存在管理理念滯后、質(zhì)量監(jiān)控的針對性不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、監(jiān)控缺乏力度的問題。軍隊(duì)院校必須從樹立標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)性，完善體系化、體現(xiàn)綜合性，形成制度化、注重可行性，堅(jiān)持常態(tài)化、保持長效性這四個(gè)方面入手，對軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行重構(gòu)，以確保軍隊(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證教育質(zhì)量穩(wěn)步增長。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)院校；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；重構(gòu)

[中圖分類號] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0038-03

軍隊(duì)院校教育作為三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是創(chuàng)新軍事理論和高新技術(shù)的重要基地，在推進(jìn)中國特色軍事變革中肩負(fù)著重要使命，而提高教育教學(xué)質(zhì)量是軍隊(duì)院校更好地履行使命、推進(jìn)院校改革發(fā)展的永恒主題。院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，是教學(xué)質(zhì)量管理和保障體系的重要方面，對提高教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用[1]。隨著軍隊(duì)院校調(diào)整改革的不斷深入，院校體系結(jié)構(gòu)隨之變化，對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控也必須有重新的認(rèn)識定位，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、隨勢而變，重新構(gòu)建軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。

一、軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的內(nèi)涵

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，按照一定的制度和體系，對教學(xué)過程的全程監(jiān)控，它依托教學(xué)準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)等主要環(huán)節(jié)，發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)等職能[2]。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是院校教學(xué)質(zhì)量保障體系的重要組成部分，根據(jù)預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)控，確保教學(xué)過程的各個(gè)階段以及最終結(jié)果都能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，是教學(xué)工作正常運(yùn)行的有力保證。

影響軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量的要素很多，各個(gè)要素的情況和發(fā)展速度不盡相同，存在不同的差別，但是各個(gè)要素之間相互依存、相互制約。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目的就是對關(guān)系教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)要素進(jìn)行全面的監(jiān)控，防止出現(xiàn)過分偏向于強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面的發(fā)展，或者是脫離實(shí)際的不協(xié)調(diào)發(fā)展，通過監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制合理地協(xié)調(diào)各個(gè)要素之間的關(guān)系，促進(jìn)軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)又好又快地全面發(fā)展[3]。因此，面對新的可能出現(xiàn)的問題，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系將更好地發(fā)揮其職能作用：一是使教學(xué)質(zhì)量建立在全面管理、全員參與、全程監(jiān)控的基礎(chǔ)上，真正落實(shí)全面質(zhì)量觀；二是能夠在目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施過程、效果反饋等教學(xué)環(huán)節(jié)中把握方向、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題；三是使院校各級各類人員的職責(zé)和管理制度落到實(shí)處，形成嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制。

二、目前軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的存在的問題

就教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的有效性和人才培養(yǎng)目標(biāo)要求與實(shí)現(xiàn)的一致性來看，隨著院校改革的深入，院校教學(xué)質(zhì)量與傳統(tǒng)監(jiān)控體系的沖突和差距必然在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中涌現(xiàn)，如質(zhì)量目標(biāo)滯后于新的形勢任務(wù)、質(zhì)量建設(shè)意識不強(qiáng)、教學(xué)管理職責(zé)的不夠明晰和細(xì)化、監(jiān)控機(jī)制不夠健全、監(jiān)控過程不嚴(yán)、反饋和改進(jìn)不及時(shí)，等等。

一是管理理念滯后。當(dāng)前的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控雖然能深入教學(xué)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，但對教學(xué)活動的整體性和全局性強(qiáng)調(diào)得不夠，全面質(zhì)量觀體現(xiàn)得不強(qiáng)，割裂了教學(xué)活動的整體結(jié)構(gòu)，忽視了各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響和制約的因素。標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化管理、互動式管理、質(zhì)量管理、信息系統(tǒng)管理等多種質(zhì)量監(jiān)控和管理方法在體系中的作用不明顯，導(dǎo)致質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確、控制協(xié)調(diào)不科學(xué)、檢查反饋不閉合。一個(gè)和諧有序的教學(xué)秩序應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的教育理念指引下，使教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)、有序地連接起來，突出教學(xué)活動的整體性、連貫性。

