◎蔡 平

一、村規(guī)民約的價(jià)值

（一）促進(jìn)社會(huì)教化

在以往，村規(guī)民約是由村民們自發(fā)而確定的一種行為準(zhǔn)則，其要求村民們能夠擁有正確的是非觀念，采用獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)發(fā)揚(yáng)各項(xiàng)善舉，采用懲罰的方式而杜絕各種不良行為。村規(guī)民約帶有強(qiáng)烈的村民自律與自治的功能。在很多農(nóng)村地區(qū)，人們會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建其系統(tǒng)性的運(yùn)行策略，從而保障本村的安定。在當(dāng)前，我國(guó)政府號(hào)召村民積極開(kāi)展各項(xiàng)自治活動(dòng)，提升村民的自主意識(shí)。村規(guī)民約采用積極向上的價(jià)值觀，將道德建設(shè)融合進(jìn)來(lái)，使得村民能明確真善美與假丑惡，更加自覺(jué)地規(guī)范自身的行為。村規(guī)民約有助于我國(guó)農(nóng)村自治向縱深方向進(jìn)一步發(fā)展。

（二）進(jìn)一步補(bǔ)充法律

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，廣泛地存在各種各樣的沖突，比方說(shuō)土地、財(cái)產(chǎn)與水源方面的沖突。這些沖突往往會(huì)帶來(lái)不少爭(zhēng)訟，甚至引發(fā)械斗等嚴(yán)重后果，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這些狀況，怎么來(lái)提升村民的法治觀念尤為重要。恰恰是由于村規(guī)民約帶有一定的約束屬性，使得我國(guó)法律未觸及的部分能得到有效補(bǔ)充。盡管我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平不斷提升，各項(xiàng)法規(guī)也不斷健全，但是法律是不可能涉及到人們生活的所有方面，因此在廣大農(nóng)村地區(qū)，村規(guī)民約仍是非常重要的自治工具，是我國(guó)法律的有效補(bǔ)充。在完善村規(guī)民約的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化約束功能，促使村民能夠樹立起法治觀念，擁有極高的法律意識(shí)。

（三）促使民風(fēng)得以凈化

在我國(guó)古代，村規(guī)民約文化主要是依托傳統(tǒng)的儒家思想而建立的，如禮義仁信等，能夠有效地凈化民風(fēng)，達(dá)到調(diào)控社會(huì)的目的。村規(guī)民約有著極為豐富的內(nèi)容，涵蓋鄰里關(guān)系、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面。其還涉及到很多法律邊緣的內(nèi)容，比方說(shuō)懲戒賭博與斗毆等惡俗。當(dāng)前，我國(guó)正不斷加大農(nóng)村地區(qū)的投入，加快建設(shè)新農(nóng)村。在此過(guò)程中，村規(guī)民約能夠有效地引導(dǎo)村民，使之擁有正確的價(jià)值觀念，自己規(guī)范各項(xiàng)行為，改善社會(huì)生活。這樣有助于創(chuàng)建我國(guó)農(nóng)村地區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。

（四）培育公共精神

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村民公共精神缺失的現(xiàn)象非常普遍，具體體現(xiàn)在如下方面：一是很多農(nóng)民僅僅重視經(jīng)濟(jì)利益，政治認(rèn)同感不斷降低。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提升，農(nóng)民的思想發(fā)生了很大變化。盡管與以往相比，農(nóng)民參與政治的意愿有所增加，然而其最關(guān)注的仍為自身的經(jīng)濟(jì)利益，政治認(rèn)同感明顯不足，缺乏必要的政治歸屬感，參與政治僅僅是一種感性行為，理性程度不高。二是在公共利益方面，很少有村民會(huì)主動(dòng)維護(hù)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，以往的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為個(gè)體經(jīng)濟(jì)，集體精神也日益弱化，個(gè)人主義精神開(kāi)始盛行，農(nóng)民過(guò)分功利，僅關(guān)注權(quán)利，卻忽視義務(wù)。一旦公共利益與自身的利益產(chǎn)生沖突，其往往選擇個(gè)人利益。還有個(gè)別人為了一己私利，不惜損人利己。三是農(nóng)民對(duì)于公共事務(wù)缺乏參與熱情。在全面落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，以往集體擁有的生產(chǎn)資料被分配到個(gè)人，生產(chǎn)勞動(dòng)也主要以分散的勞動(dòng)為主，村民的自主意識(shí)前所未有的強(qiáng)烈，公共責(zé)任意識(shí)卻日益淡薄。在面對(duì)公益事務(wù)的時(shí)候，很多村民都推卸責(zé)任。村民缺乏應(yīng)有的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，對(duì)各種公共事務(wù)漠不關(guān)心。傳統(tǒng)的村規(guī)民約并非如此，其能夠給予村民必要的文化給養(yǎng)。這種文化倡導(dǎo)村民之間相互幫助，共同合作，有助于培養(yǎng)村民的公共精神。針對(duì)此，應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)村規(guī)民約中積極地一面，促使村民擁有正確的思想觀念，不斷提高其公德意識(shí)，規(guī)范與引導(dǎo)其各項(xiàng)行為。

