◎姜 巖

2018年伊始，指導(dǎo)新時代“三農(nóng)工作”的中央1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式頒布實施。決勝全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)先行，促進(jìn)新時代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，鄉(xiāng)村振興先行，這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”問題進(jìn)行的重要戰(zhàn)略部署。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是一個全面的系統(tǒng)化工程，這是新時代農(nóng)村振興的重要頂層設(shè)計。中央1號文件為我們描繪出了全面小康社會中的幸福鄉(xiāng)村的宏偉藍(lán)圖，其中最為重要的基礎(chǔ)和標(biāo)志就是農(nóng)村經(jīng)濟的健康、全面、快速發(fā)展。用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)行全面解讀，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大“鄉(xiāng)村振興”這個提法的全新化和系統(tǒng)化的表述，其中包含了許多新思想、新理論和新提法，共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。

1.提出了“鄉(xiāng)村振興”的三個重要標(biāo)志。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中明確提出了全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的三個重要標(biāo)志，即“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，這三個重要標(biāo)志正是與“三農(nóng)”問題一一對應(yīng)的，其中大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟成為了最重要的基礎(chǔ)，這充分符合現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村加速建設(shè)和農(nóng)民幸福生活的重要保障。要讓農(nóng)業(yè)變成“有奔頭”的產(chǎn)業(yè)，就是讓從業(yè)者有尊嚴(yán)、有收獲，既能夠獲得豐厚的物質(zhì)回報，又能夠獲得社會的普遍尊重和認(rèn)可。從這個角度進(jìn)行分析，未來的農(nóng)業(yè)將成為社會普遍認(rèn)可的好職業(yè)，也具有良好的投資回報率，通過市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)社會資源及優(yōu)秀人才投入其中。

2.提出了“鄉(xiāng)村振興”的五個新要求。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的五個“新要求”，即“以產(chǎn)業(yè)興旺為重點提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障繁榮興盛農(nóng)村文化煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象、以治理有效為基礎(chǔ)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、以生活富裕為根本提高農(nóng)村民生保障水平塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌”等。其中，“新動能”、“新格局”以及“新風(fēng)貌”與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度和水平直接相關(guān)，而“新氣象”以及“新體系”也是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的總體發(fā)展程度和水平是“五個新要求”能否實現(xiàn)的重要前提。只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了充分發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才會更加合理，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度才會更快，農(nóng)村的社會文明程度才會持續(xù)提高，新型社會治理結(jié)構(gòu)才會真正建立，最終才會給農(nóng)民帶來更加幸福的生活。

3.明確提出一系列“禁止性”行為。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，還明確出現(xiàn)了一系列“禁止”、“嚴(yán)格禁止”等字眼，這不僅體現(xiàn)出黨中央做好“三農(nóng)”工作的重要決心，而且也是任何組織和個人都不能觸碰的政策“紅線”，其中許多禁止性的行為也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟密切相關(guān)。例如，“戰(zhàn)略”中明確提出“禁止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移”、“嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。雖然從表面上來看，這些明令禁止的行為是與以往政策一脈相承的，但是從深層次進(jìn)行分析，這些規(guī)定的背后包含的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，是生態(tài)環(huán)境治理的必然要求，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障措施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟一樣都是社會經(jīng)濟的重要組成部分，決不能出現(xiàn)厚此薄彼的現(xiàn)象，農(nóng)村再也不能夠為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)面效益進(jìn)行“買單”，更不能成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展格局已經(jīng)形成，各種短視的行為和做法都是應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)令禁止的。此外，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和會所，不僅是全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保障健康發(fā)展的要求。利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和會所只能為農(nóng)村帶來短時期的利益，而對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性優(yōu)化和調(diào)整以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。在新時代鄉(xiāng)村振興的總體布局中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整和轉(zhuǎn)變的力度是空前的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村社會治理體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等的聯(lián)系更加緊密。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的主要問題