二是質(zhì)量監(jiān)控的針對性不強(qiáng)。傳統(tǒng)的監(jiān)控體系側(cè)重規(guī)模、只重當(dāng)前、重視硬件條件、關(guān)注定量分析，導(dǎo)致教學(xué)中出現(xiàn)盲目爭任務(wù)、比規(guī)模、攀層次的傾向。通過質(zhì)量監(jiān)控體系這個(gè)抓手，最終實(shí)現(xiàn)的應(yīng)是確立院校教育的中心地位，以及與相關(guān)工作的契合度，如辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)與國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求的適應(yīng)度，教學(xué)資源條件的保障程度，教學(xué)運(yùn)行的科學(xué)化程度，與部隊(duì)建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)需求的符合度。

三是運(yùn)行機(jī)制不夠健全。教育轉(zhuǎn)變具體到每一所院校，其實(shí)質(zhì)就是院校的辦學(xué)定位、培訓(xùn)體系、管理體制和育人環(huán)境的整體性變革。在院校自身結(jié)構(gòu)的重組和編制體制重新調(diào)整之后，現(xiàn)有監(jiān)控體系中管理混亂、責(zé)權(quán)不明、執(zhí)行不到位、監(jiān)督監(jiān)管缺失等問題亟待解決，原有運(yùn)行機(jī)制的漏洞、差距、沖突也將日益凸顯。當(dāng)前，軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控大多偏向于針對教學(xué)效果來選擇相關(guān)監(jiān)控要素，而忽略了教學(xué)過程中的質(zhì)量監(jiān)控，例如，某些單位在實(shí)施監(jiān)控時(shí)，往往只把學(xué)生課程考試成績作為監(jiān)控要素，而不重視教學(xué)過程中的監(jiān)控，造成要素不全，評價(jià)方法單一，影響教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的可信度[3]。

四是監(jiān)控缺乏力度。由于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控對教材選擇、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、學(xué)生培養(yǎng)、教師管理等多個(gè)方面加以關(guān)注，頭緒多、涉及面廣，存在監(jiān)控結(jié)構(gòu)不完整，組織體系有缺項(xiàng)，教學(xué)資源配置不夠優(yōu)化，在執(zhí)行過程中存在著工作安排不清晰、工作環(huán)節(jié)不具體、完成工作記錄少、工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)不明確、問題發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)不及時(shí)、監(jiān)督檢查不系統(tǒng)等問題，導(dǎo)致監(jiān)控體系在整體效果上缺乏力度，并未實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)管效益。

三、軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

作為國防和軍隊(duì)改革的重要組成部分，軍隊(duì)院校在這輪改革中也進(jìn)行了一次整體性革命性重塑重構(gòu)?？绲赜蛘?、隸屬關(guān)系變更、學(xué)科專業(yè)大幅調(diào)整、教學(xué)任務(wù)重新區(qū)分，教學(xué)目標(biāo)和培訓(xùn)層次也有了全新設(shè)計(jì)，在大變革、大調(diào)整、大融合背景下，釋放軍隊(duì)院校教育在改革強(qiáng)軍中的能量，必須適應(yīng)新體制提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量，研究新格局下軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控問題具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系重構(gòu)是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求

改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略賦予軍隊(duì)院校新的使命任務(wù)，要求重新定位院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)軍興國，關(guān)鍵在人才；人才培養(yǎng)，首要在院校。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，我軍院校建設(shè)必須有一個(gè)大的加強(qiáng)。2017年6月，國防部正式公布改革后的軍隊(duì)院校目錄，全軍院校（不含武警部隊(duì)）由原來的65所調(diào)整為37所，新一輪院校改革調(diào)整正式拉開序幕。9月，新成立的軍隊(duì)院校按照新的培訓(xùn)任務(wù)招收新學(xué)員，同時(shí)，中央軍委訓(xùn)練管理部派出多個(gè)巡視組、檢查組，對各個(gè)院校新學(xué)期教學(xué)準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查。這些都充分說明改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略對軍隊(duì)院校辦學(xué)育人水平提出了更高更新的要求，必須不斷推進(jìn)教學(xué)管理創(chuàng)新，為強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。按照新體制落實(shí)好新任務(wù)，軍隊(duì)院校工作的落腳點(diǎn)就是要在人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量上下功夫，在教學(xué)設(shè)計(jì)、師資力量、管理運(yùn)行等方面查問題，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)師資隊(duì)伍及教學(xué)能力建設(shè)、完善管理運(yùn)行機(jī)制上找差距。更新教育理念，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，努力走出一條有利于高端軍事人才成長的新路子，這是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的核心任務(wù)，也是改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的要求所在。

