■張 淼 康 平 朱嘉梅

2017年9月，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將美麗健康產(chǎn)業(yè)作為上海大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產(chǎn)業(yè)的先行先試核心承載區(qū)，為奉賢實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。為維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，助力美麗健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，奉賢區(qū)委政法機(jī)關(guān)立足強(qiáng)化司法服務(wù)保障，多方用力,為奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展保駕護(hù)航。

一、政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）出臺(tái)多項(xiàng)措施，優(yōu)化政策環(huán)境

奉賢區(qū)政法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，努力為全區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)提供完善的政策保障。區(qū)檢察院制定了《服務(wù)保障“東方美谷”建設(shè)工作實(shí)施辦法》，成立“東方美谷”檢察工作室，提供“一站式、全覆蓋”檢察服務(wù)保障。區(qū)政法委牽頭制定《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),支撐“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了政法各部門的責(zé)任，營(yíng)造安全和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）保持高壓態(tài)勢(shì)，凈化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

奉賢區(qū)政法各部門始終堅(jiān)持對(duì)金融詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件實(shí)行“零容忍”，予以重點(diǎn)打擊。區(qū)檢察院建立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件快辦機(jī)制，重點(diǎn)打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等影響入駐企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。區(qū)公安分局結(jié)合“亮劍”“集群戰(zhàn)役”打假專項(xiàng)行動(dòng)，先后偵辦了20余起侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，涉案價(jià)值3000余萬元。各屬地綜治部門定期牽頭開展企業(yè)及周邊治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，同時(shí)會(huì)同信訪、司法等部門依法排查并妥善化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類矛盾糾紛案件495件，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的投資和法治環(huán)境。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力

奉賢區(qū)政法各部門在工作中始終堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，工作重心逐漸由常態(tài)服務(wù)為主向主動(dòng)解決問題、尤其是解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)企業(yè)需求。一是服務(wù)布局更加精準(zhǔn)。推進(jìn)派駐“東方美谷”檢察工作室、園區(qū)警務(wù)室、司法調(diào)解室等的建設(shè)工作。二是服務(wù)內(nèi)容更加精細(xì)。一方面，依托“奉賢區(qū)企業(yè)法律服務(wù)中心”主陣地和“法企直通車”平臺(tái)，深入開展“法進(jìn)企業(yè)”宣傳活動(dòng)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等自我保護(hù)意識(shí)。另一方面，積極探索“指導(dǎo)服務(wù)、部門聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管創(chuàng)新”三項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)并妥善解決“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，打通政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

（四）推進(jìn)清單管理，提升服務(wù)效率

奉賢區(qū)政法各部門的工作方法由一般號(hào)召為主向落實(shí)責(zé)任清單、時(shí)間清單轉(zhuǎn)變，使重點(diǎn)、難點(diǎn)工作取得新突破。一是暢通信訪渠道，廣征企業(yè)意見建議。對(duì)涉及政法部門職能，事關(guān)“東方美谷”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，實(shí)行督辦單制度，明確完成時(shí)限、任務(wù)要求。二是快偵快破快結(jié)涉企案件，依法保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)涉“東方美谷”企業(yè)案事件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦，專設(shè)綠色通道，切實(shí)提高辦案效率，依法維護(hù)好企業(yè)權(quán)益。三是完善考評(píng)制度，加大服務(wù)保障力度。將服務(wù)保障“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)工作納入對(duì)政法各部門年度綜治平安建設(shè)工作考核和部門績(jī)效考評(píng)，發(fā)揮了政法工作考核風(fēng)向標(biāo)、指揮棒作用。

（五）實(shí)施部門協(xié)作，形成保障合力

奉賢區(qū)各政法部門之間通過多元化、多層次合作，形成聯(lián)手攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)的“大保障”格局。一是加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)作用。區(qū)級(jí)層面成立由區(qū)委常委、政法委書記周龍華擔(dān)任組長(zhǎng)，政法各部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決“東方美谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各類法律求助與問題。二是搭建多元合作平臺(tái)。區(qū)綜治辦在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“東方美谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜治工作中心”、企業(yè)“綜治工作室”建設(shè)，充分整合各類社會(huì)資源和管理力量參與共治，將社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施全覆蓋至各園區(qū)（企業(yè)）。

