柯 平

（南開(kāi)大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系 天津 300071）

《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》）的頒布，是文化強(qiáng)國(guó)的要求，是公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入圖書(shū)館法治階段的產(chǎn)物，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要成果，具有劃時(shí)代的意義。在我國(guó)公共文化服務(wù)體系進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化的過(guò)程中，建設(shè)完善的公共圖書(shū)館服務(wù)體系成為關(guān)鍵，《公共圖書(shū)館法》為我國(guó)公共圖書(shū)館體系化建設(shè)與發(fā)展提供了法律保障。

1 體系化是公共圖書(shū)館發(fā)展的必由之路

從理論上，長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館學(xué)界努力探索中國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展道路，出版了一大批研究公共圖書(shū)館的著作。近10年來(lái)，研究聚焦于公共圖書(shū)館體系建設(shè)，形成的理論成果主要有：中國(guó)公共圖書(shū)館必須走體系化道路；體系化保障必須法制化；多種體系化模式并存；基層總分館制是體系化的重點(diǎn)；區(qū)域圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及圖書(shū)館聯(lián)盟是體系化的重要補(bǔ)充；管理模式、管理方式創(chuàng)新是維系公共圖書(shū)館服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的重要保證?？茖W(xué)的理論成果為《公共圖書(shū)館法》提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理依據(jù)。

從實(shí)踐上，我國(guó)從“六五”到“十五”期間，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有圖書(shū)館的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，公共圖書(shū)館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市級(jí)公共圖書(shū)館覆蓋率為79.3%，縣級(jí)公共圖書(shū)館覆蓋率為85.1%[1]。各地公共圖書(shū)館還探索了多種公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)模式，如“流動(dòng)圖書(shū)館”模式、“圖書(shū)館之城”模式、聯(lián)合圖書(shū)館模式、圖書(shū)館延伸服務(wù)模式、城鄉(xiāng)一體化模式、總分館模式等。國(guó)家圖書(shū)館重大項(xiàng)目“社會(huì)公共服務(wù)體系中圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)、定位與服務(wù)研究”課題組撰寫(xiě)的《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展建議》提出了立法建議以及由政府部門(mén)制定頒布中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展白皮書(shū)的建議[2]。國(guó)家圖書(shū)館研究院組織的“東莞調(diào)查”[3]、“山西調(diào)查”[4]、“天津調(diào)查”[5]等，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性公共圖書(shū)館體系基本架構(gòu)已經(jīng)形成，體系化建設(shè)初具規(guī)模，體系化發(fā)展亟待法制化保障。豐富多樣化的公共圖書(shū)館服務(wù)體系創(chuàng)新實(shí)踐為《公共圖書(shū)館法》提供了有力的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

從政策上，改革開(kāi)放以來(lái)，政府加強(qiáng)了公共圖書(shū)館建設(shè)與管理，出臺(tái)了一系列文件，促進(jìn)公共圖書(shū)館體系化發(fā)展。文化部《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“立足實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間公共圖書(shū)館均衡發(fā)展，建立覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力”等原則，并且提出公共圖書(shū)館達(dá)標(biāo)率（部頒三級(jí)以上）、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積、人均公共圖書(shū)館年新增圖書(shū)藏量分別從2015年的72.50%、94.7平方米、0.04冊(cè)到2020年的80%、110平方米、0.08冊(cè)等具體目標(biāo)[6]。國(guó)家和地方的公共圖書(shū)館服務(wù)體系政策發(fā)展為《公共圖書(shū)館法》提供了制度化和法制化的基礎(chǔ)。

2 《公共圖書(shū)館法》與《公共文化服務(wù)保障法》的協(xié)同保障

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)保障包括兩個(gè)大的方面，一方面是微觀層面的基礎(chǔ)性保障，包括經(jīng)費(fèi)保障、資源保障、組織保障、技術(shù)保障、人員保障等方面；另一方面是宏觀層面的整體性保障，包括標(biāo)準(zhǔn)保障、規(guī)劃保障、政策保障等制度保障，最重要的是法制保障，也是公共圖書(shū)館服務(wù)體系的根本保障。

