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《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》基本信息解讀
——基于“明確性信息”和“期待性信息”的解讀

2018-01-23 05:06蔣永福孫紅娟
圖書(shū)館建設(shè) 2018年1期
關(guān)鍵詞:圖書(shū)館信息服務(wù)

蔣永福 孫紅娟

(黑龍江大學(xué)信息資源管理研究中心 黑龍江 哈爾濱 150080)(黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080)

2017年11月4日由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》(以下簡(jiǎn)稱《公共圖書(shū)館法》),是繼去年頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要的文化立法?!豆矆D書(shū)館法》是新中國(guó)成立后頒布的首部適用于全國(guó)的專門圖書(shū)館法,這對(duì)中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有里程碑式的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。作為首部全國(guó)性專門圖書(shū)館法,從中可解讀的“信息”是豐富和多方面的,本文從“明確性信息”和“期待性信息”兩方面試作解讀。

1 明確性信息

這里所謂的“明確性信息”,指《公共圖書(shū)館法》已然指明的、無(wú)可歧解的確然性信息?!豆矆D書(shū)館法》作為一種實(shí)體法,其中的明確性信息固然很多,無(wú)需一一點(diǎn)明,下面選擇若干能夠消除“不確定性”認(rèn)識(shí)的規(guī)定,予以簡(jiǎn)略解讀。

● “保障公民基本文化權(quán)益,提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度,傳承人類文明,堅(jiān)定文化自信”(第一條),是制定和實(shí)施《公共圖書(shū)館法》的基本指導(dǎo)思想。在這一指導(dǎo)思想規(guī)定中所內(nèi)含的明確性信息至少包括:保障公民基本文化權(quán)益,是國(guó)家發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的根本宗旨;發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)對(duì)提高全民的文化和文明程度具有重要意義;發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)是傳承人類文明,進(jìn)而增強(qiáng)民族文化自信的重要途徑與表現(xiàn)??梢?jiàn),這一指導(dǎo)思想規(guī)定,實(shí)際上是對(duì)公共圖書(shū)館價(jià)值的充分確認(rèn)與肯定。

● 第三十三條規(guī)定:“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)按照平等、開(kāi)放、共享的要求向社會(huì)公眾提供服務(wù)?!边@一規(guī)定指明了公共圖書(shū)館服務(wù)的平等性、開(kāi)放性、共享性特征,亦即明確了公共圖書(shū)館服務(wù)的平等而非歧視、開(kāi)放而非封閉、合作共享而非相互隔絕的特征與要求。這一規(guī)定實(shí)際上確認(rèn)了現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)所應(yīng)秉持的基本理念,即平等對(duì)待、開(kāi)放包容、互通共享的基本理念。顯然,這一規(guī)定符合公共圖書(shū)館的宗旨,亦符合世界公共圖書(shū)館發(fā)展的主流趨勢(shì)。

● 公共圖書(shū)館是向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的公共文化設(shè)施(第二條),其免費(fèi)服務(wù)包括文獻(xiàn)信息查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地開(kāi)放;公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國(guó)家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目(第三十三條) ;“公共圖書(shū)館及其工作人員對(duì)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)收費(fèi)或者變相收費(fèi)的,由價(jià)格主管部門依照前款規(guī)定給予處罰”(第五十條)。這種規(guī)定所內(nèi)含的明確性信息至少包括3個(gè)方面:其一,公共性、開(kāi)放性和免費(fèi)性是公共圖書(shū)館服務(wù)的基本性質(zhì);其二,公共圖書(shū)館的基本服務(wù)必須免費(fèi)提供,包括查詢、借閱、閱覽、自習(xí)、講座、培訓(xùn)、展覽、閱讀活動(dòng)等,均屬基本服務(wù)范疇,均須免費(fèi)提供;其三,應(yīng)當(dāng)免費(fèi)而未免費(fèi)的行為要受處罰。這就為圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放、免費(fèi)服務(wù)指明了內(nèi)容事項(xiàng)和范圍界限,圖書(shū)館在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)需爭(zhēng)論和顧慮。這里還需要值得注意的是“公共空間設(shè)施場(chǎng)地開(kāi)放”的規(guī)定,這一規(guī)定的延伸性規(guī)定是“公共圖書(shū)館的設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地不得用于與其服務(wù)無(wú)關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”(第二十九條)。這就給人們以明確的信息:公共圖書(shū)館的設(shè)施場(chǎng)地(當(dāng)然包括房屋),須免費(fèi)開(kāi)放給公眾,且不得用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),由此“堵死”了以往一些圖書(shū)館開(kāi)展“房屋出租”等非法經(jīng)營(yíng)之路,把圖書(shū)館空間全部還給了讀者。至此,讀者可以名正言順地說(shuō)出“圖書(shū)館空間是我們的,而不是商人的”,即可以向圖書(shū)館一切非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)說(shuō)“不”!

