羅嗣亮 馬 麗

1962年1月11日至2月7日，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨在北京召開了有中央、各中央局、省、地、縣及重要廠礦五級領(lǐng)導(dǎo)干部參加的擴(kuò)大的中央工作會議，與會人員共7118人，史稱“七千人大會”。毛澤東在大會講話中深入論述了民主與集中的關(guān)系，力倡在黨內(nèi)“發(fā)揚(yáng)民主”，平等地討論和協(xié)商問題，并提出今后“只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第22頁。。在毛澤東的倡導(dǎo)和推動下，這次會議采用“白天出氣，晚上看戲”的獨(dú)特方式，充分發(fā)揚(yáng)民主，總結(jié)了自1958年“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成了一系列共識。正如有學(xué)者指出的：“這次大會之所以取得成功，是黨內(nèi)協(xié)商民主的勝利?！?郭從倫：《發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主 堅(jiān)持和完善民主集中制》，《理論與改革》2015年第1期。毛澤東在這次會議前后對民主集中制和黨內(nèi)民主的論述，以及他所提倡的這種會議形式，集中體現(xiàn)了這一時期毛澤東對黨內(nèi)協(xié)商民主的思考和探索。這些思考和探索，也為今天推進(jìn)黨內(nèi)協(xié)商民主提供了重要啟示。

眾所周知，協(xié)商民主是指人民內(nèi)部在決策之前和決策之中開展廣泛協(xié)商并努力形成共識的民主形式。協(xié)商民主能夠把“民主”和“團(tuán)結(jié)”結(jié)合起來，在社會主義民主體系中具有獨(dú)特的價值，并具有相對于西方民主政治的“比較優(yōu)勢”*陳家剛：《中國協(xié)商民主的比較優(yōu)勢》，《新視野》2014年第1期。。新中國成立之初確立的多黨合作和政治協(xié)商制度，已被證明是社會主義協(xié)商民主的成功實(shí)踐。而作為堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨自身也有一個“黨內(nèi)的協(xié)商民主機(jī)制”建設(shè)的問題*李君如：《中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰鳌罚侗本┤請?bào)》2005年9月26日。。毛澤東在七千人大會前后關(guān)于黨的內(nèi)部民主與集中關(guān)系的論述，雖然是在“民主集中制”的框架中來展開的*毛澤東在大會上開門見山地說：“中心是講一個民主集中制的問題。”參見《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第16頁。，但是，在黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系方面，他側(cè)重論述的是黨內(nèi)民主，在黨內(nèi)民主這一問題上，他強(qiáng)調(diào)得比較多的又是“講話”、“討論”、“批評”和“說理”。在這次講話的六個部分中，第一點(diǎn)(“這次會議的開會方法”)、第二點(diǎn)(“民主集中制問題”)和第六點(diǎn)(“要團(tuán)結(jié)全黨和全體人民”)花了大量篇幅來論述“讓人講話”和“集體討論”的重要性及其方法。因此，從今天的視角來看，可以說毛澤東的論述已經(jīng)越出民主集中制的傳統(tǒng)問題域，觸及到了黨內(nèi)協(xié)商民主這一十分重要的問題。

一、七千人大會實(shí)行黨內(nèi)協(xié)商民主的緣起

毛澤東之所以召開七千人大會，并一再強(qiáng)調(diào)這次會議要“發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第39頁。，原因在于：首先，自“大躍進(jìn)”以來，最大教訓(xùn)就是“缺乏民主”、“不許人家講話”?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動中，許多領(lǐng)導(dǎo)干部沒有站在廣大群眾和黨員的立場上，甚至強(qiáng)迫命令，瞎指揮，導(dǎo)致“黨內(nèi)滋長了一種不如實(shí)反映情況，不講老實(shí)話，怕講老實(shí)話的壞風(fēng)氣”*《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994，第302頁。。彌漫在全國各個領(lǐng)域的浮夸風(fēng)，看似是“敢想敢說敢干”精神的發(fā)揚(yáng)，實(shí)則是投領(lǐng)導(dǎo)、上級之所好，而黨員群眾的老實(shí)話、真心話則無從表達(dá)。因此，總結(jié)過去幾年的教訓(xùn)，很大程度上是民主集中制遭到了破壞，尤其是黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠。

黨的干部不讓黨員群眾講話，不僅在實(shí)踐上危害極大，也完全不符合黨的群眾路線。在七千人大會上，毛澤東重申了馬克思主義政黨的群眾立場，并尖銳地指出，“哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢？有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第18頁。。在他看來，只有尊重廣大黨員和群眾，允許他們講話，才能作出正確的決策，也才能避免脫離群眾?？梢哉f，這不僅是一個增強(qiáng)政策科學(xué)性的問題，更是一個關(guān)系執(zhí)政合法性的嚴(yán)肅問題。