從公民角度，為保障公民基本文化權(quán)益，《公共文化服務(wù)保障法》以豐富人民群眾精神文化生活為宗旨，強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的，提出“堅(jiān)持以人民為中心”的指導(dǎo)思想?！豆矆D書(shū)館法》將公共文化服務(wù)滿(mǎn)足公民基本文化需求更加具體化了，更好地突顯公民基本的閱讀權(quán)益和利用圖書(shū)館權(quán)益的保障，從而提升基層百姓和社會(huì)弱勢(shì)群體的閱讀與文化素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》都彰顯了以民為本、立法為民的立法理念，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)益的協(xié)同保障。

從公共文化服務(wù)角度，通過(guò)立法明確主體責(zé)任是一個(gè)重要保障，《公共文化服務(wù)保障法》明確了政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障等工作中的主體職責(zé)。《公共圖書(shū)館法》首次以立法形成確立了公共圖書(shū)館的政府主導(dǎo)責(zé)任，“國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與”（第十三條）。這就明確了政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的主次關(guān)系，避免一些地區(qū)政府藉社會(huì)力量辦館而逃避責(zé)任或借此減少對(duì)圖書(shū)館的投入。以法律的權(quán)威和力量來(lái)規(guī)范各級(jí)政府的行為，落實(shí)政府的公共圖書(shū)館保障責(zé)任，從根本上避免了一些地方政府在對(duì)待公共圖書(shū)館事業(yè)上不負(fù)責(zé)、不重視、不作為等種種現(xiàn)象。因此，《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書(shū)館法》實(shí)現(xiàn)了政府責(zé)任的協(xié)同保障。

3 具有中國(guó)特色的公共圖書(shū)館體系化框架

為改變公共圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)存在的基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施條件落后、服務(wù)能力和服務(wù)水平偏低、社會(huì)影響力和社會(huì)地位不高的局面，圖書(shū)館界做了許多努力。然而，我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)受到幅員遼闊、人口眾多等因素的直接制約，圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展必須走一條與世界發(fā)達(dá)國(guó)家不同的道路。改革開(kāi)放以來(lái)的事實(shí)證明，沒(méi)有政府的高度重視和完善的政策法制保障，公共圖書(shū)館體系難以建立起來(lái)。

具有中國(guó)特色的公共圖書(shū)館體系具有層次性、復(fù)雜性、發(fā)展性的特點(diǎn)，突出的表現(xiàn)為要解決城鄉(xiāng)差距以及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書(shū)館事業(yè)的平衡發(fā)展，《公共圖書(shū)館法》以基層總分館制和公共圖書(shū)館服務(wù)向基層延伸等方式，加強(qiáng)了基層和農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)的保障。為實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)圖書(shū)館設(shè)施條件落后、文獻(xiàn)信息提供不足等問(wèn)題，《公共圖書(shū)館法》加強(qiáng)了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的保障措施，有關(guān)“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展”的規(guī)定（第七條），可謂目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)在設(shè)施上從一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)圖書(shū)館建筑發(fā)展為多業(yè)態(tài)的體系，既有圖書(shū)館多館舍、流動(dòng)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館、基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等形式，又有總分館系統(tǒng)、圖書(shū)館聯(lián)盟以及全國(guó)性或區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等形式，既包括物理空間，也包括虛擬空間。《公共圖書(shū)館法》要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書(shū)館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)”（第十三條），立法涉及到公共圖書(shū)館設(shè)施的各個(gè)方面，構(gòu)建了多種形態(tài)有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)在內(nèi)容上包括政策、服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)組織、服務(wù)方式、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，各要素的發(fā)展及要素之間的相互聯(lián)系相互作用激活了體系，使之成為不斷增長(zhǎng)的有機(jī)體；公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)從技術(shù)上包括圖書(shū)館信息化系統(tǒng)、圖書(shū)館網(wǎng)站、多媒體、各種服務(wù)平臺(tái)等，新技術(shù)在圖書(shū)館的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了公共圖書(shū)館的現(xiàn)代化和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?！豆矆D書(shū)館法》強(qiáng)調(diào)“國(guó)家構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字閱讀產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和數(shù)字資源保存技術(shù)研究，推動(dòng)公共圖書(shū)館利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”（第四十條）?！皣?guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)揮科技在公共圖書(shū)館建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共圖書(shū)館的服務(wù)效能”（第八條），將科技與服務(wù)效能聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)了技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要性。

