本刊記者

加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對保障農(nóng)民權益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義。早在2016年底，中共中央、國務院就對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行了全面的部署，做出了頂層設計。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦等相關部門穩(wěn)步推進改革，取得了顯著成就。截至目前，全國已有超過13 萬個村組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，并確認超過1億人的集體成員。

實干筑夢。隨著一個個試點的工作推進，一項項改革措施先后落地，如今，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革交出一份靚麗的“期中”成績單。

一、摸清家底，打牢農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基礎

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一場硬仗，清產(chǎn)核資充當?shù)氖腔A性工作的角色。把家底摸清了，下一步才能知道如何來利用這些家底。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，村均610.3萬元。對于盤清這些賬，黨中央有明確的時限要求，即從2017年開始，用3年左右時間基本完成。從2017年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門全面啟動清產(chǎn)核資工作。如今清產(chǎn)核資工作已經(jīng)開展了2年，進程已過大半。我們可以從一組數(shù)據(jù)來探看這項工作取得的階段性成果。截至目前，2015年確定的首批29個試點縣共清查集體資產(chǎn)1125.6億元、土地2805.8萬畝，比清產(chǎn)核資前分別增長9.7%和9.6%。全國范圍來看，目前已確權承包地11.5億畝，占二輪承包地面積80%以上；已確權集體林地27.1億畝，占林權改革面積99%；集體土地所有權確權登記發(fā)證806.4萬宗，登記率96%。

可以說，現(xiàn)階段的清產(chǎn)核資工作總體是平穩(wěn)有序的，許多鄉(xiāng)村組初步摸清了集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況。摸清了家底才能統(tǒng)籌安排，才能把農(nóng)村集體資產(chǎn)真正管起來、管得好，才能讓農(nóng)民不錯失應得的收益?！扒瀹a(chǎn)核資和股份化改革以后，關心集體發(fā)展的人多了?！边@是山東淄博淄川區(qū)公孫村不少村民的感受。淄川區(qū)是全國第二批100個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣之一。截至目前，淄川區(qū)已完成清產(chǎn)核資185個村居，清理資產(chǎn)16.12億元。結(jié)合清產(chǎn)核資，對口頭協(xié)議、遺失合同、顯失公平等7類合同依法依規(guī)進行清理規(guī)范，為集體挽回經(jīng)濟損失2320萬元。河南濟源市王屋鎮(zhèn)柏木洼村共清查出集體賬面資產(chǎn)2000 多萬元，村黨支部書記說，當了幾十年村書記，通過這次改革，終于知道村里有多少錢、多少地、多少房子了，農(nóng)民群眾也吃上了“定心丸”。

這次清產(chǎn)核資是改革開放以來全國統(tǒng)一部署的第三次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。之所以稱為最全面、規(guī)模最大，是因為它對于現(xiàn)階段的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革起著牽一發(fā)動全身的作用。距離中央提出的完成時間表，如今還剩下一年的時間。對于下一階段清產(chǎn)核資工作的部署，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，要堅持問題導向，聚焦重點任務，統(tǒng)籌好進度，按期保質(zhì)完成清產(chǎn)核資任務。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先前制訂的清產(chǎn)核資“三步走”工作方案，剩下的一年中，清產(chǎn)核資工作將逐步從實施階段過渡到總結(jié)階段。

二、頒發(fā)證書，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更多權能

家底摸清了，誰有資格享有？確認集體經(jīng)濟組織身份成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵一環(huán)，也是點睛一筆。

經(jīng)過多年的發(fā)展，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、74.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過15%。與此同時，已有超過13萬個村組完成了產(chǎn)權制度改革，建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。記者在采訪過程中，各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書（登記證）、組織機構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進行換證賦碼。

如今，這項工作終于揭開歷史性的一頁。11月16日，在南京舉行的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進會議上，北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社、山西省太原市杏花嶺區(qū)窯頭村股份經(jīng)濟合作社、湖南省長沙市雨花區(qū)井塘股份經(jīng)濟合作社等10個集體經(jīng)濟組織獲頒登記證書，這標志著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有了“身份證”。

