◎王 芳 曹海霞

城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展是我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定水平的必然結(jié)果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必經(jīng)之路。在城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)加快改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的科學(xué)配置。

一、當(dāng)前城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的路徑

我國(guó)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展可以簡(jiǎn)單地理解為“推”與“拉”兩大路徑，具體為：

一是“推”這一路徑。在這一路徑下，最常見(jiàn)的手段是城鎮(zhèn)化策略與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。自90年代起，我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，在城市經(jīng)濟(jì)快速崛起的過(guò)程中，大量的農(nóng)民涌進(jìn)城市，很多農(nóng)民的職業(yè)發(fā)生了變化，收入也得以提高，生活得到改善。另外，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及土地狀況也發(fā)生了巨大變化。

二是“拉”這一路徑。這一路徑具體包括財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)引入、科教文衛(wèi)事業(yè)下鄉(xiāng)等。近些年來(lái)，我國(guó)不斷加大農(nóng)村領(lǐng)域的財(cái)政投入，有效地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；在新形勢(shì)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村工業(yè)化的典型代表，越來(lái)越多的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力就地消耗，一方面促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，另一方面提高了農(nóng)民的收入，改善了農(nóng)民的生活；在科教文衛(wèi)事業(yè)下鄉(xiāng)的過(guò)程中，農(nóng)民擁有更為豐富的文化生活，綜合素質(zhì)得到提升，致富能力得到加強(qiáng)。

二、鄉(xiāng)村旅游在城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用

在鄉(xiāng)村旅游興起的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)之間的差距得以縮小。鄉(xiāng)村旅游業(yè)以其啟動(dòng)容易、帶動(dòng)面廣、成本相對(duì)低、污染小等優(yōu)勢(shì)成為城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的最有利路徑之一，其具體作用表現(xiàn)在如下方面：

（一）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接

學(xué)者黃郁成曾提出，在城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，僅僅依賴于行政政策是難以解決城鄉(xiāng)之間的根本差異問(wèn)題，必須借助市場(chǎng)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的對(duì)接。只有這樣，才能夠有效地解決城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)形態(tài)方面存在的差距。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，大量的城市游客進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，形成了一個(gè)非常大的消費(fèi)市場(chǎng)，改變了以往農(nóng)村單一化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況，農(nóng)業(yè)不再成為農(nóng)村唯一的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民從滿足自身需要而轉(zhuǎn)變成為滿足游客需要，為游客的吃、住、行、玩等而開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。在此過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果得以被農(nóng)村地區(qū)成功分享，城鄉(xiāng)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）促進(jìn)農(nóng)民本地就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的收入

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村生活、大自然越來(lái)越向往，很多人都青睞于鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游因投資成本相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村地區(qū)快速興起。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，農(nóng)民是非常重要的主體，農(nóng)家樂(lè)則是最為常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)模式，其將采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、垂釣等休閑活動(dòng)融為一體，在向游客提供旅游服務(wù)與產(chǎn)品的過(guò)程中，獲得更多的家庭收入。以企業(yè)或集體作為經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)村旅游則向本地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民的收入。這對(duì)于解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有著深遠(yuǎn)意義，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的科學(xué)配置。

（三）有助于提高農(nóng)民的文化水平，增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化交流

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，一方面可以借助市場(chǎng)的力量，使得農(nóng)民擁有更為正確的服務(wù)意識(shí)，掌握一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，自覺(jué)做一個(gè)有知識(shí)、有文化、講衛(wèi)生、有禮貌的公民。這樣能夠顯著改善農(nóng)民以往落后的生活習(xí)俗，并且實(shí)現(xiàn)土地的綜合開(kāi)發(fā)與多種經(jīng)營(yíng)，使之產(chǎn)生更高的附加價(jià)值；另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市居民的生活環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀，空氣質(zhì)量持續(xù)下降，幸福指數(shù)與健康指數(shù)都不高。很多城市居民都希望有機(jī)會(huì)回歸自然，希望擁有良好的自然環(huán)境，希望能夠親自體驗(yàn)農(nóng)耕生活，更為深入地了解我國(guó)的傳統(tǒng)文化，豐富自身的閱歷，放松心情。

（四）能夠完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促使城鄉(xiāng)間公共服務(wù)得以均等

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各種硬件設(shè)施也進(jìn)一步完善，道路、住宿、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的建設(shè)力度都不斷加大。隨著信息技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的引入，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)、公共信息服務(wù)云平臺(tái)、公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電子商務(wù)系統(tǒng)等陸續(xù)出現(xiàn)，這些都使得鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目能夠傳播地更遠(yuǎn)，向更多的人展示。與此同時(shí)，城市公共服務(wù)設(shè)施也不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)的均等化。