● “國(guó)務(wù)院文化主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公共圖書(shū)館的管理工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與公共圖書(shū)館管理有關(guān)的工作??h級(jí)以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館的管理工作??h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)與公共圖書(shū)館管理有關(guān)的工作”(第五條)。這一規(guī)定明確了我國(guó)公共圖書(shū)館的中央政府、地方政府兩級(jí)“管理主體”和“相關(guān)管理主體”。這一規(guī)定內(nèi)含的明確性信息至少包括:“管理主體”即為“責(zé)任主體”,中央政府和縣級(jí)以上地方政府是發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的“管理主體”,同時(shí)也是“責(zé)任主體”,要為公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé);“相關(guān)管理主體”即為“相關(guān)責(zé)任主體”,相關(guān)政府部門也要為公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展負(fù)相應(yīng)責(zé)任,這有利于突破管理權(quán)限和責(zé)任界定上相互推諉的“體制壁壘”,有助于理順公共圖書(shū)館發(fā)展的管理體制與機(jī)制;把管理主體限于“縣級(jí)以上”政府,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))區(qū)域的公共圖書(shū)館建設(shè)由縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé),也就是管理主體和建設(shè)主體“上移”至縣級(jí)以上政府,這種“上移”實(shí)際上是能力和責(zé)任的“上移”,這有利于避免縣級(jí)以下政府建設(shè)公共圖書(shū)館的能力不足問(wèn)題。另外,與此有關(guān)的規(guī)定還有“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書(shū)館”(第十四條),這一規(guī)定傳達(dá)出兩方面的明確性信息:其一,縣級(jí)以上政府是公共圖書(shū)館的設(shè)立主體和管理主體;其二,“誰(shuí)設(shè)立誰(shuí)負(fù)責(zé)”,即縣級(jí)以上政府作為公共圖書(shū)館的設(shè)立者,要全面承擔(dān)所轄區(qū)域的公共圖書(shū)館建設(shè)任務(wù)。

● 第三十一條規(guī)定:“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制,完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系,實(shí)現(xiàn)通借通還,促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸??傪^應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?!边@一規(guī)定內(nèi)含的明確性信息至少包括:縣級(jí)以下區(qū)域的公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行“總分館制”,即以縣級(jí)公共圖書(shū)館為總館,其下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書(shū)室等為分館或者基層服務(wù)點(diǎn);總館與分館或基層服務(wù)點(diǎn)之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系;實(shí)行“總分館制”的目的是為了促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。與這一規(guī)定有關(guān)聯(lián)的規(guī)定還有“國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”(第十三條) ;“地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立圖書(shū)室,服務(wù)城鄉(xiāng)居民”(第十四條) ;“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)通過(guò)流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等為社會(huì)公眾提供便捷服務(wù)”。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)“覆蓋全社會(huì),普遍均等”的基本原則。

● 第七條規(guī)定:“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展?!边@一規(guī)定內(nèi)含的明確性信息至少有兩方面:一是國(guó)家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)的困難,因而宣明國(guó)家將扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展;二是扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館事業(yè),是國(guó)家遵循公共文化服務(wù)“覆蓋全社會(huì),普遍均等”的基本原則的重點(diǎn)工作,這將非常有利于縮小公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差異。