其次，黨內(nèi)對社會主義建設(shè)的認(rèn)識問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，只能用民主協(xié)商的辦法加以解決。在1956年針對文化學(xué)術(shù)領(lǐng)域提出“百花齊放、百家爭鳴”方針的同時，毛澤東也批評黨內(nèi)政治生活“有些呆板，不活潑”。尤其是高崗問題被揭露后，黨內(nèi)出現(xiàn)了“謹(jǐn)小慎微，莫談國事”的現(xiàn)象。毛澤東認(rèn)為這是極不正常的，“國事有兩種：一種是破壞性的，一種是建設(shè)性的”，那種破壞性的國事不要去談，“但建設(shè)性的國事就要大談特談，因?yàn)樗墙ㄔO(shè)性的”*《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999，第50頁。。在他看來，隨著社會主義制度建立，國家政治和文化生活中的矛盾大量表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，而非敵我矛盾。凡屬于人民內(nèi)部的思想爭論問題，“只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決”*《毛澤東文集》第7卷，前揭書，第209頁。。在1957年整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東繼續(xù)鼓勵大家直抒己見。盡管隨后發(fā)生了“反右派”和“反右傾”運(yùn)動的波折，但毛澤東一直強(qiáng)調(diào)要以“民主的方法”來對待社會主義建設(shè)中的不同意見。在七千人大會上，他再次強(qiáng)調(diào)：“我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第18頁。

再次，采用黨內(nèi)民主協(xié)商的辦法，比不采用這種辦法，具有明顯的優(yōu)勢。

從黨中央和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，民主協(xié)商有助于多方面吸取思想智慧，糾正社會主義探索中的錯誤。社會主義建設(shè)在中國是前無古人的事業(yè)。中國走上社會主義道路之初，不僅許多基層干部對社會主義建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，就連毛澤東本人也承認(rèn)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中間的許多問題，還不懂得”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第32頁。。這意味著社會主義建設(shè)必然是一個不斷探索和試錯的過程。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在探索社會主義的過程中，尤其是遇到困難、犯了錯誤的時候，一定要多聽取黨員和群眾的意見?！皼]有民主，不可能有正確的集中”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第21頁。，而不能集中群眾的正確意見，社會主義建設(shè)就會困難重重。召開七千人大會，就是為了廣泛聽取黨的各級干部尤其是基層干部的不同意見。在毛澤東和當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人看來，這些來自地方和基層的干部比中央機(jī)關(guān)干部更加了解實(shí)際情況，而且他們“站在各種不同的崗位，可以從各種的角度提出問題”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第16頁。，提供不同視域的思想智慧。

從普通黨員和被領(lǐng)導(dǎo)者的角度來說，民主協(xié)商有助于發(fā)揮他們的積極性和主動性。按照中共八大《黨章》的精神，凡是黨的政策，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有作出決議以前，黨的下級組織和黨的委員會的成員，都可以在黨的組織內(nèi)和黨的會議上自由地切實(shí)地進(jìn)行討論，并且向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的建議”*《中國共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十七大》，北京：中共黨史出版社，2007年，第72頁。。這是對黨員討論黨的政策的權(quán)利的明文規(guī)定。然而“大躍進(jìn)”前后，這一權(quán)利在實(shí)踐中卻大打折扣。一些領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨章規(guī)定，一旦討論問題，就壓制黨員群眾，不許他們講話。若是領(lǐng)導(dǎo)干部在犯下錯誤的情況下，仍然不許黨員群眾講話，這種態(tài)度的惡劣性質(zhì)是可想而知的。毛澤東認(rèn)為，尊重黨員的民主權(quán)利，很重要的一條就是允許黨員在黨內(nèi)發(fā)表個人意見。如果“不讓他們說出自己的意見，他們還對你感到害怕，不敢講話，就不可能發(fā)動他們的積極性”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第21頁。。在領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯誤的時候，則不僅要允許黨員群眾講話，還要主動向他們作檢討，接受他們的批評。

從全黨全社會來說，通過黨內(nèi)協(xié)商形成共識，既可以優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)和增強(qiáng)黨的凝聚力，也可以帶動全社會的民主建設(shè)，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾。在1957年整風(fēng)運(yùn)動中，毛澤東曾經(jīng)提出要形成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第10冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第485頁。，這是他對黨內(nèi)良好政治生態(tài)的期盼。在七千人大會上，他再次提出“黨內(nèi)黨外都應(yīng)當(dāng)有這樣的政治局面”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第21頁。。而要形成這樣的政治局面，領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾之間必須首先建立起一種積極溝通的關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)干部要有開誠布公的態(tài)度，黨員群眾要有表達(dá)意見的機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾之間不僅要“通氣”，而且要“交心”?？傊?，“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第43頁。。