（五）有助于加強(qiáng)農(nóng)村制度方面的創(chuàng)新，促使城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，人們進(jìn)一步探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，借助試點(diǎn)等多種路徑，總結(jié)與摸索出切合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的改革措施，有效地促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村金融創(chuàng)新力度進(jìn)一步加強(qiáng)，財(cái)政資金能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)功效，借助獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等策略引導(dǎo)更多的社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)流去。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)有關(guān)法律制度也得到了進(jìn)一步創(chuàng)新，農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)力度加強(qiáng)。除此之外，社區(qū)居民的參與意識(shí)也顯著提升，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)了多種鄉(xiāng)村管理制度的完善。

三、鄉(xiāng)村旅游在城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的具體機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市是重要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通中心。在體制改革的過(guò)程中，其擁有了一個(gè)特殊的功能，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的中心。城市具有帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的使命。歷經(jīng)30年的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的成熟度不斷提升，產(chǎn)生巨大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，城市的人才、資金、制度、技術(shù)與市場(chǎng)等資源都能夠被充分利用起來(lái)。

（一）人才帶動(dòng)機(jī)制

在多方面因素的影響下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人才開(kāi)發(fā)工作非常落后，人才資源普遍缺乏內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力，需要借助城市的反哺而加以改觀。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在其工業(yè)化的進(jìn)程中始終風(fēng)險(xiǎn)人才反哺戰(zhàn)略，比方說(shuō)，瑞士的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)后才能夠上崗，日本針對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的需要開(kāi)始了營(yíng)農(nóng)大學(xué)，法國(guó)要求所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都要經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證等。城市借助鄉(xiāng)村旅游而帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，人才帶動(dòng)策略具體表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)、引入城市人才開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游工作等。一是在對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，城市要提供必要的教育資源，相關(guān)高等院校及職業(yè)院校應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)民這一特殊的學(xué)習(xí)人群，為其創(chuàng)造有利的學(xué)習(xí)條件。二是在引入城市人才開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游工作方面，城市可以組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，給予農(nóng)民一對(duì)一的援助，無(wú)論是項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，還是旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)意開(kāi)發(fā)等，都應(yīng)給予科學(xué)的幫助。農(nóng)民整體文化水平不高這是一個(gè)客觀的事實(shí)，采用上述兩大辦法能夠?qū)崿F(xiàn)城市向農(nóng)村地區(qū)的人才資源輸入，改變農(nóng)民落后的觀念，使得其擁有更高水平的從業(yè)技能。

（二）科技帶動(dòng)機(jī)制

科技是最為重要的生產(chǎn)力，是保障農(nóng)民增收的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)中，科學(xué)帶動(dòng)重點(diǎn)體現(xiàn)于農(nóng)業(yè)資源的利用，特別是現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代仿真技術(shù)在觀光農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用。在科技的作用下，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品得以千姿百態(tài)，農(nóng)業(yè)自然景觀更令人驚嘆。除此之外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，信息科技的力量也不容忽視。隨著智慧鄉(xiāng)村旅游概念的提出，城市需求與鄉(xiāng)村旅游供應(yīng)能夠充分對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)資源的高效配置。

（三）資本帶動(dòng)機(jī)制

除了政府部門(mén)的財(cái)政支持外，鄉(xiāng)村旅游要獲得足夠的發(fā)展資金，必須開(kāi)辟多種資金來(lái)源。借助政府部門(mén)的力量推出多種優(yōu)惠政策，使得更多的城市資金進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)。充足的資金能夠顯著提升我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的層次，改變以往粗放式的經(jīng)營(yíng)狀況。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)逐步走向品牌化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。隨著民間資本的合法化運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)村旅游得以向集團(tuán)化與品牌化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)能夠擁有更多的科技與設(shè)備投入，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將得到更好的融合。

（四）市場(chǎng)帶動(dòng)機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中需要準(zhǔn)確把握城市游客的出游動(dòng)機(jī)。要想充分發(fā)揮城市市場(chǎng)的帶動(dòng)作用應(yīng)始終將市場(chǎng)作為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的市場(chǎng)化，并增加咨詢與服務(wù)等部門(mén)，使得鄉(xiāng)村旅游的營(yíng)銷(xiāo)能力與品牌推廣能力顯著提升。城市應(yīng)組建專家團(tuán)隊(duì)幫助農(nóng)民設(shè)計(jì)出科學(xué)的發(fā)展路徑，做出合理的規(guī)劃。

（五）制度帶動(dòng)機(jī)制

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)禪宗，為確保農(nóng)民獲得切實(shí)利益，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度。實(shí)際上，這些制度的完善都是依托于城市的支持而進(jìn)行的，比方說(shuō)探索出有效地土地轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包機(jī)制，并配置相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等。政府應(yīng)借助財(cái)政資金的引導(dǎo)功效，如獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、貼息等政策，使得更多的城市資本流入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。人大常委會(huì)應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做好監(jiān)督與立法工作，促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)走向依法發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村土地資源與勞動(dòng)力資源得到充分利用，城市給予農(nóng)村資金、人才、制度、科技、市場(chǎng)等方面資源的支持，提升農(nóng)業(yè)的附加產(chǎn)值，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展嗎，并不是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化，更不是將工業(yè)化引入到農(nóng)村，而是立足于農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)有資源，科學(xué)地配置呈現(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。