李泰灝

（610207 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

我國(guó)的分配制度是堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，這就意味著如果沒(méi)有足夠的資本，不能以資本孳息生存的人，則必須參加勞動(dòng)，從勞動(dòng)中獲取報(bào)酬以維持生計(jì)，那么就業(yè)是他們的必然選擇。我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定了國(guó)家為公民就業(yè)創(chuàng)造條件；《勞動(dòng)法》第十條規(guī)定了國(guó)家要擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要增加就業(yè)，勞動(dòng)者自身也要努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)是公民的生存方式，促進(jìn)就業(yè)就是促進(jìn)全體社會(huì)成員能夠穩(wěn)定的生活下去；如果沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，公民不僅沒(méi)有可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，甚至憲法和法律賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益以及崇高的敬意，都會(huì)變?yōu)闊o(wú)本之木、無(wú)水之源。所以，《勞動(dòng)法》第三條把“平等就業(yè)和自主就業(yè)的權(quán)利”放在其他權(quán)利的前面，予以高度重視，同時(shí)也是對(duì)《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)”具體化和明晰化。不僅如此，《勞動(dòng)法》還細(xì)化了《憲法》對(duì)促進(jìn)就業(yè)的法律制度，使促進(jìn)就業(yè)具有可行性，可操作性，例如《勞動(dòng)法》第八章的職業(yè)培訓(xùn)，從第六十六條到第六十九條規(guī)定了國(guó)家、各級(jí)人民政府以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力的義務(wù)。

一、促進(jìn)就業(yè)為《勞動(dòng)法》具體制度之首

首先，就業(yè)是《勞動(dòng)法》的大前提，沒(méi)有就業(yè)意味著沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系也就談不上勞動(dòng)合同、工作時(shí)間、工資、休息休假以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利等等?！秳趧?dòng)法》的宗旨是“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”（第一條），促進(jìn)就業(yè)才能實(shí)現(xiàn)和保障勞動(dòng)者應(yīng)有的待遇，才能保護(hù)其合法權(quán)益。就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者而言，就是獲取《勞動(dòng)法》保護(hù)以及其他社會(huì)保障的必要途徑?！啊秳趧?dòng)法》以保護(hù)勞動(dòng)者利益為目標(biāo)，勞動(dòng)者的利益首先在于就業(yè)?！?/p>

其次，大部分勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上處在被動(dòng)地位和弱勢(shì)地位，就業(yè)崗位的提供來(lái)自用人單位，且用人的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位來(lái)設(shè)定。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)改革的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)高素質(zhì)、高技術(shù)的就業(yè)崗位將會(huì)增多，而與之對(duì)應(yīng)的是低素質(zhì)、低技能的就業(yè)機(jī)會(huì)將會(huì)減少。有專家估計(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，將影響五百萬(wàn)人的就業(yè)，其中200萬(wàn)人就業(yè)受困于消化鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能之影響。因此勞動(dòng)者面臨著被裁員以及由于自身能力和條件不足而導(dǎo)致無(wú)法就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

所以，促進(jìn)就業(yè)以及勞動(dòng)者的再就業(yè)機(jī)會(huì)在《勞動(dòng)法》中彰顯得尤其重要。從勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上處在被動(dòng)地位和弱勢(shì)地位的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)《勞動(dòng)法》的制度構(gòu)建，促進(jìn)國(guó)家、企業(yè)以及勞動(dòng)者對(duì)自身的教育和培訓(xùn)，從而提升其自身素質(zhì)和技能以適用社會(huì)發(fā)展的需要（從低素質(zhì)、低技能崗位上升到高素質(zhì)、高技能崗位），是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者長(zhǎng)久穩(wěn)定就業(yè)的根本之道。促進(jìn)就業(yè)不僅意味著社會(huì)需要提供更多的就業(yè)崗位，更是對(duì)勞動(dòng)者自身生存和發(fā)展能力提升的要求，符合以人為本的立法宗旨。最后，《勞動(dòng)法》第一條規(guī)定了我國(guó)的勞動(dòng)制度必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！澳壳拔覈?guó)勞動(dòng)法的社會(huì)功能是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)企業(yè)員工和單位經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?！睋Q句話說(shuō)，《勞動(dòng)法》必須協(xié)調(diào)好勞動(dòng)者與用工單位的關(guān)系，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系這兩層關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力這種生產(chǎn)要素需要自由的流通，才能達(dá)到社會(huì)資源配置的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)作更多的社會(huì)財(cái)富?！秳趧?dòng)法》賦予“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”以及《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定用人單位權(quán)利和義務(wù)，使勞動(dòng)者與用工單位的關(guān)系符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙向選擇關(guān)系，便于勞動(dòng)力的流通，勞動(dòng)者擁有高素質(zhì)和能力可以選擇待遇較好的用人單位來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值；用人單位通過(guò)法律和企業(yè)制度可以篩選出符合自己企業(yè)發(fā)展的員工并予以雇傭，結(jié)果實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和用人單位的雙贏。促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成，就業(yè)率的上升促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)提供更多的就業(yè)崗位?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，前者主要包括勞動(dòng)力投入和資本投入的增加，后者是指扣除資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入后，由技術(shù)進(jìn)步、管理水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、要素使用效率等其他因素的改進(jìn)與革新帶來(lái)的產(chǎn)出增加。”這是從供給側(cè)的角度看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么對(duì)于就業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者不僅要積極參加就業(yè)而且在自身能力上要有所提高，《勞動(dòng)法》第三條第二款規(guī)定勞動(dòng)者有提高職業(yè)技能的義務(wù)，這樣的勞動(dòng)者才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得就業(yè)崗位，從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力；從需求側(cè)的角度看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般認(rèn)為投資、消費(fèi)、出口為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”，但是目前我國(guó)這“三駕馬車(chē)”有兩架已經(jīng)不具有潛力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即出口和投資。2008年美國(guó)的次債危機(jī)重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)之后，“無(wú)論是全球還是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對(duì)我國(guó)進(jìn)口需求都呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)”。“財(cái)政政策方面，經(jīng)歷了4萬(wàn)億元政府投資安排為代表的一攬子擴(kuò)張性刺激政策后，進(jìn)一步抑財(cái)政政策手段刺激經(jīng)濟(jì)的安全空間也已收窄，特別是考慮到我國(guó)基本上沒(méi)有可能再提高宏觀稅負(fù)、未來(lái)社會(huì)保障支出壓力隨老齡化進(jìn)程極為巨大的情況，就更是如此?！蹦壳爸挥锌肯M(fèi)才能持續(xù)來(lái)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)的主體是廣大的勞動(dòng)人民，而消費(fèi)的前提是勞動(dòng)者的充分就業(yè)。勞動(dòng)者在充分就業(yè)后，《勞動(dòng)法》在第三章、第五章和第九章從就業(yè)的合同關(guān)系、工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利三個(gè)維度保障勞動(dòng)者的收入，增加勞動(dòng)者的消費(fèi)意愿，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。促進(jìn)就業(yè)不僅是為勞動(dòng)者的生存發(fā)展需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，所以《勞動(dòng)法》應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)就業(yè)放在各項(xiàng)制度的首位。