二、村規(guī)民約的功能

（一）具有維護(hù)秩序的功能

村規(guī)民約存在的重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，使得農(nóng)民擁有有序的日常生活。一是村規(guī)民約能夠解決各種現(xiàn)實(shí)矛盾，使得農(nóng)村社會(huì)更加和諧。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)間收入差距不斷擴(kuò)大，催生了諸多社會(huì)問(wèn)題。一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，各種矛盾更加突出。在這種狀況下，農(nóng)村地區(qū)要想穩(wěn)定發(fā)展，必須充分發(fā)揮村規(guī)民約維護(hù)秩序的功能。農(nóng)村地區(qū)常見(jiàn)的教育與醫(yī)療等方面的問(wèn)題，應(yīng)借助村規(guī)民約來(lái)解決，并由村委會(huì)等基層組織來(lái)落實(shí)。二是在節(jié)約社會(huì)管理成本及各項(xiàng)資源的過(guò)程中，村規(guī)民約也發(fā)揮著巨大作用。在當(dāng)前法制建設(shè)中，將社會(huì)的各個(gè)方面都納入進(jìn)來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的，總會(huì)存在法律所無(wú)法觸及的部分。村規(guī)民約的出現(xiàn)能夠有效地彌補(bǔ)這一點(diǎn)。村規(guī)民約通常為村民綜合自身村莊的狀況而共同參與確定的，其能夠應(yīng)對(duì)村民日常生活中遇到的各種問(wèn)題，內(nèi)容非常豐富，靈活性非常強(qiáng)。在村規(guī)民約的作用下，村委會(huì)等基層組織在開(kāi)展工作的時(shí)候有章可循，村民在開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)候能夠有章可循，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)能夠保持有序的狀態(tài)，得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）具有傳承文化的功能

農(nóng)村傳統(tǒng)文化對(duì)于村規(guī)民約的影響不可輕視。在傳統(tǒng)文化下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)形成家族性的特有文化。不同地區(qū)的農(nóng)村往往會(huì)有不一樣的村規(guī)民約。古往今來(lái)，在農(nóng)村社會(huì)中村規(guī)民約這一特殊的文化形式始終占有重要地位，其已經(jīng)滲透到人們生活與生產(chǎn)的方方面面，影響了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的政治、文化與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從村規(guī)民約的發(fā)展歷程來(lái)看，我們可以明確其在維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的秩序中始終發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前，我國(guó)政府大力倡導(dǎo)完善村規(guī)民約，這是對(duì)村規(guī)民約文化傳承功能的重要肯定。盡管當(dāng)前其融合了大量的法律元素，然而仍然以傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容。在時(shí)代進(jìn)步的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)方面都有了很大變化。在制定村規(guī)民約的過(guò)程中應(yīng)充分考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，只有這樣其才更具實(shí)踐意義。

（三）具有引導(dǎo)與約束的功能

村規(guī)民約是基于契約精神而構(gòu)建的，但是其在影響村民思想與行為時(shí)，還需要一個(gè)潛移默化的過(guò)程。恰恰是由于村規(guī)民約在農(nóng)村社會(huì)具有重要影響，使得其能夠產(chǎn)生引導(dǎo)與約束功能。村規(guī)民約能夠有效地規(guī)范村民的各項(xiàng)行為，具有非常強(qiáng)的約束性。從某種程度上講，村規(guī)民約的作用要超越道德規(guī)范。道德是公平與正義的代表，如果違反了道德規(guī)范，那么行為人往往要受到自身良心與外界輿論的譴責(zé)。依托于契約形式而制定的村規(guī)民約具有法律作用，帶有一定的強(qiáng)制力，如果違反了村規(guī)民約，行為人往往不但要接受各種譴責(zé)，還要被嚴(yán)格處罰。從這一點(diǎn)來(lái)看，盡管村規(guī)民約不具備法律功能，然而其威懾力卻不小，有助于村民嚴(yán)格自律，提高自身的素質(zhì)。