二、黨內(nèi)協(xié)商民主的界限與規(guī)則

作為注重實(shí)踐的政治家，毛澤東沒有對黨內(nèi)協(xié)商民主進(jìn)行過多的理論論述，而是直接將七千人大會作為一次黨內(nèi)協(xié)商民主的探索性實(shí)踐。從當(dāng)時和事后的評價來看，這種“白天出氣，晚上看戲”的會議形式，不僅毛澤東覺得“開得好”，與會干部也普遍覺得非常好。*楊尚昆曾在日記中寫道：大家“特別滿意會議的開法”。參見《楊尚昆日記》下冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第117頁。鄧小平回顧這段歷史時曾說：“在我們黨的歷史上，像‘七千人大會’這樣，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭做自我批評，主動承擔(dān)失誤的責(zé)任，這樣廣泛地發(fā)揚(yáng)民主和開展黨內(nèi)批評，是從未有過的?！?薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，北京：中共黨史出版社，2008年，第722頁。陳云也認(rèn)為這次大會“取得了非常大的勝利，不要估計(jì)低了”*《陳云年譜(修訂本)》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第120頁。。可見，這次會議在新中國成立后黨的政治建設(shè)史上的重要地位。

(一)黨內(nèi)協(xié)商民主的氛圍與“界限”

七千人大會從1962年1月11日開始，本來計(jì)劃是在1月30日結(jié)束的，以便各地干部能回到家里過春節(jié)(2月5日)。因?yàn)榱私獾讲簧倥c會者的意見尚未充分表達(dá)，毛澤東與其他領(lǐng)導(dǎo)人商量后決定延長會期，開一個真正的“出氣會”。這意味著為了充分展開協(xié)商，與會者只能留在北京過春節(jié)，這是此前從未有過的。

為了創(chuàng)造黨內(nèi)民主協(xié)商的良好氛圍，毛澤東頗為用心。他說：“我相信能解決上下通氣的問題。有一個省的辦法是，白天出氣，晚上看戲，兩干一稀，大家滿意。我建議讓人家出氣。不出氣，統(tǒng)一不起來。”*《毛澤東傳(1949-1976)》下冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第1198頁。由于是春節(jié)前后，各地干部離家遠(yuǎn)行，且大都是第一次來北京，會議主辦者除了妥善安排食宿，還在休息時間安排了一些文化娛樂節(jié)目，一般是白天開會，晚上或周末在賓館、影劇院看電影、戲劇、雜技，聽侯寶林的相聲。*韓福東：《親歷七千人大會》，《南方都市報(bào)》2012年2月15日。2月4日晚上，毛澤東親自參加了北京市組織的春節(jié)聯(lián)歡晚會，和七千干部共度除夕。次日解放軍總政治部組織的聯(lián)歡晚會，本來沒有安排毛澤東參加，但晚會前一小時他臨時決定參加，再次與七千干部共度春節(jié)。之所以安排“看戲”，顯然是為了勞逸結(jié)合，溝通情感。“為了充分‘出氣’，配之以‘看戲’，從而使會議做到嚴(yán)肅、緊張與團(tuán)結(jié)、活潑相統(tǒng)一，達(dá)到會議的預(yù)定目的。”*陳雪薇、李向前：《“白天出氣，晚上看戲”的大會》，沈陽：遼寧人民出版社，1997年，第1—2頁。

雖然毛澤東力圖為會議創(chuàng)造一個相對輕松、自由的氛圍，但在他看來，作為黨的政治建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)協(xié)商民主并不是沒有“界限”的?！敖缦奘鞘裁茨?？一個是，遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。另一個是，不準(zhǔn)組織秘密集團(tuán)。”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第39頁。也就是說，在黨內(nèi)廣開言路，協(xié)商討論，目的是讓真理愈辯愈明，以形成正確決策。一旦協(xié)商之后形成了黨的決策，黨員干部就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。黨員有權(quán)利在黨的組織內(nèi)部和黨的會議上公開發(fā)表各種意見，包括批評黨內(nèi)任何工作人員，但不能私下里拉幫結(jié)派，濫用黨內(nèi)批評工具打擊他人。正如毛澤東所說的：“我們不怕公開的反對派，只怕秘密的反對派?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第39頁。

