黨的十九大報告提出,實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。在我國農業(yè)農村發(fā)展進入工業(yè)反哺農業(yè)、系統(tǒng)性扶持農業(yè)發(fā)展的新階段,農業(yè)產業(yè)化經營利益聯結機制出現了新特征,形成了“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+合作社+農戶”等多種帶動農戶增收的利益聯結方式。
經過多年發(fā)展,我國的農業(yè)產業(yè)化經營利益聯結模式已經從“公司+農戶”的初始階段發(fā)展擴充為農產品行業(yè)協會、批發(fā)市場、農產品加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社、一村一品村鎮(zhèn)、農村經紀人、家庭農場、農戶等產業(yè)鏈條上中下游多方主體共同參與的農業(yè)產業(yè)化生產經營鏈條。結合當地資源稟賦環(huán)境和社會經濟條件,各地探索出了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)+農戶”“行業(yè)協會+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“農民專業(yè)合作社+農戶”“產地批發(fā)市場+農村經紀人+農戶”等多樣化的產業(yè)化利益聯結模式。
我國的農業(yè)龍頭企業(yè)較好發(fā)揮了其所擁有的資本、技術、人才等生產要素優(yōu)勢,成為利益聯結機制中的龍頭帶動者。農業(yè)龍頭企業(yè)支持帶動農戶產業(yè)發(fā)展的內容方式也較為多樣,除了按合同約定等方式穩(wěn)定收購農戶所產農產品外,還圍繞產前、產中、產后各環(huán)節(jié),為農戶提供免費的生產技術指導和培訓、疫病防治等服務,也為農戶提供優(yōu)惠的農資農藥、倉儲運輸、農機作業(yè)等服務,一些龍頭企業(yè)還聯合銀行、保險公司、合作社、資金互助社等組織,幫助農戶解決生產貸款不足、農業(yè)保險缺乏等問題,探索出了不少有效的方式。
自2007年以來,農民專業(yè)合作社快速成長,到2017年底,全國工商登記注冊數已達200多萬家。這些合作社中,除了一些服務型合作社和自創(chuàng)品牌依托城鎮(zhèn)終端市場自我解決產品銷路的合作社之外,更多合作社所產的農產品銷售離不開農業(yè)龍頭企業(yè)等下游渠道主體力量。尤其是在農業(yè)龍頭企業(yè)的產業(yè)化生產基地,企業(yè)發(fā)動、組織了一大批農民專業(yè)合作社參與到生產基地的日常管護,企業(yè)依托農民專業(yè)合作社對農戶進行了農產品生產各環(huán)節(jié)的指導和服務,不少農業(yè)龍頭企業(yè)還直接牽頭領辦、創(chuàng)辦了農民專業(yè)合作社。依托這些合作社,農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶的交易成本得到降低,農戶的生產標準化等得到提高,農戶也更加愿意保持與企業(yè)的業(yè)務合作。
通過十幾年的發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化的利益聯結機制已經從農民不確定產品銷售對象和基于即時市場價格進行銷售的傳統(tǒng)模式,演化成為銷售對象較為穩(wěn)定、合同和訂單模式占比較高的狀態(tài)。在價格上,有了企業(yè)保底價收購(哪怕當年市場價遠低于保底價);在產品上,有了基于交易量的現金或實物返還;在產權上,有了農戶在合作社入股(定期獲得股份分紅),以及農戶控制下的合作社參股龍頭企業(yè)(定期獲得企業(yè)經營利潤分享)等更為緊密的利益聯結機制。此外企業(yè)等產業(yè)化經營主導者還通過允許農戶賒購種苗、農資,幫助提供貸款(擔保)、保險等方式,吸引農戶更加愿意與企業(yè)合作進行標準化生產,建立更為緊密的利益聯結機制。
總體而言,當前我國的農業(yè)產業(yè)化利益聯結機制狀態(tài),已使農戶較好擺脫了以往坐等農村經紀人上門收購,產品低附加值、售價波動明顯、收益較低且不穩(wěn)定的被動局面,極大推動了先進種苗、設備、技術、工藝等在農業(yè)領域的大量應用,促進了當地相關農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展,有效提升了相關農產品的數量和質量。
