姬 強(qiáng)

（224600 響水縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 江蘇 響水）

建筑行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成中占有很大比重。而在建筑行業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，招投標(biāo)作為我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行的重要手段，在建筑工程項(xiàng)目的完成中具有舉足輕重的地位。而在我國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程中，尚且存在建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)，施工單位報(bào)價(jià)低于工程建設(shè)成本以及中標(biāo)單位私簽“陰陽(yáng)”合同等問(wèn)題，本文將在一系列問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出對(duì)于上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

一、建筑工程招投標(biāo)階段常見(jiàn)問(wèn)題

（一）建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)

在建設(shè)單位招標(biāo)的過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)其違規(guī)招標(biāo)的現(xiàn)象。此現(xiàn)象表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是建設(shè)單位為了加快工程進(jìn)度，招標(biāo)項(xiàng)目不按照招標(biāo)程序進(jìn)行，以此來(lái)規(guī)避招標(biāo)，對(duì)于工程的質(zhì)量有較大損失；二是建設(shè)單位通過(guò)把招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行拆分的方式，使得其達(dá)不到招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而避免招標(biāo)；三是建設(shè)單位把招標(biāo)項(xiàng)目直接進(jìn)行劃分，再把劃分出的不同的獨(dú)立個(gè)體單獨(dú)進(jìn)行招標(biāo)，從而達(dá)到吸取差值的目的；四是建設(shè)單位直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體的劃分，對(duì)項(xiàng)目主體進(jìn)行招標(biāo)，而對(duì)于項(xiàng)目的附屬個(gè)體則采用直接分包的方式直接進(jìn)行出分，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度以及完成程度。以上四種建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)的方式嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量，使得項(xiàng)目的整體完成度較低。

（二）施工單位報(bào)價(jià)低于工程建設(shè)成本

在進(jìn)行建筑項(xiàng)目的投招標(biāo)過(guò)程中，某些施工單位為了能獲得更多的施工項(xiàng)目，其自身的工程報(bào)價(jià)相對(duì)偏低，在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)單位會(huì)因?yàn)槠淦偷墓こ淘靸r(jià)對(duì)其優(yōu)先考慮，然而，在工程簽訂合同開(kāi)始投入施工時(shí)，施工單位往往會(huì)通過(guò)各種理由提升造價(jià)，因?yàn)榻ㄔO(shè)合同早已簽訂，建設(shè)單位只能接受施工單位的要求，如此一來(lái)，施工單位通過(guò)報(bào)低造價(jià)，吸引建設(shè)單位進(jìn)行投標(biāo)，在投中并且簽訂合同的條件下，施工單位通過(guò)材料，員工等各種理由哄抬物價(jià)，迫使建設(shè)單位在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行妥協(xié)，達(dá)到牟取暴利的目的。

（三）中標(biāo)單位私簽“陰陽(yáng)”合同

很多施工企業(yè)為了能中標(biāo)往往會(huì)按照建設(shè)單位的要求去擬定招標(biāo)合同，然而在建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目企業(yè)的競(jìng)選過(guò)程中，會(huì)對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)提出降低成本的要求，眾多施工企業(yè)為了能得到該項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)，往往會(huì)犧牲自身利益同建設(shè)單位簽訂另一份合同，這兩份合約即為“陰陽(yáng)”合同。施工單位最初簽訂的招標(biāo)合同僅僅為了應(yīng)付政府的監(jiān)察，在實(shí)際的施工過(guò)程中，關(guān)于利益的分配不是按照第一份合同來(lái)執(zhí)行，而是按照第二份簽訂的合同來(lái)執(zhí)行，這份施工單位與建設(shè)單位私自簽訂的合同明確規(guī)定了雙方的利益分配，“陰陽(yáng)”合同的存在使得許多建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作不能有序進(jìn)行，嚴(yán)重違反了市場(chǎng)規(guī)律。

二、針對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述提出的建筑工程招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題，產(chǎn)生了一系列關(guān)于此類(lèi)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，以此來(lái)對(duì)整個(gè)建筑競(jìng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

（一）加大審查力度，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)規(guī)范

針對(duì)建設(shè)單位違規(guī)投標(biāo)的問(wèn)題，政府應(yīng)該加大對(duì)招投標(biāo)工作的審查力度，增強(qiáng)業(yè)內(nèi)規(guī)范。對(duì)于建設(shè)單位，要做好審查審理工作，及時(shí)對(duì)單位內(nèi)從業(yè)人員的從業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)證，并且對(duì)建設(shè)單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有整體性的了解，肅清建設(shè)單位歷年來(lái)的招標(biāo)項(xiàng)目完成情況，且在建設(shè)單位進(jìn)行投招標(biāo)的過(guò)程中，做到對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控，避免建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)的情況。對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)情況做出統(tǒng)計(jì)，且對(duì)其目前的招標(biāo)項(xiàng)目要記錄在案，如此一來(lái)，在建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，能有效地避免工程分包情況的發(fā)生，確保了某個(gè)工程實(shí)施的完整性，對(duì)工程建設(shè)的整體實(shí)施的高效性做出了根本性的保障。

（二）完善報(bào)價(jià)審理機(jī)制，跟隨市場(chǎng)趨勢(shì)

在施工單位投招標(biāo)的過(guò)程中，政府要完善對(duì)于施工單位項(xiàng)目報(bào)價(jià)的監(jiān)察審理機(jī)制。不僅要在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)施工單位工程報(bào)價(jià)的監(jiān)督審理，更要在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中加大對(duì)于其報(bào)價(jià)的審理機(jī)制，使得項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以在市場(chǎng)趨勢(shì)范圍內(nèi)波動(dòng)，并且工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)誤差不能超過(guò)市場(chǎng)報(bào)價(jià)的波動(dòng)范圍，以此來(lái)穩(wěn)定施工單位項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的報(bào)價(jià)范圍。通過(guò)完善項(xiàng)目報(bào)價(jià)的監(jiān)察審理機(jī)制，可以有效地避免施工單位簽訂合約之后通過(guò)加價(jià)謀取暴利的行為，有效地保證了項(xiàng)目進(jìn)行的精度。

（三）履行招投標(biāo)程序，加大執(zhí)法力度

針對(duì)中標(biāo)單位私簽“陰陽(yáng)”合同的問(wèn)題，政府可以加強(qiáng)對(duì)于投招標(biāo)程序的規(guī)范，并且出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。在企業(yè)投招標(biāo)過(guò)程中，政府要加強(qiáng)對(duì)于投招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范程度，使得施工單位與建設(shè)單位始終在規(guī)范的程序范圍內(nèi)進(jìn)行投招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，還需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)約束施工單位與建設(shè)單位在合約簽訂方面的行為，規(guī)范其合同簽訂的規(guī)范性，對(duì)于“陰陽(yáng)”合同的懲罰力度要加大，可以通過(guò)罰款的方式，避免施工單位與建設(shè)單位間不當(dāng)合同簽訂行為的展開(kāi)。如此一來(lái)，通過(guò)履行招標(biāo)程序，加大執(zhí)法力度，在基礎(chǔ)性范圍內(nèi)保證了招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

投招標(biāo)活動(dòng)作為企業(yè)進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的主要手段，在我國(guó)建筑行業(yè)占有舉足輕重的地位。在投招標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中，存在一系列問(wèn)題，例如建設(shè)單位違規(guī)招標(biāo)，施工單位報(bào)價(jià)低于建設(shè)工程成本以及中標(biāo)單位私簽“陰陽(yáng)”合同等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，政府可以出臺(tái)相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，從而保證投招標(biāo)活動(dòng)的正常有序進(jìn)行。