4 政府設(shè)立的公共圖書(shū)館體系

4.1 國(guó)家圖書(shū)館

由政府設(shè)立的國(guó)家圖書(shū)館是否屬于公共圖書(shū)館范疇，《公共圖書(shū)館法》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)做了回答：“國(guó)家圖書(shū)館同時(shí)具有本法規(guī)定的公共圖書(shū)館的功能”（第二十二條）。無(wú)論是從學(xué)理還是從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)家是否設(shè)立國(guó)家圖書(shū)館是一個(gè)國(guó)家文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。作為一種特殊類(lèi)型，國(guó)家圖書(shū)館具有一個(gè)國(guó)家首館的地位。《公共圖書(shū)館法》第二十二條確立了國(guó)家圖書(shū)館的6項(xiàng)主要職能：一是承擔(dān)國(guó)家文獻(xiàn)信息戰(zhàn)略保存的職能；二是承擔(dān)國(guó)家書(shū)目和聯(lián)合目錄編制的職能；三是為國(guó)家立法和決策服務(wù)的職能；四是組織全國(guó)古籍保護(hù)的職能；五是開(kāi)展圖書(shū)館發(fā)展研究和國(guó)際交流的職能；六是為其他圖書(shū)館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持的職能。

4.2 省、市、縣三級(jí)公共圖書(shū)館

我國(guó)現(xiàn)有公共圖書(shū)館3 153個(gè)，除國(guó)家圖書(shū)館外，省級(jí)公共圖書(shū)館39個(gè)，地市級(jí)公共圖書(shū)館369個(gè)，縣級(jí)公共圖書(shū)館2 744個(gè)[7]5。對(duì)于政府設(shè)立的省、市、縣公共圖書(shū)館，《公共圖書(shū)館法》提供哪些保障和管理呢？

（1）設(shè)立保障。明確設(shè)立公共圖書(shū)館是政府的責(zé)任，要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書(shū)館”（第十四條）。

（2）規(guī)劃保障。一是明確了公共圖書(shū)館事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求政府有公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”（第四條）。二是明確了公共圖書(shū)館建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，要求政府有公共圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃，“將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃”（第四條）。

（3）經(jīng)費(fèi)保障。明確公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)屬于政府預(yù)算范疇，要求政府為公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)保障，“加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付”（第四條）。

（4）人員保障。一是明確了公共圖書(shū)館工作人員配備的依據(jù)，“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員”（第十九條）。二是對(duì)公共圖書(shū)館工作人員提出了職業(yè)基本要求，“公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)”（第十九條）。同時(shí)對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)提出了知識(shí)與能力要求，“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和組織管理能力”（第十九條）。

（5）管理責(zé)任。明確政府對(duì)于公共圖書(shū)館管理的責(zé)任分工，要求“縣級(jí)以上地方人民政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書(shū)館管理有關(guān)的工作”（第五條）。