二、《勞動(dòng)法》如何保障就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)

1.《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》共同規(guī)范勞動(dòng)合同的解除權(quán)

勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中，難免處于弱勢(shì)低位，用人單位憑借著自身強(qiáng)大的人力資源和財(cái)力資源可以對(duì)勞動(dòng)者合法就業(yè)造成強(qiáng)烈影響，所以需要《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》共同規(guī)范勞動(dòng)合同的解除權(quán)，以保障勞動(dòng)者的就業(yè)?！胺磳?duì)任意或不公平的解雇是實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障權(quán)的最基本層次的權(quán)利?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)法》第二十九條規(guī)定和《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定就是對(duì)用人單位的解除勞動(dòng)合同的權(quán)利加以限制，以及程序上的保障，即《勞動(dòng)法》第三十條規(guī)定和《勞動(dòng)合同法》第四十三條規(guī)定工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)和勞動(dòng)者可以申請(qǐng)仲裁和提起訴訟。

《勞動(dòng)法》第二十條規(guī)定賦予了勞動(dòng)者在一定條件下，可以與用人單位簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，這樣可以保障勞動(dòng)者的終身就業(yè)。

2.《勞動(dòng)法》第八章職業(yè)培訓(xùn)——提升勞動(dòng)素質(zhì)

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，成為高素質(zhì)的人才是就業(yè)的充要條件。所以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)?！秳趧?dòng)法》第六十六條至第六十八條規(guī)定了國(guó)家、各級(jí)人民政府、用人單位以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目的，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。“職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，適應(yīng)個(gè)人、用人單位和國(guó)家發(fā)展需要的重要途徑”，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量的高素質(zhì)人才，如果人力資源供給不足則限制產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的發(fā)展、就不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?！苯?jīng)濟(jì)要保持增長(zhǎng)，就業(yè)才能增加，我國(guó)2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)約180萬(wàn)人就業(yè)。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)就會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高，而勞動(dòng)力素質(zhì)提高又要依靠職業(yè)培訓(xùn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的秘密就是建立了發(fā)達(dá)的職業(yè)培訓(xùn)制度，所以歸根結(jié)底促進(jìn)就業(yè)的是發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》的職業(yè)培訓(xùn)制度就是是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)提供了立法的支持。

3.《勞動(dòng)法》第十一條發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

《勞動(dòng)法》第十一條發(fā)展職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的立法目的是為了解決勞動(dòng)者與用工單位之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府提供公共就業(yè)服務(wù)是有優(yōu)勢(shì)的，一面用工單位需要注冊(cè)登記，哪些行業(yè)需要哪些人才，政府宏觀掌握第一手資料，另一面政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)者的登記可以確定哪些人是出于失業(yè)狀態(tài)和就業(yè)狀態(tài)。政府通過(guò)收集、研究和發(fā)布就業(yè)市場(chǎng)信息可以有效的促成有效的降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的效率。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的功能就是滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求之間的平衡，幫助失業(yè)人員能找到合適的工作，幫助用工單位找到合適的人才。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是掃清信息障礙，促進(jìn)就業(yè)的一種必要方式。

三、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的《勞動(dòng)法》為廣大的勞動(dòng)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供了法律的保障，并將促進(jìn)就業(yè)放在首位。促進(jìn)就業(yè)不僅關(guān)系著勞動(dòng)者本身，而且關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為了促進(jìn)就業(yè)《勞動(dòng)法》構(gòu)建了各種制度保障和促進(jìn)就業(yè)。本文論證了就業(yè)的重要性，但是沒(méi)有闡述出就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益平衡，有時(shí)保就業(yè)和保增長(zhǎng)是很矛盾的；本文對(duì)《勞動(dòng)法》促進(jìn)就業(yè)的制度闡述不夠完善，對(duì)現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”在《勞動(dòng)法》下促進(jìn)就業(yè)沒(méi)有論述。