■ 王 晶

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重要戰(zhàn)略決策。近日，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點，補短板，強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。“致治之道，首重人才”，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人。以人才為本，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，營造來得了、留得住、用得好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境，讓他們看到投奔鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的希望，才能振奮人心，增強信心，匯聚力量，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地中實現(xiàn)大作為。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村對人才吸引力不足的主要原因

自黨的十九大報告寫入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地積極響應(yīng)將中央決策謀劃落實為本地行動，相繼出現(xiàn)了一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先行者，他們勇于在鄉(xiāng)村實踐、追逐夢想。但在此過程中，他們遇到了許多現(xiàn)實的困難困擾著他們，非一己之力能解決，其中不乏一些共性的問題，并且由于這些問題的存在，使得許多懷揣著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)理想的人徘徊猶豫著、觀望等待著。

一是對人才在振興鄉(xiāng)村中的作用認(rèn)識不足

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是靠人才。人才是流動的，流向充滿希望的地方，不管是在城市還是在鄉(xiāng)村，只要有希望的地方就會有人才。就松江而言，目前振興鄉(xiāng)村急需的人才主要有三類：第一類是農(nóng)家子弟，在外讀了大學(xué)或者工作多年，有家鄉(xiāng)情結(jié)，由他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展、提高、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民致富，使鄉(xiāng)村活起來。第二類是非農(nóng)家子弟，但對鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化和自然生活方式懷著向往與追求，有創(chuàng)新意識，有市場拓展能力，有一定資本，對鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢充滿期待者。第三類是一直留在農(nóng)村的那部分人，不一定有多高的學(xué)歷，但熟悉農(nóng)村情況，有一技之長，能夠帶動農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的，也是人才。但是目前，與全國各大城市你追我趕招攬人才的熱度相比，與各地當(dāng)年招商引資的熱情相比，各地對鄉(xiāng)村人才的作用認(rèn)識不足、鴉雀無聲，鼓勵和引導(dǎo)他們回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的激勵政策機(jī)制還未建立。城市的競爭是人才的競爭，鄉(xiāng)村振興不僅要人才的振興，更要人心的振興，他們是“田野”的希望，他們也希望“田野”給予他們希望。

二是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐不夠

上海大都市郊區(qū)的土地資源有限，但是城市消費市場需求巨大，為郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)上拓展功能創(chuàng)造了巨大的空間。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺迫切需要在有限的土地資源條件下對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行改革突破。資源有限，創(chuàng)意無窮，創(chuàng)新突破需要依靠人才，而人才需要政策的引導(dǎo)與吸引。但目前，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性問題：農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合政策仍然沿用城市思維和工商標(biāo)準(zhǔn)，村莊留改拆規(guī)劃還未破題，農(nóng)宅改造及利用政策尚不明朗等問題都關(guān)系著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村資源的有效利用。在這些產(chǎn)業(yè)政策尚未給予足夠支撐的情況下，考驗著返村創(chuàng)業(yè)人才堅守鄉(xiāng)土的耐心與信心。

三是對人才導(dǎo)入鄉(xiāng)村的鼓勵政策不配套

黨的十八大以來，國家積極推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，各級各地相應(yīng)出臺實行了一系列人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵等政策機(jī)制，比如“千人計劃”“人才高峰工程”等，但都聚焦城市，聚焦二、三產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村的人才鼓勵政策目前還是空白，更沒有一項是專為鼓勵人才去鄉(xiāng)村而設(shè)計的政策，鼓勵各類人才加入鄉(xiāng)村振興隊伍的配套政策和機(jī)制還沒有形成。人才政策，關(guān)系到人才的切身實際。在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，能夠激勵他們的除了夢想，除了他們自身努力創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益，更需要政府努力為他們配套有針對性的、城鄉(xiāng)同等的人才政策機(jī)制，讓他們在鄉(xiāng)村安心、安穩(wěn)、持續(xù)。

四是目前鄉(xiāng)村的吸引力不夠

英國的一位作家曾寫道：“在英國人的腦海里，英國的靈魂在鄉(xiāng)村。”但在我們的腦海里，城市讓生活更美好。究其根本，目前我們鄉(xiāng)村的吸引力不夠。一方面農(nóng)宅年久失修，而新建住房與老宅翻新等農(nóng)村居住條件改善的政策還不明朗，使農(nóng)村面貌蕭條破舊，與城市的靚麗現(xiàn)代對比鮮明。另一方面，目前農(nóng)村中與生活息息相關(guān)的文教衛(wèi)生、商業(yè)娛樂等配套設(shè)施還很不充分，年輕人喜歡熱鬧、追逐時尚的需要只有在城市才能得到滿足。另外，作為農(nóng)村獨特優(yōu)勢的自然生態(tài)優(yōu)勢不明顯，與傳統(tǒng)魚米之鄉(xiāng)的風(fēng)貌氣息相比，目前村莊沒有特色、沒有生氣、沒有吸引力。大都市周邊的鄉(xiāng)村，大多擁有便捷的交通，如果連這些鄉(xiāng)村對于人才都沒有充分的吸引力，更不要提其他地區(qū)的鄉(xiāng)村了。這無疑是一種遺憾。