(二)黨內(nèi)協(xié)商民主的規(guī)則

從會議的運(yùn)作過程，還可以看到毛澤東對黨內(nèi)協(xié)商民主規(guī)則的設(shè)計(jì)。

其一，協(xié)商前充分醞釀，但不“定調(diào)”。周恩來曾指出：“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會中議事的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！?《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第129頁。這深刻地揭示了中國共產(chǎn)黨的議事規(guī)則與其他黨派的重要區(qū)別之一，就是正式議事前的充分醞釀。七千人大會鮮明地體現(xiàn)了這一規(guī)則。大會召開前，劉少奇和鄧小平已經(jīng)起草了一個大會報(bào)告，但是在拿到小型中央工作會議上征求意見時，引起了許多爭議。1月10日，即會議召開前的一天，毛澤東臨時決定將報(bào)告稿直接發(fā)到大會，讓與會者充分討論。接下來，在吸收各中央局第一書記和中央的一些同志參加的基礎(chǔ)上，成立了二十一人報(bào)告起草委員會，充分聽取與會者意見，修改報(bào)告稿。從1月11日到26日，會議內(nèi)容都是學(xué)習(xí)文件和開展討論，直到1月27日才召開全體大會，由劉少奇作大會報(bào)告。這種既沒有開幕式，也不由領(lǐng)導(dǎo)先作報(bào)告，報(bào)告稿不先交政治局討論就直接發(fā)到大會上討論，且在大會報(bào)告前預(yù)留半個月之久*毛澤東原計(jì)劃在大會報(bào)告前預(yù)留三天時間討論，由于七千干部議論熱烈，便將討論時間延長至九天，再后來，因一些地方干部不同意將反對分散主義作為會議主題，毛澤東決定成立二十一人報(bào)告起草委員會，并將討論時間再次延長至十五天。參見張素華：《變局：七千人大會始末》，北京：中國青年出版社，2009年，第54—59頁。的討論醞釀時間的開會方法，是不曾有過的。這樣安排實(shí)際上是為了給與會者創(chuàng)造一個自由開放的協(xié)商空間。用毛澤東的話來說，這樣做“就更能充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面的智慧，對各種不同的看法有所比較，會也開得活潑一些”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第17頁。。他認(rèn)為正是因?yàn)槌浞致犎×似咔Ц刹康囊庖?，大會?bào)告第二稿才寫得比較好，“如果不是采用這種方法，而是采用通常那種開會的方法，就是先來一篇報(bào)告，然后進(jìn)行討論，大家舉手贊成，那就不可能做到這樣好”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第17頁。。

其二，協(xié)商時實(shí)行“三不主義”。毛澤東在大會上宣告：“我們提倡不抓辮子、不戴帽子、不打棍子，目的就是要使人心里不怕，敢于講意見?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第41頁。盡管討論的是社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)這樣嚴(yán)肅的問題，但是由于提倡民主會風(fēng)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話大都表現(xiàn)出輕松、隨意、真誠的特點(diǎn)。劉少奇雖然有大會報(bào)告稿，卻并沒有念稿子，而是另外作了口頭報(bào)告。毛澤東、周恩來要么是隨口講，要么只有一個簡單的提綱?！笆殖痔峋V發(fā)表大會講話，是這次七千人大會的一大特色?！?張素華：《變局：七千人大會始末》，前揭書，第242頁。從黨內(nèi)政治生活角度看，這實(shí)際上是毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人在為與會者作出示范，希望大家都敢于講真話。然而各地干部在進(jìn)行分組討論時，卻并非都能貫徹中央的精神。有一個省，本來討論得生動活潑，可省委書記到那里一坐，就鴉雀無聲。毛澤東十分不滿這位省委書記的做法，說你“為什么不坐到自己房子里想一想問題，讓人家去紛紛議論呢？平素養(yǎng)成了這樣一種風(fēng)氣，當(dāng)著你的面不敢講話，那末，你就應(yīng)當(dāng)回避一下”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第24頁。。他一方面鼓勵黨員群眾不要怕這樣的“霸王”：“你老虎屁股真是摸不得嗎？偏要摸！”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第24頁。另一方面，則提醒在座的干部，不讓群眾講話是十分危險(xiǎn)的。他既嚴(yán)肅又幽默地說道：黨委書記如果不是當(dāng)“班長”而是當(dāng)“霸王”，像項(xiàng)羽那樣一意孤行，并且“總是不改，難免有一天要‘別姬’就是了”。*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第23頁。正因?yàn)橛小叭恢髁x”原則的保護(hù)，有黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的示范，在這次會議上，七千干部議論紛紛，“講出了多年憋在肚里的真心話”*王福彬：《一個縣委書記的親歷》，《中共關(guān)鍵會議實(shí)錄》，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第292頁。。不少省委書記誠懇地作自我批評，甚至有省委書記親自走到縣委書記身旁，為過去的粗暴作風(fēng)賠禮道歉，“雙方都感動得流淚”*吳冷西：《七千人大會始末》，《紅色記憶：中國共產(chǎn)黨歷史口述實(shí)錄(1949-1978)》，濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2002年，第471頁。。

其三，協(xié)商后“服從多數(shù)，尊重少數(shù)”。黨內(nèi)協(xié)商的“界限”之一是遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)。這就產(chǎn)生了一個問題：如何對待少數(shù)人的意見。毛澤東明確指出：“只要服從決議，服從多數(shù)人決定的東西，少數(shù)人可以保留不同的意見?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第39頁。在他看來，少數(shù)人的意見如果是錯誤的，保留一段時間后，將來他們自然會改正。最可怕的是輕易將少數(shù)人的正確意見強(qiáng)行扼殺。真理起初往往掌握在少數(shù)人手里，馬克思、恩格斯、列寧，哥白尼、伽利略、達(dá)爾文一開始都是少數(shù)派，都得不到承認(rèn)，但后來證明他們都是正確的?！拔覀凕h在一九二一年成立的時候，只有幾十個黨員，也是少數(shù)人，可是這幾十個人代表了真理，代表了中國的命運(yùn)?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第40頁。為黨的長遠(yuǎn)利益考慮，應(yīng)該讓少數(shù)人保留意見。由此不難看出，毛澤東實(shí)際上區(qū)分了黨內(nèi)協(xié)商的政治紀(jì)律和思想認(rèn)識這兩個不同的層面。在政治紀(jì)律的層面，少數(shù)必須服從多數(shù)；但在思想認(rèn)識的層面，每個黨員都有自由思考和保留自己意見的權(quán)利。