領到登記證的南京江寧區(qū)章村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社理事長湯忠華笑得合不攏嘴：“這下好了，有了合法身份，可以大干一場了！”章村村集體賬面上經(jīng)營性資產(chǎn)已有6億多元，經(jīng)濟實力名列南京涉農(nóng)社區(qū)第一?！暗羌w沒有身份證，妨礙了集體經(jīng)濟更進一步做大做強，”湯忠華說，由于不具法人身份，村集體經(jīng)濟組織不能在銀行單獨開戶，只在街道集體賬號下掛個分賬號；沒有統(tǒng)一社會信用代碼，簽訂的合同也不規(guī)范。此外，決策中的“條條框框”也很多，重大經(jīng)營事項村委會討論后，還要向上級報備，一些日常支出也需經(jīng)有關部門審批?！罢麓逵龅降睦Щ?，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中很具代表性，”南京市江寧區(qū)農(nóng)工辦書記周書全說，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有法律地位，卻沒有賦予參與市場活動的“通行證”。

“身份證”就是“通行證”。首批新型集體經(jīng)濟組織的“身份證”得來不易。2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2017年開始施行的《民法總則》賦予了集體經(jīng)濟組織特別法人資格。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)文件提出，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，將對全國各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織著手進行規(guī)范登記，并賦全國統(tǒng)一社會信用代碼。

“今后，有了統(tǒng)一身份證的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不僅具有法人地位，還可以開設銀行賬戶、從事經(jīng)營管理活動?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司集體資產(chǎn)管理處處長余葵說。

三、激發(fā)活力，聚合城鄉(xiāng)多類資源要素發(fā)展

明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的核心。只有厘清了產(chǎn)權，城鄉(xiāng)各種資源要素才能更平等自由地流動，才能更好地激發(fā)農(nóng)村的市場活力。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后，很大程度是因為要素交換關系不平等，各種要素交換途徑狹窄。究其根源，農(nóng)村集體產(chǎn)權權屬不清、權能不完善是重要原因之一。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革賦予了農(nóng)村集體產(chǎn)權更清晰完整的權能，為城鄉(xiāng)技術、資金、人力資本等要素自由平等流動奠定了基礎，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

山東省昌樂縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村農(nóng)民張德仁，自打去年拿兩畝地入股村里的潤海土地股份合作社后，收入大幅提高，每年不僅能夠拿到每畝1200元的保底收入，到年底還有300多元分紅，在園區(qū)打工一年收入更是超過了兩萬元。

村黨支部書記張德增介紹，2016年，村里抓住改革機遇，清理出100多畝集體荒地，再發(fā)動105戶村民用土地入股，整理出1000畝連片土地，成立了潤海土地股份專業(yè)合作社。有了這個平臺，村里實施“項目引進、資源爭取”，東方正大育苗基地、中慧中央廚房等4個項目先后落地，建成了總投資額超3000萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！耙怨煞莺献鳛橹饕侄?，村里整合以土地為主的資源，搭建發(fā)展平臺。人才、資本、技術、管理的城市要素就可放心下鄉(xiāng)，各類資源要素在此碰撞裂變。這樣，村莊和農(nóng)民的各類產(chǎn)權，通過股份權能的實現(xiàn)，變成了穩(wěn)定的收入來源。村莊面貌和村民生產(chǎn)生活條件也一并得到大幅改善。”昌樂縣副縣長崔欣說。

這樣的情況在全國不是個例，很多村集體利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革契機，在清產(chǎn)核資、量化股權、確股到人、分配到戶的基礎上，通過資產(chǎn)重組、優(yōu)化配置等方式，把“僵尸資產(chǎn)”盤活，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢援a(chǎn)生效益的經(jīng)營性資產(chǎn)，再像唐家店子村那樣，把城市的資本要素承接到農(nóng)村來，培育新主體、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。

沒有集體經(jīng)濟作支撐，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。新主體、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新農(nóng)民、新收入，這就是廣大農(nóng)村放大權能釋放效應結(jié)出的累累碩果，也已成為多地正在實踐的鄉(xiāng)村振興路徑。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革逐步向縱深推進，這樣的路徑將會越來越多，越來越寬。