（二）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控在現(xiàn)代軍事教育和高等院校教育之間發(fā)揮融合作用

教學(xué)質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心問題，是高等教育院校的生命線。研究軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量問題，必須首先立足于高等院校教育規(guī)律。離開高等教育的本質(zhì)屬性來探析軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量問題，容易出現(xiàn)觀念性、原則性的根本偏差。2013年11月，習(xí)近平主席在視察國防科技大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)院?！耙钊胙芯楷F(xiàn)代軍事教育特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才”。軍隊(duì)院校的教學(xué)組織者更多是知識和技能的傳承者，缺乏對高等教育學(xué)專業(yè)和思維的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更多傾向于軍事知識和技能本身，教學(xué)質(zhì)量管理者必須引導(dǎo)從教人員對高等教育規(guī)律的共性研究和現(xiàn)代軍事教育特點(diǎn)的個(gè)性研究，通過質(zhì)量監(jiān)控手段，從培養(yǎng)模式、課程體系、教考方法、評價(jià)機(jī)制等影響教育質(zhì)量的多種因素入手，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代軍事教育與高等教育的有機(jī)融合。

（三）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控在軍隊(duì)院校確立質(zhì)量核心意識中發(fā)揮導(dǎo)向作用

軍隊(duì)院校教育和訓(xùn)練是軍隊(duì)生成、保持、提高戰(zhàn)斗力最根本最有效的途徑，教育質(zhì)量就是戰(zhàn)斗力水平，牢固樹立戰(zhàn)斗力唯一標(biāo)準(zhǔn)，在院校就是確立質(zhì)量核心意識。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控必須通過發(fā)揮其功能作用，落實(shí)全面質(zhì)量管理理論和現(xiàn)代高等教育教學(xué)質(zhì)量觀，圍繞質(zhì)量核心，科學(xué)制定和依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過調(diào)控、檢查、分析、反饋等多種形式，加強(qiáng)對教學(xué)過程、教學(xué)資源條件和教學(xué)效果的評價(jià)監(jiān)督，對教學(xué)訓(xùn)練成果的優(yōu)劣程度實(shí)施管轄和處理，并形成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控組織、制度、評價(jià)、反饋等質(zhì)量保障體系及其長效的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)院校牢牢確立人才培養(yǎng)中心地位和教學(xué)質(zhì)量核心意識。

（四）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控在院校教育與部隊(duì)實(shí)踐和實(shí)戰(zhàn)需求之間發(fā)揮紐帶作用

軍隊(duì)院校主要從事對軍隊(duì)人員進(jìn)行軍事理論及相關(guān)專業(yè)知識教育、作戰(zhàn)技能教練等教育實(shí)踐活動，它以高等教育為基礎(chǔ)、以提高人員科學(xué)文化素養(yǎng)和軍事素質(zhì)為中心、以部隊(duì)崗位和未來作戰(zhàn)需求為牽引，旨在縮小部隊(duì)實(shí)踐和未來作戰(zhàn)對軍隊(duì)人員軍事綜合素質(zhì)的需求與人員實(shí)際水平的差距，使培養(yǎng)的人員適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)、融入部隊(duì)整體、適應(yīng)未來作戰(zhàn)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控必須時(shí)刻準(zhǔn)確把握這一目標(biāo)主旨，確立實(shí)戰(zhàn)化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保教學(xué)全過程面向部隊(duì)、圍繞實(shí)戰(zhàn)，未來戰(zhàn)場在哪里，教學(xué)的目標(biāo)就應(yīng)該在哪里；未來作戰(zhàn)樣式是怎樣的，教學(xué)就應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)。通過全程監(jiān)控，把部隊(duì)和實(shí)戰(zhàn)需求落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使教學(xué)資源和訓(xùn)練要素均充分體現(xiàn)部隊(duì)和實(shí)戰(zhàn)需求，真正解決“水土不服”問題，實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練與未來作戰(zhàn)的無縫對接[4]。

四、軍隊(duì)院校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系重構(gòu)的對策

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑和重要基礎(chǔ)，必須瞄準(zhǔn)強(qiáng)軍戰(zhàn)略和院校改革的現(xiàn)實(shí)需求，在積極推進(jìn)軍隊(duì)院校教育轉(zhuǎn)型過程中切實(shí)發(fā)揮作用，確立質(zhì)量監(jiān)控體系創(chuàng)新發(fā)展思路，確保院校教育定位準(zhǔn)確、執(zhí)行得力，找準(zhǔn)問題、落實(shí)到位，最終保證軍隊(duì)院校轉(zhuǎn)型成功和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（一）樹立標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性

