高藝恒

（310023 浙江工業(yè)大學(xué) 浙江 杭州）

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管困境

（一）監(jiān)管規(guī)范仍顯不足

監(jiān)管規(guī)范的滯后性導(dǎo)致應(yīng)有監(jiān)管無(wú)法可依，難以到位。比如，《食品安全法》中并沒(méi)有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對(duì)象，規(guī)定網(wǎng)上銷售食品的監(jiān)管主體。食品藥品監(jiān)督局、工商、質(zhì)檢等部門，往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的態(tài)度都是“不在管轄范圍之內(nèi)”。

（二）監(jiān)管機(jī)制不夠完善

實(shí)踐中，衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等監(jiān)管部門各自為政，日常執(zhí)法信息常態(tài)交流不暢，食品安全監(jiān)管工作存在地域交叉，部門分工模糊等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)食品安全管理比線下食品安全管理難度系數(shù)更大，各部門分管更容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、工作推諉的現(xiàn)象。而且網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任也不具體，市場(chǎng)監(jiān)管力量未能有效整合。

（三）監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管存在的執(zhí)法難點(diǎn)，一些地方監(jiān)管部門信息技術(shù)設(shè)備落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)信息化條件下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的要求。監(jiān)管人員不能靈活處理監(jiān)管過(guò)程中的多種矛盾，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

（四）社會(huì)整體監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的過(guò)程中，社會(huì)大眾因?yàn)榫S權(quán)意識(shí)較低，社會(huì)監(jiān)管力量不足，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共管。新聞媒體和社會(huì)組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的關(guān)注有待提高，應(yīng)使輿論監(jiān)督及時(shí)到位，多曝光，多宣傳。

二、發(fā)揮第三方交易平臺(tái)的監(jiān)管中介作用

（一）設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行嚴(yán)格審核

在網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)，商家們多用各種噱頭的廣告和精美包裝來(lái)提升產(chǎn)品，而對(duì)于該產(chǎn)品的食品生產(chǎn)許可證的有無(wú)，則不予以說(shuō)明。消費(fèi)者們也并不重視，網(wǎng)絡(luò)選購(gòu)時(shí)主要看賣家信譽(yù)度和買家評(píng)價(jià)。其源于開(kāi)設(shè)食品網(wǎng)店的經(jīng)營(yíng)者身份、所在地址的真實(shí)性無(wú)法準(zhǔn)確核準(zhǔn)，而往往從事網(wǎng)絡(luò)食品銷售的經(jīng)營(yíng)者絕大部分無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更無(wú)食品流通許可證。一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者透露，只要簡(jiǎn)單填寫一些資料，網(wǎng)站審核一下就可以通過(guò)了，“審核不嚴(yán)格，一般商家復(fù)制一下別人的材料也可以通過(guò)。”因此，要求第三方交易平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人的身份證和許可證進(jìn)行實(shí)質(zhì)確認(rèn)與登記，應(yīng)要求申請(qǐng)人提供相關(guān)證明材料，并要求商家在其店鋪主頁(yè)上張掛其許可證。第三方交易平臺(tái)則需對(duì)申請(qǐng)人填寫資料進(jìn)行審慎審查，并與工商部門建立信息共享機(jī)制，便于相關(guān)人員進(jìn)行直接監(jiān)督。

（二）商品信息全面公開(kāi)，打破信息壁壘

商品信息是消費(fèi)者了解所售食品最基本的依據(jù)，因此商品信息必須是真實(shí)可靠的。第三方交易平臺(tái)應(yīng)要求商家將所銷售的食品進(jìn)行標(biāo)注，清楚注明食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計(jì)價(jià)單位、等級(jí)、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過(guò)相關(guān)認(rèn)證等內(nèi)容的文字信息。并且應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)范圖片信息，對(duì)于同一項(xiàng)銷售食品應(yīng)當(dāng)由商家提供兩張以上的實(shí)物圖。未按要求履行信息公開(kāi)義務(wù)者，將由第三方交易平臺(tái)進(jìn)行警告，不改者，可取締其網(wǎng)店?duì)I業(yè)資格。

（三）統(tǒng)一交易流程，保證程序規(guī)范

第三方交易平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一平臺(tái)交易的支付方式以及物流對(duì)食品的包裝要求。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，應(yīng)取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價(jià)金交由第三方供銷平臺(tái)保管，經(jīng)確認(rèn)收貨后再由第三方交易平臺(tái)將價(jià)金轉(zhuǎn)給電商。此外，應(yīng)當(dāng)要求各電商有自己的統(tǒng)一標(biāo)志的包裝箱并標(biāo)明食品，以便于物流公司進(jìn)行辨認(rèn)與分類。而對(duì)于食品的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)由商家負(fù)責(zé)說(shuō)明并要求物流公司將其與其他物品隔離，特別是鮮活易腐的食品在物流運(yùn)輸中易擠壓損壞或變質(zhì)。 以上，由第三方交易平臺(tái)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，以供商家參照實(shí)施。

三、其它監(jiān)管建議

（一）嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定

面對(duì)廣大的網(wǎng)絡(luò)食品銷售市場(chǎng)，政府監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行食品安全法，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的義務(wù)及違法處罰，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一負(fù)責(zé)人，要依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從進(jìn)貨、原材料、成品等各環(huán)節(jié)，落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)制度。建立健全食品召回制度，加強(qiáng)源頭預(yù)防和追溯，確保生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向應(yīng)跟蹤、責(zé)任必追究。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者更應(yīng)有自律意識(shí)，切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任，積極配合監(jiān)管部門，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)

要加快建立全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)食品交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè)，在食品質(zhì)量安全信息的供給、收集等方面，通過(guò)監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和第三方交易平臺(tái)協(xié)同合作來(lái)確保提供專業(yè)、可信的質(zhì)量信息。其使得企業(yè)能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理，監(jiān)管部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)和資源對(duì)接以及責(zé)任追溯，拓寬監(jiān)管的廣度和深度，共同建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化、信息化的監(jiān)管系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃發(fā)展，食品安全監(jiān)管戰(zhàn)場(chǎng)也正逐漸向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求與監(jiān)管環(huán)境發(fā)生改變。對(duì)此，監(jiān)管部門要培養(yǎng)應(yīng)變思維，提高執(zhí)法能力，與第三方交易平臺(tái)通力合作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與共治，彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管體制機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)不相適應(yīng)的短板，保證食品安全監(jiān)管工作能應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，順利展開(kāi)。