邵科、于占海、李世武發(fā)表在《農村工作通訊》的《農業(yè)產業(yè)化利益聯結機制解析——一個利益視角的分析框架》一文,從交易視角的利益創(chuàng)造、管理視角的利益控制和分配視角的利益返還三個維度,分析三個主體的利益聯結機制。三大主體分別為:一是以農業(yè)龍頭企業(yè)為代表的農產品加工和銷售者,其通常位于農業(yè)產業(yè)鏈條的中下游,實踐中還包括一些農產品批發(fā)市場等經營主體;二是以農民專業(yè)合作社為代表的農產品經營者,其通常位于農業(yè)產業(yè)鏈條的中上游,實踐中還包括農民專業(yè)協會、村經濟合作社等中介組織;三是以普通小農戶為代表的農產品生產者,其通常位于農業(yè)產業(yè)鏈條的上游,實踐中還包括一些工商注冊的家庭農場等生產主體。這里主要介紹農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型的利益聯結機制、農民專業(yè)合作社帶動型利益聯結機制和其他中介組織帶動型的利益聯結機制。
1.農業(yè)龍頭企業(yè)帶動型的利益聯結機制。該種類型體現為“農業(yè)龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式。在該模式下,一是企業(yè)、合作社和農戶之間多數時候能夠按照合同約定行事,其中農戶扮演生產者角色,按照合同約定進行產品種植養(yǎng)殖和交售,合作社扮演企業(yè)農產品原料收購者和生產基地管理者角色,企業(yè)扮演著農產品采購、加工者角色;二是企業(yè)及其代言人擁有合作社的多數股份,合作社容易出現以按股返利為主的局面,企業(yè)擁有對農產品交售合同所涉及的數量、等級標準、銷售價格等的話語權;三是企業(yè)很可能是合作社的領辦者,企業(yè)員工或代言人等擔任合作社的理事長或監(jiān)事長等核心職務,企業(yè)通過掌控合作社,實現了對農民成員的有效控制。
例如,江蘇省南京青松固城湖螃蟹公司積極探索“公司+合作社+基地+農戶”的路徑,2009年5月公司發(fā)起組建水產合作聯社,目前聯社橫跨南京、蘇州等地市,已經發(fā)展成員3218個,其中水產專業(yè)合作社20家,基地養(yǎng)殖面積13.68萬畝,2017年聯社為成員推銷螃蟹近6億元,帶動農戶增收3540萬元,戶均增收1.1萬元。2012年,合作聯社榮獲“全國農民專業(yè)合作社示范社”稱號。
2.農民專業(yè)合作社帶動型利益聯結機制。該種類型典型體現為“農民專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式。在該模式下,一是合作社和農戶之間基本能夠按照合同約定行事,其中農戶既扮演生產者角色,也扮演合作社投資者和管理者的角色,合作社扮演農產品收購、加工和銷售者的角色;二是農民擁有合作社的多數股份,合作社容易實現按交易量返利為主的局面,農民成員擁有對農產品交售數量、等級標準、銷售價格等的話語權;三是農民是合作社的領辦者和發(fā)起人,擔任合作社的理事長或監(jiān)事長等核心職務,掌控合作社的運營和發(fā)展。
例如,黑龍江省克山縣仁發(fā)現代農業(yè)農機專業(yè)合作社引導農戶將土地入股合作社,2011年采取“保底收入+土地折價參與二次分紅”的盈余分配方式,2013年改為土地入股不享有保底收入,待合作社年度生產經營結束后按比例參與盈余分紅。同時,土地、成員出資、財政補助資產及公積金等各要素的分配比例不斷調整,真正建立起了合作社與農戶之間“利益共享、風險共擔”的聯結機制。
3.其他中介組織帶動型的利益聯結機制。該種類型典型體現為“農產品批發(fā)市場+農村經紀人+農戶”的發(fā)展模式。在該模式下,一是市場、經紀人和農戶之間多數時候能夠實現產品銷售,農戶扮演生產者角色,經紀人扮演產品收購者和中間商角色,其經常會到農戶田間地頭直接收購,市場扮演產品銷售平臺作用;二是批發(fā)市場、農戶、經紀人之間基本不存在資本入股等合作關系,三方之間基本不簽正式的合同,連口頭協議也很少存在,農民銷售給經紀人的產品價格主要取決于批發(fā)市場的即時交易價格信息,經紀人常會為賺取更多差價而故意不提甚至壓低收購價格,農民缺乏利益表達權;三是批發(fā)市場不干擾市場交易價格,其市場經營利潤主要來自于平臺提供的進場費、攤位費、倉庫租賃費等,經營利潤基本為市場投資人獲取,經紀人則掌控著從田間到市場的差價空間,農民基本沒有利益控制能力。
在這種模式下,不少農產品批發(fā)市場開始轉變單純的平臺提供者角色,有意識地組建農產品加工、配送公司從事農產品的加工與終端銷售。不少產地批發(fā)市場開始嘗試發(fā)起組建農民專業(yè)合作社等組織,將當地的農村經紀人和生產大戶等吸納入內,試圖更加主動地掌控某些農產品的市場供給能力等,以推動市場的轉型升級和助力當地相關農業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大。