其四，黨對協(xié)商過程的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對整個協(xié)商過程發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，保證協(xié)商朝著解決實(shí)際問題的方向推進(jìn)。首先，黨始終密切關(guān)注著與會者的討論情況。大會大體上以省為單位分為35個組，中央辦公廳主任楊尚昆組織了35人分赴各組了解情況，及時將會議動態(tài)匯報(bào)給中央常委。其次，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭作自我批評。毛澤東在大會上公開表示：“我們這幾年工作中的缺點(diǎn)、錯誤，第一筆賬，首先是中央負(fù)責(zé)，中央又是我首先負(fù)責(zé)?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第42頁。他還誠懇地表示，對于工業(yè)、商業(yè)，自己經(jīng)驗(yàn)還不足，“少奇同志比我懂，恩來同志比我懂，小平同志比我懂。陳云同志，特別是他，懂得較多”*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，前揭書，第723頁。。周恩來則具體檢討了自己所犯的兩個錯誤，一個是1959年8月提出超過實(shí)際可能的關(guān)于“躍進(jìn)”、“大躍進(jìn)”、“特大躍進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，另一個是1958年6月主持起草將輕工業(yè)下放98.5%、重工業(yè)下放96%的文件。劉少奇坦陳過去幾年的困難主要是人為原因造成的，是“三分天災(zāi)，七分人禍”。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話，體現(xiàn)出情真意切、實(shí)事求是的特點(diǎn)，感化了與會者，帶動了講真話的會風(fēng)。最后，毛澤東掌握著“出氣”的分寸，引導(dǎo)大家圍繞如何解決實(shí)際問題開展協(xié)商。開“出氣會”是毛澤東的主張，但當(dāng)春節(jié)過后還有人要“出氣”時，毛澤東果斷制止了，與會者也感覺到“不能再放了，再放就燒煳了”*張素華：《變局：七千人大會始末》，前揭書，第358頁。。顯然，“出氣”只是手段。正如鄧小平在這次會議上所說的，“出出氣，也是為了通氣”*《鄧小平文選》第1卷，前揭書，第312頁。，最終目的還是協(xié)商解決實(shí)際問題。

七千人大會取得了重要成果。七千干部通過認(rèn)真協(xié)商，對社會主義建設(shè)的長期性和艱巨性有了更加明確的認(rèn)識。更重要的是，通過對最近幾年發(fā)生困難的主要原因進(jìn)行了熱烈、深入的討論，推翻了原來所持的“經(jīng)驗(yàn)不足”的說法，大體形成了“民主不足”的共識。這更加堅(jiān)定了毛澤東對黨內(nèi)協(xié)商民主的信念。在這次大會上，毛澤東不僅叮囑地方各級干部回去后“一定要讓人講話”，而且向他們建議，“你們以后召集會議，如果有條件的話，也可以采用這種方法”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第17頁。。

三、黨內(nèi)協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)：將民主集中制植根于群眾路線

自從中國共產(chǎn)黨沿用列寧所創(chuàng)立的民主集中制原則起，在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，集中往往被看得比民主更為重要，而民主則更多地被作為達(dá)到集中的手段。同樣是在七千人大會上講民主集中制問題，劉少奇與毛澤東的側(cè)重點(diǎn)完全不同。劉少奇引用列寧的名言“無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”*《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第135頁。，并解釋道，“列寧的意思是，無產(chǎn)階級需要集中制，是絕對的”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第48頁。。如果說革命戰(zhàn)爭年代需要更多的集中統(tǒng)一，那么，進(jìn)入社會主義建設(shè)時期后，治國理政相比領(lǐng)軍作戰(zhàn)的復(fù)雜性，則使得忽視民主的高度集中統(tǒng)一政策屢屢碰壁。如何在民主與集中之間求得平衡，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的緊迫問題。因此，新中國成立后，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)民主，“商量辦事”。1954年，他在同民主黨派和無黨派民主人士座談時指出，“我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁，但集中是必要的”*《毛澤東思想年編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第777頁。。在1956年《論十大關(guān)系》講話中，他又指出“中央要鞏固，就要注意地方的利益。我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)”*《毛澤東思想年編》，前揭書，第802頁。。

