趙德友 李 麗

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！蔽覈?guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。本文通過(guò)回顧歷史、思考現(xiàn)在、展望未來(lái)，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行全面的研究，對(duì)鄉(xiāng)村振興路徑進(jìn)行探析。

一、對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的啟示與思考

縱觀近代“三農(nóng)”歷史，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中處于重要地位，發(fā)揮了不可替代的作用，給了我們?cè)S多啟示和思考。

（一）中國(guó)革命走農(nóng)村包圍城市道路。由于長(zhǎng)期的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村與城市相對(duì)獨(dú)立存在，毛澤東從中國(guó)革命的基本規(guī)律、特點(diǎn)和主要形式等出發(fā)，形成了農(nóng)村包圍城市革命道路理論，是世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)史上僅有的、發(fā)展了馬克思列寧主義暴力革命的學(xué)說(shuō)。

（二）革命勝利農(nóng)民作出巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民不僅是中國(guó)新民主主義革命的主力軍，而且是中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中人數(shù)最多、最基本的依靠力量。農(nóng)民是國(guó)家的養(yǎng)育者，沒(méi)有農(nóng)民種出糧食,人們就不能生存；農(nóng)民是革命的主力軍，沒(méi)有農(nóng)民為革命提供物質(zhì)支持和人力支持，革命就難以取得成功。

（三）建設(shè)年代農(nóng)業(yè)占據(jù)半壁江山。新中國(guó)成立后，中國(guó)開(kāi)始恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山。1952年，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占輕工業(yè)產(chǎn)值的比重為87.5%，直到1978年改革開(kāi)放，比重仍高達(dá)68.4%。

（四）改革開(kāi)放從農(nóng)村取得突破。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，開(kāi)啟了全面改革的序幕。

隨著承包制的推行，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力；糧食大幅增產(chǎn)，解決了全國(guó)9億人民的吃飯問(wèn)題；為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始朝專業(yè)化、商品化和社會(huì)化方向發(fā)展。

2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著在中國(guó)延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅從此退出歷史舞臺(tái)。

2004年，中央一號(hào)文件首次提出“兩減免、三補(bǔ)貼”政策。2007年，提出大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行“四補(bǔ)貼”即直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（五）“三農(nóng)”不穩(wěn)發(fā)展根基不牢。20世紀(jì)六七十年代正是許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛或持續(xù)發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)周邊許多國(guó)家和地區(qū)一躍成為新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，而中國(guó)卻在內(nèi)亂中喪失了寶貴的歷史機(jī)遇。2000年前后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯，成為發(fā)展短板。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱矛盾凸顯，農(nóng)村成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的弱極和短板。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展須抓鄉(xiāng)村弱極?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯優(yōu)于農(nóng)村，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面仍然比較落后。習(xí)近平總書(shū)記指出：全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

（七）全面小康須補(bǔ)“三農(nóng)”短板。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！敝袊?guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝期，要如期實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低、農(nóng)民收入低、增收難度大、農(nóng)村發(fā)展水平低、發(fā)展動(dòng)力不足等突出問(wèn)題亟待解決。

（八）全面小康須從農(nóng)民突破。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)民生產(chǎn)生活發(fā)生了極大變化。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭分離、村莊空心化、“三留守”問(wèn)題嚴(yán)重?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，以農(nóng)民為突破口，解決好農(nóng)民問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。

（九）補(bǔ)足短板決戰(zhàn)農(nóng)村貧困。我國(guó)還有約3000萬(wàn)貧困人口處于貧困線之下，生活困難，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨。距離全面建成小康社會(huì)只剩下不足3年時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。

（十）沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村何來(lái)美麗中國(guó)。我國(guó)是世界上使用化肥、農(nóng)藥、地膜數(shù)量最多的國(guó)家。化肥農(nóng)藥的使用不僅污染了環(huán)境、破壞了土地，而且直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全。另外，農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理缺失，大部分生活污水直接排放，生活垃圾隨意堆放，給農(nóng)村生活環(huán)境帶來(lái)不利影響。環(huán)境和資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境是確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。如果沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，也談不上美麗中國(guó)。

二、黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的部署與成效

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，對(duì)“三農(nóng)”工作作出一系列重大決策部署，“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就。

（一）習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想。

“三個(gè)不能”。2015年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！?/p>

“三個(gè)堅(jiān)定不移”。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記的“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)定自信和對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

（二）黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重要部署。2012年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，對(duì)新的歷史階段的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了一系列安排部署，制定了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、深化農(nóng)村改革等方面的相關(guān)文件與政策。

（三）黨的十八大以來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展取得歷史性成就。

糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。2013年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量歷史上首次突破12000億斤，并連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，標(biāo)志著中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物的自給率均超過(guò)了98%，依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。5年間有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為（農(nóng)村居民收入=1）2.71，比2012年下降0.39。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)創(chuàng)新局面。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，創(chuàng)造中國(guó)減貧史上最好成績(jī)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成績(jī)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過(guò)了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過(guò)75%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。

農(nóng)村公共服務(wù)達(dá)新水平。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持重點(diǎn)放在農(nóng)村，全國(guó)新建改建農(nóng)村公路127.5萬(wàn)公里，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房1500多萬(wàn)戶，90%以上的行政村通上了寬帶互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村供電穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。農(nóng)村薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到450元。農(nóng)村大病保險(xiǎn)從無(wú)到有并基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌，人均養(yǎng)老金待遇水平提高50%以上。