三、完善村規(guī)民約的路徑

當(dāng)前，村規(guī)民約存在諸多不完善之處，必須積極引入外部專業(yè)組織與人員。我國(guó)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2010）》內(nèi)明確之處，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極配置專業(yè)的社會(huì)工作者，截止到2020年，所有農(nóng)村社區(qū)都應(yīng)普及社會(huì)工作者。專業(yè)社工可以組建起團(tuán)隊(duì)，綜合地區(qū)發(fā)展模式，發(fā)動(dòng)村民參與，完善村規(guī)民約。

一是從制定環(huán)節(jié)入手，確定科學(xué)的制定機(jī)制。相關(guān)人員應(yīng)做好充分的調(diào)查研究哦你工作，對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)分析。在調(diào)查過(guò)程中可以采用走訪、訪談、調(diào)查問(wèn)卷等多種方式，深入了解村民所最關(guān)注的話題，明確村民的需求。在制定村規(guī)民約的過(guò)程中應(yīng)采用開(kāi)放式的空間會(huì)議制度，多方主體都應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，如村民代表、大學(xué)生村官、黨支部、村委會(huì)等，積極培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，確保整個(gè)制定過(guò)程符合法律要求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活訴求的。

二是不斷健全運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)該方面的宣傳與教育工作。專業(yè)社工應(yīng)制定出更加明確的目標(biāo)，運(yùn)用各種科學(xué)手段，借助多媒體等工具，做好宣傳工作，使得廣大村民能夠產(chǎn)生文化認(rèn)同。專業(yè)社工應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐拇迕翊?，通過(guò)組建村規(guī)民約的監(jiān)督主體，全面提升村民的信任感。除此之外，還應(yīng)該重視各種評(píng)估工作，充分了解村規(guī)民約的實(shí)效。這樣不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善與修村規(guī)民約，還能夠?qū)⒋逡?guī)民約引入到村委會(huì)的績(jī)效考核中，更為全面地發(fā)揮其作用。

三是充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，使之能夠積極參與到村規(guī)民約的建設(shè)中。我國(guó)在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)提出，在2020年，就社會(huì)組織目標(biāo)而言，我國(guó)每個(gè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)確定五個(gè)以上的目標(biāo)。針對(duì)此，應(yīng)加快整合各種資源，始終將農(nóng)民的需求作為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)計(jì)社區(qū)組織。比方說(shuō)，應(yīng)加快培育農(nóng)村志愿者組織，使得村民可以充分參與到村規(guī)民約的運(yùn)行中。在鼓勵(lì)村民參與的過(guò)程中，可以采用主動(dòng)邀請(qǐng)，提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)等多種手段。除了這些以外，還應(yīng)該重視成功例子所產(chǎn)生的示范作用，使得村民能夠充分肯定村規(guī)民約的成效。

四、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代農(nóng)村治理中，村規(guī)民約發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。目前的村規(guī)民約多突出法治屬性，為基層治理中最長(zhǎng)運(yùn)用的工具。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，村規(guī)民約要想充分發(fā)揮各項(xiàng)作用，應(yīng)始終將村民的需求置于首位。當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)治理已經(jīng)取得了不少成果，在農(nóng)村社區(qū)治理中應(yīng)加以借鑒，積極引入專業(yè)社工參與到村規(guī)民約的制定與運(yùn)行中。專業(yè)社工應(yīng)意識(shí)到農(nóng)民參與的重要性，無(wú)論是在制定村規(guī)民約時(shí)，還是實(shí)施村規(guī)民約時(shí)，都應(yīng)調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，使得其能夠切實(shí)感受到村規(guī)民約給其帶來(lái)的變化，從而使得其能夠認(rèn)同村規(guī)民約，自覺(jué)約束各項(xiàng)行為，主動(dòng)推動(dòng)村規(guī)民約的發(fā)展。

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