4.3 少年兒童圖書(shū)館

在公共圖書(shū)館體系化研究中，曾有一種關(guān)于少年兒童圖書(shū)館并入公共圖書(shū)館或不要設(shè)立獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館的觀點(diǎn)[8]?，F(xiàn)實(shí)中，存在著獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館與公共圖書(shū)館少兒部并行發(fā)展的局面。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館122個(gè)，總藏量4 231萬(wàn)冊(cè)，閱覽室座席36 125個(gè)，持證讀者達(dá)340萬(wàn)人，2016年總流通人次達(dá)2 816萬(wàn)人次，書(shū)刊文獻(xiàn)外借達(dá)3 347萬(wàn)冊(cè)次，舉辦活動(dòng)10 155個(gè)，參加活動(dòng)讀者數(shù)量達(dá)384萬(wàn)人次[7]10。這是公共圖書(shū)館體系化建設(shè)過(guò)程中形成的一支有生力量，已經(jīng)發(fā)揮了為少年兒童進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的重要作用。

《公共圖書(shū)館法》基于發(fā)展少年兒童圖書(shū)館服務(wù)的原理，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，明確了少年兒童圖書(shū)館的發(fā)展道路。一方面，無(wú)論當(dāng)?shù)厥欠裨O(shè)有獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館，公共圖書(shū)館必須有為少年兒童服務(wù)的區(qū)域、人員和活動(dòng)，“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持”（第三十四條），從而確立了少年兒童圖書(shū)館服務(wù)在公共圖書(shū)館的重要地位。另一方面，允許獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館得到發(fā)展。“有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館”（第三十四條），強(qiáng)調(diào)獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館要從實(shí)際出發(fā)，視條件而定，從而解決了各地在公共圖書(shū)館之外是否要求統(tǒng)一建制少年兒童圖書(shū)館的問(wèn)題。

5 基層總分館服務(wù)體系

總分館制是圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中，為解決資源分散與服務(wù)效率低的突出問(wèn)題而形成的一種體系化制度，是將某一特定的地域范圍內(nèi)若干圖書(shū)館采取統(tǒng)一的方式組織起來(lái)，體現(xiàn)出集中與分散相結(jié)合、分工合作開(kāi)展業(yè)務(wù)、提高資源效用和服務(wù)績(jī)效的整體優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)圖書(shū)館學(xué)的理論探索和圖書(shū)館界的實(shí)踐，我國(guó)已將總分館制作為公共圖書(shū)館體系化的重點(diǎn)發(fā)展方向。

2016年12月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部5部委正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)要因地制宜地建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制；還明確要求發(fā)揮縣級(jí)人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用。

《公共圖書(shū)館法》確立了總分館制在我國(guó)公共圖書(shū)館體系化建設(shè)中的地位。一是明確了總分館制在縣一級(jí)實(shí)施，建立總分館是縣級(jí)人民政府的責(zé)任，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施。二是明確了縣一級(jí)為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)為分館的總分館架構(gòu)，明確了縣級(jí)總館和分館的關(guān)系，“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制”，“總館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)”（第三十一條）。三是對(duì)總分館服務(wù)提出具體要求，要“完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系，實(shí)現(xiàn)通借通還，促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸”（第三十一條）。此外，“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書(shū)室，服務(wù)城鄉(xiāng)居民”（第十四條），強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施的作用。

6 社會(huì)力量參與的圖書(shū)館服務(wù)體系

社會(huì)力量參與的公共圖書(shū)館服務(wù)體系包括以下幾個(gè)方面:

一是社會(huì)力量興辦圖書(shū)館?！豆矆D書(shū)館法》第四條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書(shū)館”，在我國(guó)首次破除了公共圖書(shū)館只能或必須由政府主辦的藩籬，不僅各種社會(huì)組織都可以興辦公共圖書(shū)館，而且任何個(gè)人都可以興辦公共圖書(shū)館，從而實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館的建設(shè)主體多元化?！翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”，這就將民辦圖書(shū)館開(kāi)展的公共服務(wù)納入公共圖書(shū)館服務(wù)范疇。政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)，不僅能夠緩解政府財(cái)政投入的壓力，也能夠增加公共圖書(shū)館的數(shù)量，擴(kuò)大公共圖書(shū)館體系的規(guī)模，還能夠使公眾獲得更多的服務(wù)。值得注意的是，不能片面理解和夸大社會(huì)力量興辦圖書(shū)館的作用，或者，以吸引社會(huì)力量參與為理由而減少對(duì)政府主辦圖書(shū)館的投入，更不能以社會(huì)力量興辦圖書(shū)館來(lái)替代政府主辦圖書(shū)館?！豆矆D書(shū)館法》第十三條已明確了“公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與”的基本原則，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，以社會(huì)力量參與建設(shè)作為重要的補(bǔ)充。