在開始探索社會主義道路時，毛澤東就力圖走一條中國自己的路。他清楚地看到蘇聯(lián)模式過于強(qiáng)調(diào)集中的弊端所在，提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。但在接下來的“大躍進(jìn)”運(yùn)動中，由于經(jīng)濟(jì)權(quán)力向地方過度下放，造成了混亂局面。在隨后的調(diào)整過程中，中央的糧食征購等指標(biāo)又遭到對“一平二調(diào)”心有余悸的地方政府的抗拒。因此，七千人大會一開始確立的主題是反對分散主義，這一主題被寫進(jìn)了劉少奇的大會報(bào)告稿。然而各地干部在討論報(bào)告稿時，有不少人不同意中央反對分散主義的意見，指出黨內(nèi)民主不足才是導(dǎo)致混亂局面的原因。這引起毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人的重視。劉少奇在修改后的大會報(bào)告稿中，將第二個問題“關(guān)于集中統(tǒng)一”改為“加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一”*張素華：《變局：七千人大會始末》，前揭書，第128頁。，補(bǔ)充了黨內(nèi)民主的相關(guān)內(nèi)容，但側(cè)重點(diǎn)仍十分明顯，即“加強(qiáng)集中統(tǒng)一”。毛澤東在劉少奇的基礎(chǔ)上，側(cè)重講了黨內(nèi)民主的相關(guān)問題。毛澤東沿著他在新中國成立后多次強(qiáng)調(diào)的“商量辦事”的思路，進(jìn)一步針對黨內(nèi)提出民主協(xié)商的問題。他鄭重指出，黨內(nèi)要重視集體討論。“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第18頁。他用警示性的口吻說道：“讓人講話，天不會塌下來，自己也不會垮臺。不讓人講話呢？那就難免有一天要垮臺。”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第43頁。

黨內(nèi)協(xié)商民主是以黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度即民主集中制為制度原則的。相對于國家層面的民主協(xié)商，黨內(nèi)的民主協(xié)商尤其必須嚴(yán)格地執(zhí)行民主集中制。因此，黨內(nèi)協(xié)商民主與民主集中制不是一種非此即彼的取代關(guān)系，而是民主集中制在治國理政條件下的延伸、發(fā)展和完善。從延續(xù)性視角看，毛澤東用“民主”、“黨內(nèi)民主”、“講話”、“討論”等關(guān)鍵詞勾勒出的黨內(nèi)協(xié)商民主，正如他自己所說的，本身就是“把民主集中制健全起來”。*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第42頁。

問題在于如何把民主集中制健全起來。七千人大會表明，毛澤東力圖通過群眾路線來健全民主集中制。群眾路線是中國革命取得成功的法寶。在1943年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，毛澤東對“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法作了詳細(xì)闡述：“這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！?《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899頁。由此可見，作為一種工作方法的群眾路線，本身就是收集和集中群眾意見、形成正確決策的過程，這與民主集中制是一致的。然而，新中國社會主義建設(shè)的曲折表明，黨的群眾路線并沒有真正得到貫徹。“大躍進(jìn)”運(yùn)動雖然是一場群眾運(yùn)動，其中的失誤卻恰恰在于違背了群眾的自愿，違背了群眾路線。因此，在總結(jié)“大躍進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，毛澤東試圖將七千人大會作為一次民主集中制與群眾路線相結(jié)合的新的演練和示范。正如他自己所說的：這次開會的方法就是“一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第17頁。。

在七千人大會上，毛澤東還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的作風(fēng)。毛澤東指出：在協(xié)商時，“要發(fā)揚(yáng)民主，要啟發(fā)人家批評，要聽人家的批評。自己要經(jīng)得起批評。應(yīng)當(dāng)采取主動，首先作自我批評?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第42頁?？梢?，批評、自我批評也是黨內(nèi)民主協(xié)商的重要形式。當(dāng)然，在黨內(nèi)決策過程中發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的作風(fēng)，并不只是為了“懲前毖后，治病救人”，更主要的是作為一種政治溝通，讓黨員群眾的意見得到充分表達(dá)，以促進(jìn)實(shí)際問題的解決。實(shí)際上，這也是群眾路線的體現(xiàn)。

總之，毛澤東心目中的黨內(nèi)協(xié)商民主，是民主集中制和群眾路線、批評與自我批評作風(fēng)相結(jié)合一種產(chǎn)物*在七千人大會講話中，毛澤東對與這三者直接相關(guān)的概念的使用頻率是相當(dāng)高的。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在講話文本中，毛澤東提到“民主集中制”概念共15次，“群眾路線”2次，“群眾”39次，“批評和自我批評”3次，“批評”31次，“自我批評”11次。，核心實(shí)質(zhì)是將民主集中制原則深深植根于群眾路線。毛澤東在七千人大會上一再強(qiáng)調(diào)的“沒有民主就沒有集中”，突出了民主協(xié)商、民主批評對于民主集中制的前提性和基礎(chǔ)性意義，這就將民主集中制的根基落實(shí)到了民主。如果說民主集中制的關(guān)鍵在于集中，其根本則在于民主，而這里的“民主”，正是扎根于群眾的民主，也就是實(shí)行群眾路線。在毛澤東這里，民主集中制是黨內(nèi)協(xié)商民主的制度原則，群眾路線則為這一原則奠定了深厚的群眾土壤，為校正其成長趨向提供了憑借，從而為在黨的集中統(tǒng)一前提下擴(kuò)大黨內(nèi)民主、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了可能。