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中主要面臨著如下問題：

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)還沒有從根本上擺脫經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，勞動密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)大量存在，低水平和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。在西北部一些貧困地區(qū)，農(nóng)村基本上沒有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)，依然延續(xù)著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)耕種模式，農(nóng)村社會文明程度低，人民生活十分困難。還有一部分農(nóng)村地區(qū)勞動力資源缺乏，大量的中青年勞動力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。也有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中付出了耕地面積減少、林區(qū)嚴(yán)重縮小、自然資源流失以及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等慘重的代價。這些現(xiàn)象的背后所折射出的正是現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。雖然一部分農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及社會、文化發(fā)展的總體關(guān)聯(lián)度不高，基本上還處于自給自足的發(fā)展階段，發(fā)展模式趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)附加值極低。這些鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場競爭力不強，一旦遇到外部資本的進(jìn)入或參與，就很容易在競爭中敗下陣來。

3.缺少專門性的人才。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的另一個比較突出的問題是專門性人才的缺乏。有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村企業(yè)采取的是家族式的管理模式，沒有建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等在農(nóng)村還沒有廣泛普及，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式還沒有完全建立，嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.各項政策保障制度尚未形成同向合力。雖然，近年來國務(wù)院及各部門密集出臺了一系列解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的政策措施，但是由于缺乏統(tǒng)一組織規(guī)劃，這些政策措施還沒有完全形成同向的合力，特別是在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中還沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用，一些政策在落地執(zhí)行的過程中還存在“不到底”、“不到位”等問題。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度來說，現(xiàn)階段實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有下列幾方面重要的現(xiàn)實作用和意義：

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。正如前文所述，造成我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的原因是多方面的。實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”對于調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是十分必要的。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體布局之中，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村全面振興是一個基礎(chǔ)性的前提，鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟先行已經(jīng)成為了全社會的普遍共識。通過全面重新調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和布局，不僅會給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的潛力，而且還會促進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是真正意義上的鄉(xiāng)村全面振興。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的有效措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面系統(tǒng)化的工程，涉及到“三農(nóng)”的各個方面。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要前提，但是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”方方面面與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和相互促進(jìn)，這不僅為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間和巨大市場，而且也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式的產(chǎn)生和發(fā)展提供了更大的創(chuàng)新空間，從而有效解決了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的問題。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟學(xué)路徑思考

既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提和重要內(nèi)容，那么在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中就要按照經(jīng)濟學(xué)的路徑進(jìn)行設(shè)計和實施。具體來說，應(yīng)當(dāng)注意如下幾個方面。首先，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，充分利用市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格根據(jù)市場競爭規(guī)律合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，合理配置優(yōu)勢資源，避免傳統(tǒng)思維和既有發(fā)展模式的制約和影響。其次，要在農(nóng)村廣泛引進(jìn)新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加快推動新興產(chǎn)業(yè)的聚合式發(fā)展，組織實施一批新興產(chǎn)業(yè)的重大工程，加強政府資金與金融資本的合作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟充分結(jié)合進(jìn)農(nóng)村，通過不斷引進(jìn)新型經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)來逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。第三，有效提高現(xiàn)行政策體系的保障和促進(jìn)作用。一方面，各級政府特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府要徹底轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的加速發(fā)展保駕護(hù)航，另一方面要建立政策執(zhí)行的監(jiān)督保障機制，確保各項惠農(nóng)政策有人管、能落實、有效果，重點監(jiān)督和保障促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的信貸、金融、補貼等政策真正得到有效落實。最后，要樹立全局化思維，將鄉(xiāng)村全面振興納入決勝全面建成小康社會的總體布局之中，依托“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大項目，適當(dāng)?shù)匾M(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會宏觀經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟同步協(xié)同發(fā)展，共享發(fā)展紅利。

總而言之，“鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。到2020年，我國將奪取全面建成小康社會的偉大勝利，鄉(xiāng)村全面振興的美好明天即將到來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也將實現(xiàn)從發(fā)展速度到發(fā)展質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，還需要全社會共同付出巨大努力。鄉(xiāng)村全面振興也勢必會給實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更加堅實的基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)更多的力量。