二是社會(huì)力量捐助圖書(shū)館。《公共圖書(shū)館法》第六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng)，并依法給予稅收優(yōu)惠”，還鼓勵(lì)國(guó)外社會(huì)力量參與，即“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)”。

三是社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)。有兩種路徑，一是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)在《公共圖書(shū)館法》第四十五條：“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，對(duì)公民、法人和其他組織設(shè)立的公共圖書(shū)館提供服務(wù)給予扶持?！绷硪环N是志愿者服務(wù)，體現(xiàn)在第四十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)公民參與公共圖書(shū)館志愿服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共圖書(shū)館志愿服務(wù)給予必要的指導(dǎo)和支持?！?/p>

四是社會(huì)公眾參與圖書(shū)館管理，針對(duì)法人治理，《公共圖書(shū)館法》第二十三條規(guī)定：“國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。”強(qiáng)調(diào)理事會(huì)制度中社會(huì)公眾的代表性作用。針對(duì)政府主辦的公共圖書(shū)館評(píng)估，第四十七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范，對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核。考核應(yīng)當(dāng)吸收社會(huì)公眾參與?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)公共圖書(shū)館給予補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等的依據(jù)?！?/p>

五是與各類(lèi)型圖書(shū)館開(kāi)展合作。公共圖書(shū)館與其他類(lèi)型圖書(shū)館開(kāi)展協(xié)作協(xié)調(diào)，有長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)，但由于條塊分割等多種原因?qū)е潞献鞯膹V度和深度都受到局限，合作的常態(tài)化和有效性等都存在著突出的問(wèn)題?！豆矆D書(shū)館法》第四十八條規(guī)定：“國(guó)家支持公共圖書(shū)館加強(qiáng)與學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館的交流與合作，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)?！笨梢?jiàn)，立法提供了合作的法律依據(jù)，有利于長(zhǎng)期存在的合作困難和瓶頸的解決。另一個(gè)問(wèn)題是非公共圖書(shū)館的社會(huì)開(kāi)放問(wèn)題，高校圖書(shū)館向社會(huì)開(kāi)放在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家并不是問(wèn)題，但在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)高校圖書(shū)館只為校內(nèi)師生服務(wù)，將社會(huì)公眾拒之校門(mén)外。雖然高校圖書(shū)館開(kāi)放既有理論研究，又有一些實(shí)踐嘗試，但始終不能全面展開(kāi)。第四十八條中“國(guó)家支持學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放”的內(nèi)容為解決這一問(wèn)題提供了重要依據(jù)，不僅僅限于各類(lèi)高校圖書(shū)館，還包括科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館、企業(yè)圖書(shū)館、工會(huì)圖書(shū)館、中小學(xué)圖書(shū)館、醫(yī)院圖書(shū)館、軍隊(duì)圖書(shū)館等。

7 公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量保障體系

7.1 服務(wù)信息公開(kāi)體系

公共圖書(shū)館服務(wù)信息及時(shí)公布，是讓讀者了解服務(wù)信息、提高圖書(shū)館資源利用率的必要措施，也是滿(mǎn)足讀者知情權(quán)、提高公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)知曉度的重要方式?！豆矆D書(shū)館法》有關(guān)服務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容有：一是要求地方政府做好公共圖書(shū)館服務(wù)信息公開(kāi)，圖書(shū)館基本信息納入政府信息公開(kāi)內(nèi)容?！笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的名稱(chēng)、館址、聯(lián)系方式、館藏文獻(xiàn)信息概況、主要服務(wù)內(nèi)容和方式等信息”（第十八條）。二是要求每個(gè)公共圖書(shū)館做好服務(wù)信息公開(kāi)，“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公告本館的服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)放時(shí)間、借閱規(guī)則等；因故閉館或者更改開(kāi)放時(shí)間的，除遇不可抗力外，應(yīng)當(dāng)提前公告。公共圖書(shū)館在公休日應(yīng)當(dāng)開(kāi)放，在國(guó)家法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)有開(kāi)放時(shí)間”（第三十八條）。服務(wù)信息公開(kāi)體系的建立與完善，直接影響著公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)滿(mǎn)意度。