四、幾點(diǎn)啟示

毛澤東在七千人大會前后對黨內(nèi)協(xié)商民主的探索，是黨的歷史上一次可貴的探索，為今天推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供了重要啟示。

首先，毛澤東試圖將民主集中制和群眾路線相結(jié)合，創(chuàng)造一種具有中國特色的、既有民主又有集中的黨內(nèi)協(xié)商民主，推進(jìn)民主集中制的中國化。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨一直以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為效仿對象。列寧時期俄共黨內(nèi)本來有較好的民主風(fēng)氣。然而，自列寧去世后，蘇共在黨內(nèi)民主方面長期停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。蘇共黨內(nèi)不允許不同意見存在。斯大林在政治局做報(bào)告時，其他委員都忙于記筆記，散會后立即執(zhí)行。*高放：《什么是黨內(nèi)民主》，《炎黃春秋》2009年第11期。毛澤東對蘇共的做法不以為然。蘇共二十大揭開了“蓋子”，讓毛澤東更清楚地看到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨忽視黨內(nèi)民主建設(shè)的弊端和危險(xiǎn)性。在修改《關(guān)于無產(chǎn)階級專政的歷史經(jīng)驗(yàn)》一文時，毛澤東明確指出：“斯大林在他一生的后期，愈陷愈深地欣賞個人崇拜，違反黨的民主集中制，違反集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，最終“脫離了客觀實(shí)際狀況，脫離了群眾?！?《建國以來毛澤東文稿》第6冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第62頁。

為了避免重蹈蘇聯(lián)在黨內(nèi)民主建設(shè)上的覆轍，毛澤東十分看重中國共產(chǎn)黨在長期革命實(shí)踐中形成的、屬于自己的優(yōu)良傳統(tǒng)。*實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)除了來自黨自身的長期革命實(shí)踐和馬克思主義理論，也根源于中國歷史和中國傳統(tǒng)文化。在七千人大會講話時，毛澤東講了劉邦從諫如流、項(xiàng)羽剛愎自用的故事，告誡大家要善于“采納各種不同的意見”。參見《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第22—23頁。在八大二次會議上，毛澤東提出，斯大林的“干部決定一切”的口號沒有辯證法，“干部決定一切，群眾呢？”*張樹軍、齊生主編：《中國共產(chǎn)黨重大會議實(shí)錄》上卷，長沙：湖南人民出版社，2006年，第414頁。干部如果不與群眾結(jié)合，那就是“空頭政治家”。在七千人大會上，毛澤東強(qiáng)調(diào)中央要聽取各地干部的意見，因?yàn)樗麄儭氨容^接近下層”，比中央的同志“更加了解情況和問題”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第16頁。。同時，他不僅在大會上倡導(dǎo)批評與自我批評作風(fēng)，而且?guī)ь^作自我批評。這都說明毛澤東試圖通過將民主集中制和群眾路線、批評與自我批評的作風(fēng)相結(jié)合，建立黨內(nèi)集體協(xié)商的機(jī)制，調(diào)動全體黨員的積極性，創(chuàng)造一種不同于蘇聯(lián)模式的、既有民主又有集中的黨內(nèi)協(xié)商民主。這種黨內(nèi)協(xié)商民主，由于突出了黨員群眾的廣泛參與，突出了黨內(nèi)不同意見的碰撞和磨合，有效地提升了黨內(nèi)決策的科學(xué)性和回應(yīng)性，有力地推進(jìn)了民主集中制的中國化。

