包　方

黨的十九大把“落實質(zhì)量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”作為農(nóng)業(yè)工作的一項重要任務(wù)，這是適應(yīng)社會需求、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)部將2018年定為農(nóng)業(yè)質(zhì)量年，要求切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，把質(zhì)量安全管出來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段。河南省從2006年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，已連續(xù)進(jìn)行了12年。通過有計劃、有重點的持續(xù)推進(jìn)，逐步建立起了適應(yīng)監(jiān)管需求、符合河南省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和監(jiān)測體系，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平奠定了堅實的基礎(chǔ)，深入發(fā)展例行監(jiān)測對推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)”意義重大。

河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測現(xiàn)狀

監(jiān)測體系不斷完善。經(jīng)過12年的發(fā)展，河南建立起了省、市、縣三級分布，時間上相互銜接，空間上“橫到邊、縱到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年實驗室定量檢測樣品3萬個，監(jiān)測范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，全省例行監(jiān)測達(dá)到全時段、全地域、全環(huán)節(jié)覆蓋。河南省農(nóng)業(yè)廳先后出臺了《河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等一系列文件，并為每年的例行監(jiān)測制訂詳細(xì)的工作方案，為例行監(jiān)測工作提供了制度保障和技術(shù)保障，保證了例行監(jiān)測的科學(xué)性與客觀性。省級例行監(jiān)測采用了異地互檢與監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心負(fù)責(zé)對各地抽取的樣品進(jìn)行監(jiān)督抽查，與報送的檢測結(jié)果進(jìn)行比對，避免漏檢、誤檢，確保檢測結(jié)果準(zhǔn)確可靠。同時，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心還為各承檢機(jī)構(gòu)配備了具有GPS定位功能的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集移動終端，通過實時上傳抽樣信息與工作照片，對各承檢機(jī)構(gòu)的抽樣行為進(jìn)行全程監(jiān)督，對不合規(guī)范的抽樣行為進(jìn)行有效預(yù)防，確保例行監(jiān)測的客觀性與真實性。

監(jiān)測能力越來越強(qiáng)。通過多年發(fā)展，承擔(dān)例行監(jiān)測抽樣和檢測工作的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已從2006年的9家發(fā)展到現(xiàn)在的18家，都是獲得國家計量認(rèn)證和資質(zhì)審查認(rèn)可的法定檢測機(jī)構(gòu)。監(jiān)測范圍從最初僅有蔬菜中13種農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)中氯霉素，到如今包括蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品在內(nèi)的四大類農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)藥、獸藥等有害物質(zhì)40余種，建立起了一個層次分明、職能明確、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心每年負(fù)責(zé)對承擔(dān)例行監(jiān)測的檢測機(jī)構(gòu)實施能力驗證，確保監(jiān)測結(jié)果的一致性和可比性。同時，堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技能大比武和檢測技術(shù)人員培訓(xùn)工作，不斷錘煉檢測隊伍，提高檢測員能力，為例行監(jiān)測工作提供人員和技術(shù)保障。

監(jiān)測后監(jiān)管到位。為及時、充分利用監(jiān)測結(jié)果，推動各地加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心于2013年建立了河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理平臺，全省各例行監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)可通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行信息上報與數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了例行監(jiān)測工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。同時，省農(nóng)業(yè)廳堅持開展不合格產(chǎn)品追溯及監(jiān)測后監(jiān)管工作，將每次監(jiān)測結(jié)果及時反饋給被抽檢地農(nóng)業(yè)主管部門，開展溯源和追查，對查出的問題產(chǎn)品禁止上市銷售；幫助監(jiān)測不合格產(chǎn)品所在地和企業(yè)查找原因，提出有針對性的預(yù)防和改進(jìn)措施；對產(chǎn)品監(jiān)測不合格的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地，除通知當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對其進(jìn)行責(zé)令整改外，對連續(xù)兩次抽檢不合格的產(chǎn)品將取消其“三品一標(biāo)”產(chǎn)品生產(chǎn)資格。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測更好更快發(fā)展