7.2 服務(wù)規(guī)范體系

公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共圖書(shū)館的發(fā)展方向，也是保證服務(wù)質(zhì)量的抓手。目前，有關(guān)圖書(shū)館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)制訂，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》于2011年12月發(fā)布，對(duì)于促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量起到了重要作用。《公共圖書(shū)館法》明確要求建立公共圖書(shū)館服務(wù)的國(guó)家規(guī)范和地區(qū)規(guī)范，“國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范”（第四十七條），這不僅推動(dòng)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》的修訂完善，而且直接推動(dòng)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善本地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范。

7.3 服務(wù)評(píng)價(jià)體系

服務(wù)評(píng)價(jià)體系既包括政府的“對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核”（第四十七條），也包括公眾對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)，“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件、提高服務(wù)水平，定期公告服務(wù)開(kāi)展情況，聽(tīng)取讀者意見(jiàn)，建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督?！保ǖ谒氖l）。加強(qiáng)社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)，改變過(guò)去公共圖書(shū)館有服務(wù)輕評(píng)價(jià)、有自我評(píng)價(jià)輕社會(huì)評(píng)價(jià)、有讀者評(píng)價(jià)輕第三方評(píng)價(jià)的局面，實(shí)現(xiàn)由主觀性評(píng)價(jià)向客觀性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)移，有利于公共圖書(shū)館更好地開(kāi)展讀者服務(wù)，提高圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)效益。

8 結(jié) 語(yǔ)

《公共圖書(shū)館法》頒布后，公共圖書(shū)館體系化全面建設(shè)有了政策和法律依據(jù)，公共圖書(shū)館體系化可持續(xù)發(fā)展有了新的動(dòng)力和根本保障。下一步關(guān)鍵在于如何宣傳、貫徹和實(shí)施，這是擺在我們面前的首要任務(wù)?！豆矆D書(shū)館法》2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，2018年將是全國(guó)公共圖書(shū)館法宣傳年，也是公共圖書(shū)館法實(shí)施的第一年。我們期望《公共圖書(shū)館法》宣傳迅速普及，走向深入，同時(shí)期待《公共圖書(shū)館法》實(shí)施取得關(guān)鍵性突破，獲得顯著性成效。

[1]文化部“.十五”以來(lái)全國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展情況分析[EB/OL].[2017-11-05].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/jhcws/cwswhtj/201101/t20110105_86172.html.

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[3]國(guó)家圖書(shū)館研究院.公共圖書(shū)館服務(wù)體系的探索與實(shí)踐——東莞調(diào)研報(bào)告[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2012:1.

[4]國(guó)家圖書(shū)館研究院.公共圖書(shū)館服務(wù)體系的探索與實(shí)踐——山西調(diào)研報(bào)告[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2013:1.

[5]國(guó)家圖書(shū)館研究院.公共圖書(shū)館服務(wù)體系的探索與實(shí)踐——天津調(diào)研報(bào)告[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社,2013:134-139.

[6]文化部“.十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2017-11-20]. http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201707/t20170726_685747.html.

[7]國(guó)家圖書(shū)館研究院.2016中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽[M].北京:國(guó)家圖書(shū)館研究院,2017.

[8]西北老漢2011的博客.建議不要單獨(dú)建立所謂的少兒圖書(shū)館[EB/OL].[2017-11-22]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_4fcba36b0102drji.html.