二、政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然奉賢區(qū)政法機(jī)關(guān)在護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了一些工作，取得了一些成效，但在司法服務(wù)保障方面依然存在短板，暴露出一些不容忽視的問題。

（一）創(chuàng)新力度不夠“大”成為制約政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

一是主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有的政法部門、政法干警在服務(wù)美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局上的自覺性、主動(dòng)性不夠，辦事效率不高，習(xí)慣于聽從指揮、按部就班。二是制度建設(shè)重制訂輕落實(shí)。解決實(shí)際問題缺乏指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，造成管人和管事不統(tǒng)一、責(zé)任和權(quán)力不統(tǒng)一。三是司法服務(wù)宣傳力度不夠。一方面，企業(yè)有很多司法服務(wù)的需求找不到解決的途徑；另一方面，司法服務(wù)的許多舉措（如“東方美谷”法律服務(wù)中心、“東方美谷”檢察室等服務(wù)窗口）企業(yè)并不了解。

（二）干警素質(zhì)不夠“齊”成為制約政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”

一是執(zhí)法司法缺位。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，奉賢區(qū)政法委出臺(tái)了《關(guān)于為中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)及東方美谷等產(chǎn)業(yè)提供司法服務(wù)保障的實(shí)施意見》，但是在執(zhí)行力度上相對(duì)薄弱，配套措施不完善。二是辦案效率不高。干警辦案力量不足，形成人少案多的“瓶頸”，影響了辦案質(zhì)量。調(diào)解員專業(yè)水平參差不齊，存在調(diào)處矛盾糾紛重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不夠“硬”成為制約政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“障礙”

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益活躍，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出了多元化、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是合同詐騙、非法吸收公眾存款、非法融資等經(jīng)濟(jì)犯罪案件愈來愈多。這些案件一般案情潛伏期長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)，存在取證難、打擊處理難等問題。

三、政法機(jī)關(guān)護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)司法服務(wù)美麗健康產(chǎn)業(yè)中存在的問題，司法服務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)理念，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）完善機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)

1.建立聯(lián)系溝通機(jī)制，確保司法服務(wù)措施落實(shí)。做實(shí)做細(xì)聯(lián)席會(huì)議制度，建議由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，組織各成員單位落實(shí)人員與重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”對(duì)口聯(lián)系。聯(lián)系人作為服務(wù)企業(yè)第一責(zé)任人，主動(dòng)上門了解困擾企業(yè)發(fā)展的涉法問題，每月到對(duì)口企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研不少于一次，深入一線，掌握實(shí)情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體涉法問題。每季度召開一次由聯(lián)系人、推進(jìn)辦、促進(jìn)中心、美谷公司及企業(yè)代表參加的情況通報(bào)交流和工作研討會(huì)，確保服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、收到實(shí)效。

2.建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障司法服務(wù)健康有序。各政法機(jī)關(guān)職能部門要把落實(shí)服務(wù)企業(yè)措施與日常工作同部署、同檢查、同考核結(jié)合起來。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)企業(yè)工作情況的指導(dǎo)、檢查、督辦。紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合“治庸問責(zé)”，深入企業(yè)明察暗訪，對(duì)于不兌現(xiàn)承諾、服務(wù)事項(xiàng)積壓不辦、相互推諉等問題，督促有關(guān)部門限時(shí)辦理。對(duì)于存在的“慵懶散”和“吃拿卡要”等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及職務(wù)犯罪的案件，直接由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)，直接立案查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.建立服務(wù)直通機(jī)制，提升司法服務(wù)快速高效。各政法機(jī)關(guān)職能部門要強(qiáng)化效率意識(shí)，在不違反司法程序的前提下，建立直通機(jī)制。要根據(jù)涉案企業(yè)的具體情況，在立案、保全、執(zhí)行等方面做到快立、快審、快執(zhí)，最大限度地保護(hù)美谷企業(yè)的合法利益。要開通“法企直通車”和“綠色通道”，建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，促進(jìn)“東方美谷”企業(yè)完善企業(yè)管理、和諧勞資關(guān)系，提高企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