總體而言，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，規(guī)范化的組織實施，反映了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體水平，基本滿足了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求的不斷提高，目前的例行監(jiān)測工作也面臨著許多新問題，如監(jiān)測制度落實不到位、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)力量相對薄弱、監(jiān)測有害物質(zhì)種類不夠等，還需要重點做好以下幾個方面工作。

強(qiáng)化落實相關(guān)制度。要進(jìn)一步完善和落實現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，派出監(jiān)管人員對各地例行監(jiān)測工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，督促其嚴(yán)格按照抽樣和檢測標(biāo)準(zhǔn)操作，規(guī)范監(jiān)測行為，強(qiáng)化檢測質(zhì)量控制，對不合規(guī)的抽檢行為要零容忍，保證例行監(jiān)測的客觀性、合法性。同時，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測管理平臺和數(shù)據(jù)采集移動終端的基礎(chǔ)上，通過對軟件的升級改造，將抽樣環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測環(huán)節(jié)的監(jiān)管通過信息技術(shù)結(jié)合起來，實現(xiàn)例行監(jiān)測從任務(wù)分配、市場抽樣、檢驗檢測到數(shù)據(jù)處理全過程的信息化、數(shù)字化，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作過程可控、來源可溯、數(shù)據(jù)可靠。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的完善是推進(jìn)例行監(jiān)測發(fā)展的重要支撐和保障。完善檢測體系首先要加大對檢測機(jī)構(gòu)的投入。特別是對縣、鄉(xiāng)兩級基層檢測機(jī)構(gòu)，要通過整合資源、強(qiáng)化培訓(xùn)、健全制度等手段，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍建設(shè)，加快儀器設(shè)備更新?lián)Q代，提高儀器設(shè)備使用效率，盡快建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級例行監(jiān)測網(wǎng)，擴(kuò)大例行監(jiān)測覆蓋面。其次，要著力培養(yǎng)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，把例行監(jiān)測工作做到田間地頭，把農(nóng)產(chǎn)品從種到收、從農(nóng)場到批發(fā)市場的各個環(huán)節(jié)都納入到例行監(jiān)測的體系中來。此外，監(jiān)測任務(wù)的擴(kuò)展還需要以檢測人員能力的提高為基礎(chǔ)。要舉辦高水平的檢測員學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化檢測人員理論與實踐培訓(xùn)。同時，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能力驗證考核范圍，增加考核參數(shù)，進(jìn)一步提高各級檢測機(jī)構(gòu)檢測能力。

進(jìn)一步擴(kuò)大例行監(jiān)測范圍。種植業(yè)要在目前蔬菜、水果、茶葉例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上增加豆芽等芽苗菜的抽檢比例，同時研究制訂糧油類作物例行監(jiān)測方案，適時將優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生等糧油類作物納入監(jiān)測范圍。檢測參數(shù)要在目前32種農(nóng)藥殘留的基礎(chǔ)上，以國家規(guī)定的禁限用農(nóng)藥為重點，根據(jù)監(jiān)管需要增加監(jiān)測種類，加入重金屬、生物毒素等風(fēng)險因子。水產(chǎn)品監(jiān)測要在重點做好“三魚兩藥”監(jiān)測的基礎(chǔ)上增加淡水蝦類及其他常見的淡水魚類，把一些潛在的、隱性的有害物質(zhì)加入監(jiān)測計劃。同時，針對人民群眾對冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品越來越高的消費需求，應(yīng)著手研究制訂針對冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品的監(jiān)測方案，作為下一步監(jiān)管工作的重要組成部分。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測已成為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策的重要依據(jù)和實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的實踐基礎(chǔ)。隨著基層檢測力量的不斷加強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制的不斷完善和監(jiān)測范圍的不斷擴(kuò)大，河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測體系將為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作和政府決策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，為“質(zhì)量興農(nóng)”保駕護(hù)航。