● 第三十四條規(guī)定:“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn),積極創(chuàng)造條件,提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。”這一規(guī)定明確了公共圖書(shū)館服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)人性化要求,亦即明確了公共圖書(shū)館服務(wù)通過(guò)關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體讀者來(lái)體現(xiàn)人性化要求。同時(shí),這一規(guī)定也體現(xiàn)了黨和政府關(guān)愛(ài)弱勢(shì)人群的文化民生政策取向。

● 第十一條規(guī)定:“公共圖書(shū)館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,指導(dǎo)、督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量?!边@一規(guī)定傳達(dá)出的信息至少有3個(gè)方面:其一,公共圖書(shū)館行業(yè)組織應(yīng)該在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用;其二,發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)應(yīng)該實(shí)行適合我國(guó)國(guó)情的“行業(yè)管理”模式,以此彌補(bǔ)單一“行政管理”的不足;其三,公共圖書(shū)館行業(yè)組織主要在行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律的制定以及維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益和指導(dǎo)服務(wù)方面起到應(yīng)有的作用。這一規(guī)定有助于改變以往我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)管理薄弱的局面。

● 第二十六條規(guī)定:“出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書(shū)館和所在地省級(jí)公共圖書(shū)館交存正式出版物?!边@一規(guī)定內(nèi)含的明確性信息至少有兩方面:出版單位負(fù)有向指定圖書(shū)館繳存正式出版物的法律責(zé)任;國(guó)家圖書(shū)館和省級(jí)公共圖書(shū)館是國(guó)家、省兩層級(jí)的版本圖書(shū)館;省級(jí)以下公共圖書(shū)館可以不承擔(dān)版本圖書(shū)館責(zé)任,以此減輕收藏負(fù)擔(dān)。這一規(guī)定明確了我國(guó)版本圖書(shū)館建設(shè)的責(zé)任主體及其層次布局。

● 第四十三條規(guī)定“公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息,不得出售或者以其他方式非法向他人提供”,同時(shí)把“出售或者以其他方式非法向他人提供讀者的個(gè)人信息、借閱信息以及其他可能涉及讀者隱私的信息”的行為列入“責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得”的法律責(zé)任范疇之中(第五十條)。這一規(guī)定意味著:對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō),應(yīng)負(fù)有保護(hù)讀者個(gè)人信息、保守讀者秘密的法律責(zé)任;對(duì)讀者來(lái)說(shuō),自身的個(gè)人信息受法律保護(hù),自此我國(guó)的公共圖書(shū)館讀者開(kāi)始步入個(gè)人隱私性信息受到法律保護(hù)的時(shí)代。我們知道,保護(hù)讀者的個(gè)人信息、為讀者保守秘密,即讀者隱私權(quán)不得侵犯,是國(guó)際圖書(shū)館界的普遍理念與做法,《公共圖書(shū)館法》把非法出售或提供讀者隱私信息的行為列入“侵權(quán)”范疇予以責(zé)任追究,表明我國(guó)在保護(hù)讀者隱私信息的認(rèn)識(shí)和做法上已與國(guó)際接軌。

● 第二十四條規(guī)定,公共圖書(shū)館“文獻(xiàn)信息的收集應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定” ;第三十七條規(guī)定,公共圖書(shū)館“不得向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”,“公共圖書(shū)館不得從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益和其他違反法律法規(guī)的活動(dòng)”,同時(shí)把“向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,或者向未成年人提供內(nèi)容不適宜的文獻(xiàn)信息”的行為列入“責(zé)令改正”的責(zé)任追究范疇之中(第五十條)。這些規(guī)定明確了什么樣的圖書(shū)館行為是合法的、什么樣的圖書(shū)館行為是非法的界限問(wèn)題,尤其是明確了公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)收集和文獻(xiàn)提供工作都要依法進(jìn)行的問(wèn)題。