1.整合宣傳資源，強(qiáng)化宣傳力量。一是加強(qiáng)宣傳工作的隊(duì)伍建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的各職能部門，要落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)服務(wù)的宣傳工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)對(duì)宣傳人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。二是努力形成宣傳工作的整體合力。與各新聞媒體緊密協(xié)作的同時(shí)，加強(qiáng)與“東方美谷”推進(jìn)辦、促進(jìn)中心、東方美谷公司以及發(fā)改委、經(jīng)委、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門的聯(lián)系，加大司法服務(wù)企業(yè)的宣傳力度，在全區(qū)構(gòu)筑起一個(gè)水平較高、范圍較廣、力量較強(qiáng)的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，形成宣傳合力，打通司法服務(wù)企業(yè)的“斷頭路”。

2.把握宣傳節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮宣傳作用。宣傳工作要堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展為重點(diǎn)，突出司法服務(wù)的特色，圍繞公檢法司的職能開展廣泛宣傳。一是要抓住“東方美谷”企業(yè)的重大活動(dòng)、重要會(huì)議和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行深層次的宣傳，使企業(yè)進(jìn)一步加深對(duì)司法服務(wù)工作的了解，更有利于司法服務(wù)企業(yè)工作的認(rèn)知度提高。二是要抓住典型案件加大宣傳力度，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和良好的輿論環(huán)境。三是要主動(dòng)出擊，謀劃司法服務(wù)企業(yè)的專題宣傳活動(dòng)。結(jié)合“法律進(jìn)企業(yè)”的普法宣傳，每年開展一次司法服務(wù)企業(yè)的“宣傳周”，重點(diǎn)宣傳司法服務(wù)企業(yè)的具體措施，傾聽企業(yè)對(duì)司法服務(wù)的需求，使司法服務(wù)更到位、更精準(zhǔn)。

3.搭建宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳形式。一是積極爭(zhēng)取媒體的支持。重視加強(qiáng)與報(bào)紙、廣播臺(tái)、電視臺(tái)等區(qū)內(nèi)、市級(jí)媒體的聯(lián)系合作，把司法服務(wù)“東方美谷”企業(yè)的信息、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥林贫刃晕募诟鞣N媒體進(jìn)行宣傳。二是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。政法職能部門可設(shè)立服務(wù)熱線、微信公眾平臺(tái)，加強(qiáng)與美谷的互動(dòng)，及時(shí)解決企業(yè)的法律訴求。三是注重宣傳的組織策劃。搞好策劃是提高宣傳質(zhì)量的有效措施，力求多用群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作。結(jié)合“濱海之夏”廣場(chǎng)文化舉辦“東方美谷”專場(chǎng)，編寫司法服務(wù)美谷企業(yè)政策匯編集、經(jīng)典案例集等形式，把宣傳工作做深做實(shí)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高能力

1.加速平臺(tái)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮平臺(tái)作用。一是要提高現(xiàn)有平臺(tái)的影響力。通過不斷加大宣傳力度、充分發(fā)揮服務(wù)職能、主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系企業(yè)等方式，及時(shí)滿足企業(yè)的法律需求。二是服務(wù)平臺(tái)要向基層延伸。要學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，用好現(xiàn)有平臺(tái)，但又不局限于平臺(tái)，整合政法機(jī)關(guān)的現(xiàn)有資源，探索“東方美谷”企業(yè)網(wǎng)格化管理方式，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展需求，真正實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

2.加快司法專業(yè)人才培養(yǎng)，為護(hù)航美麗健康產(chǎn)業(yè)提供智力支持。美麗健康產(chǎn)業(yè)涉及的司法領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強(qiáng)。因此，建設(shè)一支這一領(lǐng)域的專業(yè)司法人才迫在眉睫。一是要重視人才培養(yǎng)。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，建設(shè)一支專業(yè)化的刑偵、檢察、審判、律師隊(duì)伍。二是要加大引進(jìn)力度。面向全國(guó)，公開招聘，逐步充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍，保準(zhǔn)提供高質(zhì)量的司法服務(wù)。

3.加大財(cái)政支持力度，保障司法服務(wù)企業(yè)落到實(shí)處。一是要在司法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上提供資金保障。司法服務(wù)的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)在平臺(tái)上，因此，建設(shè)好一批平臺(tái)至關(guān)重要。二是要建立司法服務(wù)專項(xiàng)基金。許多健康產(chǎn)業(yè)都是小微企業(yè)，沒有專門的法務(wù)部門，而聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問費(fèi)用不低，在此可以采用政府購買服務(wù)的形式，為美谷企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問，免費(fèi)為健康產(chǎn)業(yè)提供法律援助服務(wù)。