其次，黨內(nèi)協(xié)商民主植根于群眾路線的最終目標(biāo)，應(yīng)是將群眾路線融入制度建設(shè)，建立起完善的黨內(nèi)協(xié)商民主制度體系。七千人大會提出黨內(nèi)協(xié)商民主僅半年后，八屆十中全會即重提階級斗爭，此后黨內(nèi)斗爭的弦繃得越來越緊，最終發(fā)生了“文化大革命”。可見，這一時期的黨內(nèi)協(xié)商民主更多停留在理論構(gòu)想的層面，在實(shí)踐中只不過是曇花一現(xiàn)。究其原因，主要在于缺乏成熟的制度體系作為保障。要使協(xié)商充分發(fā)揮制度效力，真正“成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源，首先必須使協(xié)商成為一種制度化的過程”。為此，應(yīng)當(dāng)把所有的協(xié)商納入完善的制度體系中加以建構(gòu)?！?林尚立：《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。不能說毛澤東不重視制度建設(shè)。在七千人大會的講話中，毛澤東在表達(dá)了自己不擅長工業(yè)、商業(yè)后還說：“我注意得較多的是制度方面的問題，生產(chǎn)關(guān)系方面的問題?！?《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第33頁。但是，畢竟此時仍處在對黨內(nèi)協(xié)商民主的初步探索階段，毛澤東提出的一些協(xié)商規(guī)則并未能持續(xù)，更談不上成為黨內(nèi)法規(guī)。在七千人大會上，毛澤東可以依靠自己崇高的威信，嚴(yán)厲批評省級干部不讓縣級干部講話，警告他們不要忘記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，毛澤東不在場的時候，又如何保證他們不這樣做呢？可見，只有形成完善的制度體系，才能為黨內(nèi)協(xié)商民主提供可靠的保障。問題是，在利用現(xiàn)有的制度資源如民主集中制、黨代表大會制度等的基礎(chǔ)上，如何將群眾路線、黨的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)民主制度體系，并不是一件容易的事情。1956年中共八大開啟的黨代會常任制改革，無疑也是希望黨代會能真正成為體現(xiàn)群眾路線、批評與自我批評作風(fēng)的黨內(nèi)制度，正如鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中所指出的那樣，“成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇”*《鄧小平文選》第1卷，前揭書，第 224 頁。。然而，八大二次會議之后，八大三次會議再也沒有召開，黨代會常任制改革面臨重重困難，以流產(chǎn)而告終。直到今天，如何通過制度設(shè)計(jì)正確處理民主與集中的關(guān)系；如何既把群眾路線落到實(shí)處，又不至于造成黨內(nèi)的分散主義、尾巴主義；如何既把批評與自我批評作風(fēng)落到實(shí)處，又不至于造成借批評來打擊黨內(nèi)同志，都是中國共產(chǎn)黨必須直面的問題。

再次，黨內(nèi)協(xié)商民主植根于群眾路線的當(dāng)前目標(biāo)，應(yīng)以基層為重要著力點(diǎn)，發(fā)展基層黨組織協(xié)商民主。七千人大會后，在整理毛澤東和劉少奇的報(bào)告時，黨的“秀才”們注意到毛劉之間一個講“民主”、一個講“集中”，讓人困惑不解。當(dāng)時，田家英是這么理解的：劉少奇著重解決中央與省、部之間的關(guān)系，所以強(qiáng)調(diào)集中；毛澤東著重解決省與縣之間的關(guān)系，所以強(qiáng)調(diào)民主。*吳冷西：《七千人大會始末》，《紅色記憶：中國共產(chǎn)黨歷史口述實(shí)錄(1949-1978)》，前揭書，第471頁。實(shí)際上，對于黨員群眾和基層干部，劉少奇并沒有特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)集中統(tǒng)一。他在大會報(bào)告中說：“在黨員群眾和不脫離生產(chǎn)的干部中，不要去反對分散主義，只對他們進(jìn)行關(guān)于社會主義和全局觀點(diǎn)的教育”。參見《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，前揭書，第60頁。這個說法頗耐人尋味。劉少奇當(dāng)時除了因解決糧食征購和經(jīng)濟(jì)調(diào)整等迫切問題必須強(qiáng)調(diào)集中外，或許也看到了中央與省、部之間開展黨內(nèi)協(xié)商的難處。為了深入總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，召開七千人大會實(shí)有必要。但是組織一次有七千多人參加、與會者來自全國各地、歷時二十八天的從中央到縣的五級干部會議，其困難程度是可想而知的。毛澤東深知這一點(diǎn)，表示“采用這種方法，要有充裕的時間”*《建國以來毛澤東文稿》第10冊，前揭書，第17頁。。除了物質(zhì)層面需要時間、交通、場地等諸多條件的保證外，中央與省、部之間如何在權(quán)力不對等的前提下進(jìn)行平等協(xié)商，恐怕是更加棘手的問題。這大概也是后來中央再也沒有開過此類會議的一個原因。黨內(nèi)協(xié)商民主是黨員之間的平等協(xié)商，相對黨內(nèi)選舉而言是更為直接的民主形式。從我國國情來看，這種民主形式比較適合先在基層黨組織中運(yùn)用?；鶎狱h組織規(guī)模較小，黨員熟悉本地公共事務(wù)，黨員之間雖有一定的黨內(nèi)職務(wù)級別差距但又共處一個“熟人社會”，組織會議的成本也不高，這些都為實(shí)行黨內(nèi)協(xié)商民主、貫徹群眾路線提供了條件。當(dāng)下，各地基層黨組織通過“民主議事會”、“民主懇談會”等新的形式進(jìn)行黨內(nèi)協(xié)商，創(chuàng)新了黨內(nèi)協(xié)商的形式，也為黨內(nèi)協(xié)商民主將來的進(jìn)一步發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。