● 第四十四條規(guī)定,“對(duì)破壞公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備,或者擾亂公共圖書(shū)館秩序的,公共圖書(shū)館工作人員有權(quán)予以勸阻、制止;經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的,公共圖書(shū)館可以停止為其提供服務(wù)?!贝艘?guī)定內(nèi)含的明確性信息至少有如下幾方面:一是“破壞公共圖書(shū)館文獻(xiàn)信息、設(shè)施設(shè)備,或者擾亂公共圖書(shū)館秩序”的行為屬于“違法”行為;對(duì)讀者的違法行為,公共圖書(shū)館工作人員有權(quán)制止;對(duì)實(shí)施違法行為的讀者經(jīng)勸阻、制止無(wú)效的,公共圖書(shū)館有權(quán)停止為其提供服務(wù)。此規(guī)定實(shí)際上授予公共圖書(shū)館工作人員制止讀者的違法行為以維護(hù)公共財(cái)產(chǎn)安全和公共秩序的權(quán)力。然而,我們要知道,在這方面,授予公共圖書(shū)館工作人員的僅限于“勸阻、制止”的權(quán)力以及此權(quán)力行使無(wú)效時(shí)的“停止為其提供服務(wù)”的權(quán)力,而未授予諸如“罰款”“限制行為”等其他更多權(quán)力。

2 期待性信息

這里所謂“期待性信息”,亦可稱“預(yù)期性信息”,指從《公共圖書(shū)館法》規(guī)定內(nèi)容中可期待或可預(yù)期的信息。借用現(xiàn)在時(shí)髦的說(shuō)法,期待性信息解讀也就是對(duì)“《公共圖書(shū)館法》+”的預(yù)期性解讀。之所以有必要從期待性信息角度解讀《公共圖書(shū)館法》的基本精神,原因有兩方面:一是《公共圖書(shū)館法》作為一種實(shí)體法,其條文不可能面面俱到,其規(guī)定內(nèi)容亦不可能詳盡無(wú)遺,所以對(duì)有些條款內(nèi)涵和意義的理解可作期待性或預(yù)期性的延伸性理解;二是一部新制定的法律,其實(shí)施或執(zhí)行需要實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等后續(xù)措施的出臺(tái),對(duì)這種后續(xù)措施的期待,就屬于期待性信息的解讀方式。還需要說(shuō)明的是,本文把《公共圖書(shū)館法》所傳遞出來(lái)的信息區(qū)分為“明確性信息”和“期待性信息”,這只是出于敘述的方便而作的邏輯區(qū)分;在法理上,凡是法律規(guī)定都應(yīng)具有明確性信息,而某些規(guī)定內(nèi)涵中可能既有明確性信息又有期待性信息。所以,判斷某一條款規(guī)定除了明確性信息之外是否還有期待性信息,應(yīng)視具體情況而論。下面就《公共圖書(shū)館法》中包含的期待性信息擇要解讀。

● 第四條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將公共圖書(shū)館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入,將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,并及時(shí)、足額撥付?!眱H從經(jīng)費(fèi)投入角度而言,此規(guī)定明確了縣級(jí)以上人民政府須保障公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入,將公共圖書(shū)館建設(shè)“所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算”,且要做到“及時(shí)、足額撥付”。其中內(nèi)含的期待性信息是:縣級(jí)以上人民政府作為公共圖書(shū)館的設(shè)立主體和管理主體,還應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入主體的責(zé)任;為了做到“及時(shí)、足額撥付”,縣級(jí)以上人民政府還應(yīng)就投入構(gòu)成、投入數(shù)額、撥付方式、使用監(jiān)督等事項(xiàng)作出進(jìn)一步具體的、可操作的實(shí)施方案或相應(yīng)規(guī)定。

● 第六條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法向公共圖書(shū)館捐贈(zèng),并依法給予稅收優(yōu)惠”;“境外自然人、法人和其他組織可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,通過(guò)捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書(shū)館建設(shè)?!边@一規(guī)定中內(nèi)含的期待性信息包括:縣級(jí)以上人民政府還根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》及有關(guān)稅收政策,就捐贈(zèng)者資格、捐贈(zèng)物類型、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)程序、捐贈(zèng)物管理和使用監(jiān)督、稅收優(yōu)惠或其他優(yōu)惠政策等,制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或辦法。這樣才能避免“有意捐贈(zèng)而不知如何捐贈(zèng)甚至無(wú)法捐贈(zèng)”情況的出現(xiàn)。