三、黨的十九大發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員令

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)員令。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的有力抓手；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是破解中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國(guó)建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

四、鄉(xiāng)村全面振興路徑探析

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)兩會(huì)山東省代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”科學(xué)論斷，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個(gè)具體路徑：推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑作出的明確指示，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了清晰明確的任務(wù)目標(biāo)和路線圖，必將極大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

（一）改革、融合、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。2018年中央一號(hào)文件提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是確保糧食安全。糧食安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須時(shí)刻保持戰(zhàn)略清醒。改變過(guò)去片面追求產(chǎn)量的思想，正確處理產(chǎn)量和產(chǎn)能的關(guān)系。抓住當(dāng)前全球糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性富裕的時(shí)機(jī)，適當(dāng)調(diào)減糧食作物尤其是產(chǎn)能過(guò)剩玉米的面積，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)需求量大的經(jīng)濟(jì)作物面積，提高農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量和效益。同時(shí)，牢記習(xí)總書(shū)記“中國(guó)人的飯碗一定要端在自己手里”的教導(dǎo)，保障國(guó)家糧食安全，把保障糧食安全的著力點(diǎn)放在保證生產(chǎn)能力上。二是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年，全國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶20743萬(wàn)戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶398萬(wàn)戶，僅有1.9%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大量農(nóng)戶仍舊是傳統(tǒng)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民只顧生產(chǎn)、不懂管理、不會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍。適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)不僅可以節(jié)省人力，而且通過(guò)土地整合，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得明顯進(jìn)展。近年來(lái)，各地堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給明顯增加。但是應(yīng)該看到，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存。我們應(yīng)利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外糧食供需關(guān)系相對(duì)寬松和庫(kù)存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大退耕還林還草和休耕輪作范圍。對(duì)供給過(guò)剩的品種，壓縮規(guī)模、減少產(chǎn)量；對(duì)市場(chǎng)短缺的品種，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；對(duì)質(zhì)量偏低的產(chǎn)品，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)與總量動(dòng)態(tài)平衡。

加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一要大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要讓農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展，促進(jìn)加工與產(chǎn)地結(jié)合、加工與銷地結(jié)合、加工與園區(qū)結(jié)合。大力支持各類主體發(fā)展壯大，特別是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，鼓勵(lì)工商資本投資，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)。二要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。

（二）提升、吸引、留住，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。沒(méi)有人，沒(méi)有勞動(dòng)力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設(shè)也談不上，還會(huì)影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承?！?/p>

提升現(xiàn)有人才水平力量。中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口眾多，可以充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有人力資源及各類人才，提升教育及業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就新時(shí)代農(nóng)業(yè)人才。一要打造高素質(zhì)農(nóng)村領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在培養(yǎng)選好鄉(xiāng)村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)頭人，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三要培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

引進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”。打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動(dòng)的制度藩籬，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立有效激勵(lì)機(jī)制，把有志于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各類人才“引回來(lái)”，讓城里想為鄉(xiāng)村振興出錢出力的人在農(nóng)村有為有位、成就事業(yè)，讓那些想為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的各界人士能夠找到參與鄉(xiāng)村振興的渠道和平臺(tái)，在鄉(xiāng)村振興中大展身手。吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，吸引各類人才“上山下鄉(xiāng)”，聚天下人才而用之。

創(chuàng)新人才機(jī)制留住人才。探索多措并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技人員的作用。建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目等方式，讓各類人才樂(lè)意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。

（三）傳承、弘揚(yáng)、樹(shù)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)村振興，文化是魂。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。

弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的深厚根源。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，堅(jiān)持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。為更好地開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，應(yīng)先建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升已有文化設(shè)施水平。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。通過(guò)公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神生活，營(yíng)造積極向上的農(nóng)村文化氛圍。

開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。反對(duì)鋪張浪費(fèi)，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，梳理文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮紅白理事會(huì)、村規(guī)民約的積極作用，引導(dǎo)樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明新風(fēng)。

（四）治理、保護(hù)、改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。”鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。農(nóng)村美不美，環(huán)境好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理和保護(hù)。一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)突出問(wèn)題的治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控等。二是構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系。建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)的考核，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村生活污水處理、農(nóng)村廁所等問(wèn)題比較突出。因此，要以更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是要推進(jìn)“廁所革命”。借鑒浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅(jiān)持群眾視角，創(chuàng)建生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（五）強(qiáng)化、鞏固、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須要有有效的鄉(xiāng)村治理和堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織作為根本保障，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)加劇，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，圍繞提升組織力，不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力，使農(nóng)村基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。近年來(lái)，浙江率先探索自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，在完善自治、加強(qiáng)法治的同時(shí)提升德治水平，促進(jìn)“三治”相結(jié)合，對(duì)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)揮了積極作用?？梢越梃b浙江等地經(jīng)驗(yàn)，培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民的法治意識(shí)，用法律維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，用法治化解農(nóng)村的多種社會(huì)矛盾。提升鄉(xiāng)村德治水平，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，強(qiáng)化道德教化作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹(shù)立良好的鄉(xiāng)風(fēng)，形成互信互助的鄰里關(guān)系、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的重要指示精神，凝聚振興鄉(xiāng)村的全部力量，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有農(nóng)耕文明的不斷積淀，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，鄉(xiāng)村全面振興一定能如期實(shí)現(xiàn)。