二、以改革為抓手推動人才向鄉(xiāng)村流動的幾點思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革發(fā)展內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重。直面和解決鄉(xiāng)村振興中的痛點、堵點、難點問題，關(guān)鍵靠改革、在政策突破。通過改革和良好的政策設(shè)計引導(dǎo)，為有志于鄉(xiāng)村建設(shè)的人才營造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引人才向鄉(xiāng)村流動扎根，才能推動鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村充滿生機(jī)和活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。

一是思想認(rèn)識上的提高

人才是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。上一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使鄉(xiāng)村衰落了，鄉(xiāng)村人才大量流出，鄉(xiāng)村剩下的是老人與農(nóng)田。推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，如果鄉(xiāng)村像過去那么多人集中在有限的土地上肯定不行，但如果鄉(xiāng)村只剩下老人與農(nóng)田也不行。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村大量勞力轉(zhuǎn)移以后，為農(nóng)村發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、創(chuàng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合提供了有利的空間，使人才有了用武之地。因此，需要在實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略時從思想上重視、認(rèn)識上到位，才能制定有利政策，引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)政策上的突破

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，不僅要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展上下功夫，更重要的突破點是要抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、人們生活方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上從特色上去挖掘發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。為此，一方面，在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合中，圍繞生產(chǎn)生活所需的一些裝備、設(shè)施、行政許可等都要突破，不能用城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)村，不宜用工商規(guī)范對待農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)；另一方面，在農(nóng)村宅基地在不改變集體所有、不能買賣的前提下，重點是搞活經(jīng)營權(quán)，精心規(guī)劃集體統(tǒng)籌，要允許各方參與改造，發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，重塑江南田園風(fēng)光。農(nóng)村要像農(nóng)村，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策也應(yīng)該區(qū)別于城市。

三是人才政策上的突破

隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，農(nóng)民已從過去的身份標(biāo)識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N社會職業(yè)，并且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸，農(nóng)民這種職業(yè)的外延也在擴(kuò)大：戶口在農(nóng)村并在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是農(nóng)民，戶口在城市但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也是農(nóng)民，從事二、三產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)的是新型職業(yè)農(nóng)民。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要在吸引人才、留住人才、挖掘人才上有突破，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。一是通過充分的資源要素供給吸引人才。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移（這里的農(nóng)民實際已屬于產(chǎn)業(yè)工人范疇）以及向城鎮(zhèn)居住轉(zhuǎn)移，通過相應(yīng)的就業(yè)和居住轉(zhuǎn)移政策，以流轉(zhuǎn)出更多的土地資源發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，保障他們在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)所需的土地資源。二是通過完善的職業(yè)保障體系留住人才。這些人原來在城市工作有城保，到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)變農(nóng)民后，社會保障水平隨之下降。因此需要探索建立鄉(xiāng)村振興人才職業(yè)保障體系，讓他們無后顧之憂。三是通過有效的人才培育機(jī)制挖掘人才。建立健全鄉(xiāng)村振興人才支撐、激勵、服務(wù)政策，實施領(lǐng)軍拔尖高層次農(nóng)業(yè)人才機(jī)制、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年計劃、農(nóng)村實用人才培育等，給予他們優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，賦予他們在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)的榮譽地位。體面的底氣在收入，體面的展現(xiàn)在地位。

四是生態(tài)環(huán)境和居住條件上的優(yōu)化

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的前提。讓鄉(xiāng)村不僅僅是農(nóng)民的美麗家園，更是城市居民的美麗新家園，需要轉(zhuǎn)化思維方式，站在鄉(xiāng)村作為城市核心功能的重要承載點的高度，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和居住條件優(yōu)化，使鄉(xiāng)村憑借良好的生態(tài)環(huán)境、愜意的居住條件、便捷的生活設(shè)施吸引人才。一是要營造良好的生態(tài)環(huán)境，重點在生態(tài)環(huán)境治理上，要持之以恒地繼續(xù)保持現(xiàn)有生態(tài)治理措施，加強農(nóng)村生活污水處理，配套鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，把家前屋后建成菜園、花園、果園，為廣大市民提供廣闊的綠色休憩空間和豐富的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品供給。二是要建設(shè)美麗的村莊，鄉(xiāng)村的建筑要體現(xiàn)江南魚米之鄉(xiāng)的風(fēng)格，要以規(guī)劃為前提，尊重農(nóng)民意愿，有拆有建，愿意置換的置換，推進(jìn)農(nóng)民集中居住。要探索農(nóng)民宅基地“三權(quán)分置”，在宅基地不可買賣的前提下，把宅基地經(jīng)營權(quán)搞活。三是要配套好便利、現(xiàn)代的生活設(shè)施，逐漸縮小直至消除城鄉(xiāng)差別，不出鄉(xiāng)村即可享受與城市相同的美好生活。