● 第十一條規(guī)定:“公共圖書(shū)館行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)行業(yè)自律,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,指導(dǎo)、督促會(huì)員提高服務(wù)質(zhì)量?!备鶕?jù)此規(guī)定,我們應(yīng)該首先想到的是:我國(guó)是否已有國(guó)家層級(jí)的公共圖書(shū)館行業(yè)組織?中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)是否可認(rèn)作國(guó)家層級(jí)的圖書(shū)館行業(yè)組織?是否有必要成立“中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)”或“中國(guó)公共圖書(shū)館協(xié)會(huì)”以及省、市、縣級(jí)公共圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)?諸如此類問(wèn)題,需要進(jìn)一步論證和明確。在此基礎(chǔ)上,還要進(jìn)一步制定和出臺(tái)具體的行業(yè)規(guī)范、會(huì)員管理與服務(wù)等方面的規(guī)則或規(guī)定。

● 第十九條規(guī)定:“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化水平、專業(yè)知識(shí)和組織管理能力”,“公共圖書(shū)館工作人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技能?!边@一規(guī)定中有“相應(yīng)”二字,那么所謂“相應(yīng)”的具體內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)是什么?如何界定?由誰(shuí)來(lái)界定?是制定全國(guó)統(tǒng)一的“相應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)還是因地制宜由各地制定適合本地情況的“相應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)?由政府部門(縣級(jí)以上人民政府)規(guī)定還是由公共圖書(shū)館行業(yè)組織規(guī)定?顯然,這些問(wèn)題需要進(jìn)一步論證和明確,不然容易使法律規(guī)定流于形式或無(wú)法具體落實(shí)。需要指出的是,對(duì)館長(zhǎng)和工作人員任職條件的規(guī)范,應(yīng)該向著建立“公共圖書(shū)館職業(yè)準(zhǔn)入制度”的方向努力。顯然,在我國(guó)建立“公共圖書(shū)館職業(yè)準(zhǔn)入制度”,尚需時(shí)日,值得期待。

● 第二十三條規(guī)定:“國(guó)家推動(dòng)公共圖書(shū)館建立健全法人治理結(jié)構(gòu),吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理?!蔽覀冎溃⒔∪ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)是公共圖書(shū)館管理法治化、民主化、科學(xué)化的必然要求,所以這一規(guī)定本身的合理性與科學(xué)性是毋庸置疑的。然而,如何建立健全法人治理結(jié)構(gòu)?解決這一問(wèn)題需要做的后續(xù)工作還很多,有待制定和出臺(tái)一系列相應(yīng)的實(shí)施方案或辦法等政策措施。諸如2017年9月由中宣部、文化部等7個(gè)部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)就屬于這種政策措施。該《方案》指出,“到2020年底,全國(guó)市(地)級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu),基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu),決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全,相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰,運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢,活力不斷增強(qiáng),人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升。”可見(jiàn),到2020年底在市(地)級(jí)以上公共圖書(shū)館基本建立法人治理結(jié)構(gòu),體現(xiàn)了循序漸進(jìn)、有計(jì)劃分步推進(jìn)的基本思路,值得持續(xù)期待。

3 結(jié) 語(yǔ)

以上,對(duì)《公共圖書(shū)館法》有關(guān)條款內(nèi)含的“明確性信息”和“期待性信息”作了初略解讀。當(dāng)然,《公共圖書(shū)館法》全文中內(nèi)含的“明確性信息”和“期待性信息”還有很多,本文只是擇要解讀若干,權(quán)當(dāng)拋磚引玉,以待方家進(jìn)一步全面解讀。我們希望:《公共圖書(shū)館法》能夠得到全面的實(shí)施,在實(shí)施中進(jìn)一步改善,保證我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)在“有法可依”的前提下持續(xù)健康發(fā)展。

[1]中人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法[EB/OL].[2017-11-08].http://www.ce.cn/culture/gd/201711/07/t20171107_26788596.shtml.

[2]中宣部,文化部,財(cái)政部,等.關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案[EB/OL].[2017-10-30].http://www.ce.cn/culture/gd/201709/12/t20170912_25908825.shtml.

[3]李國(guó)新. 《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的歷史貢獻(xiàn)[J]. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào), 2007(6):4-13.

[4]吳建中. 再議圖書(shū)館發(fā)展的十個(gè)熱門話題[J]. 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào),2007(4):4-17.

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