從更新管理理念入手，加強(qiáng)對質(zhì)量管理理論的學(xué)習(xí)研究，借鑒國內(nèi)國際先進(jìn)的管理方法，樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，確立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量目標(biāo)，采取標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，提升監(jiān)控組織的標(biāo)準(zhǔn)化、控制的標(biāo)準(zhǔn)化、激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)化，用程序化、制度化、文本化的方式把籠統(tǒng)的崗位職責(zé)、工作要求和流程要求規(guī)范為操作性強(qiáng)的具體程序和方法，規(guī)定每項(xiàng)工作都要求必須有記錄，形成可以執(zhí)行、記錄、檢查、講評、改進(jìn)的閉環(huán)系統(tǒng)。可參照過程管理模式中對相關(guān)過程的分析，結(jié)合軍校教育質(zhì)量的實(shí)際情況，從相關(guān)要素中篩選出軍隊(duì)院校教育質(zhì)量監(jiān)控的相應(yīng)指標(biāo)，并且對這些指標(biāo)的通用性、重要性進(jìn)行論證和確定，運(yùn)用相應(yīng)的定量分析法，如層次分析法計(jì)算權(quán)重，確保各項(xiàng)指標(biāo)的信度和效度，提高質(zhì)量監(jiān)控的科學(xué)性。

（二）完善體系化，體現(xiàn)綜合性

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系通過對教學(xué)過程中各種教學(xué)信息的收集、處理，以及診斷、反饋，為決策機(jī)關(guān)及有關(guān)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，及時(shí)監(jiān)督和批判性評價(jià)促進(jìn)教學(xué)過程的健康發(fā)展。從教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的環(huán)節(jié)入手，建立教學(xué)決策體系、教學(xué)指揮體系、教學(xué)運(yùn)行體系、教學(xué)監(jiān)督體系、教學(xué)反饋體系、教學(xué)診斷體系，健全完整的閉合的監(jiān)控體系，使教學(xué)信息收集渠道完整、流轉(zhuǎn)暢通，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)過程的全局性綜合性管理。

（三）形成制度化，注重可行性

軍隊(duì)院校既要加強(qiáng)教學(xué)管理保障與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控改進(jìn)的制度建設(shè)，又要加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量日常標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)資源保障系統(tǒng)的制度建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委負(fù)責(zé)、黨委評議教學(xué)制度的落實(shí)，健全組織架構(gòu)，明確責(zé)權(quán)；加強(qiáng)對教學(xué)準(zhǔn)備制度、檢查制度、督導(dǎo)制度、評教評學(xué)制度的完善和落實(shí)力度，建立清晰的激勵(lì)機(jī)制，采取定性分析與定量考核相結(jié)合的方式，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可查、有法可依，提高質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)范性和操作性。

（四）堅(jiān)持常態(tài)化，保持長效性

通過質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化和制度化建設(shè)，使教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。采取建立教學(xué)狀態(tài)積分表和數(shù)據(jù)庫、定期或不定期檢查登記、教學(xué)監(jiān)督巡視等方法，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)反饋、定期通報(bào)、常態(tài)檢測、動態(tài)管理，增強(qiáng)教學(xué)信息的有效收集和反饋，提高教學(xué)信息管理的動態(tài)性和其在質(zhì)量監(jiān)控過程中的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的動力和活力，使提高教學(xué)質(zhì)量不因教學(xué)活動個(gè)別次數(shù)或環(huán)節(jié)的優(yōu)劣而進(jìn)入保險(xiǎn)箱或停止不前，通過監(jiān)控常態(tài)化實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量動態(tài)高效螺旋向好[3][5]。

五、結(jié)束語

教學(xué)質(zhì)量的提升是軍隊(duì)院校得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新時(shí)期軍隊(duì)院校培養(yǎng)新一代軍隊(duì)創(chuàng)新性人才的必然要求，必須構(gòu)建全面的、長效的、富有軍隊(duì)特色的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量觀，建立具有新時(shí)代特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量觀，確保軍隊(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而保證軍隊(duì)院校教育質(zhì)量穩(wěn)步增長。

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]