◎徐長松 趙 霞
“一帶一路”倡議提出4年多以來,得到了國際社會的廣泛關(guān)注,在很大程度上促進了我國與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)合作,也積極促進了我國與沿線國家之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作水平。在剛剛過去的十九大報告中再次強調(diào)要積極促進“一帶一路”國際合作,這不僅體現(xiàn)了我國政府堅持推進“一帶一路”合作的決心,也必將促進我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作邁上一個新臺階,對于我國與沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作而言,更是迎來了難得的歷史機遇。在這樣的背景下,本文以我國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作為研究對象,分析了我國與沿線國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的現(xiàn)狀、特點及所存在的問題,對我國與沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作進行了前景展望,并提出了未來進一步加強我國與沿線國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的對策建議。
“一帶一路”倡議所指出的是一個沿線國家間的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò),目前還沒有給出精確的空間范圍,本文借鑒了鄒嘉齡等提出的范圍設(shè)定,在研究時將“一帶一路”沿線64個國家劃分為中亞、蒙俄、東南亞、中東歐、南亞以及西亞、中東等六個區(qū)域。從沿線國家的基本情況來看,農(nóng)業(yè)在大多數(shù)國家占據(jù)了重要的地位,耕地資源普遍較為豐富,但農(nóng)業(yè)技術(shù)落后,總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍偏低。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在“一帶一路”沿線國家的總產(chǎn)值中占有較大比重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在“一帶一路”沿線國家的國民經(jīng)濟產(chǎn)值中普遍占有較大比重,特別是巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 比重已經(jīng)達(dá)到了20%,中亞五國中烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重也超過了15%。
2.農(nóng)業(yè)土地面積占全國土地比重和人均耕地面積在全球處于領(lǐng)先狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)土地占比來看,“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)土地用地占全國土地面積比重較高。蒙古、哈薩克斯坦等國家農(nóng)業(yè)土地面積占比達(dá)到了50%以上。從人均耕地面積來看,“一帶一路”沿線大部分國家的人均耕地面積都比中國要高,特別是中亞五國、中東歐國家、東南亞國家等的耕地有很大一部分未被合理利用,具有很大的農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力。
3.“一帶一路”沿線國家總體農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)水平較低?!耙粠б宦贰毖鼐€國家雖然在農(nóng)業(yè)資源上具有先天優(yōu)勢,但在技術(shù)應(yīng)用等方面具有明顯的不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平普遍偏低。以谷物單產(chǎn)水平為例,“一帶一路”沿線國家如俄羅斯、蒙古、中亞五國、西亞、南亞諸國谷物單產(chǎn)水平普遍偏低,其中土庫曼斯坦、蒙古等國家的谷物單位面積產(chǎn)量只有中國的1/4水平左右,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平亟待提升。
1.農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額增長迅速,我國對沿線國家的貿(mào)易逆差實現(xiàn)反轉(zhuǎn)。2010年以來,我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平增長迅速,到2016年我國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易額達(dá)到了555億美元,與2010年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額288億美元的水平相比,幾乎翻了一倍,占到了同期中國對外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的30.07%。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進,沿線國家已經(jīng)逐漸成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的主要貿(mào)易伙伴。
2.我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品具有良好的互補性,貿(mào)易區(qū)域主要集中在東南亞。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,沿線國家各有優(yōu)勢。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在水果、蔬菜、水產(chǎn)品等方面,中亞國家主要出口糧食和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品,蒙古、俄羅斯憑借其豐富的土地資源在谷物類產(chǎn)品方面具有競爭優(yōu)勢,南亞國家則在肉類、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品方面具有競爭優(yōu)勢,中東歐國家在肉類、谷物、煙草等農(nóng)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢,西亞國家只有在蔬菜、水果產(chǎn)品上具有競爭優(yōu)勢,而東南亞國家憑借其良好的氣候條件和自然資源,在水產(chǎn)品、糖制品、煙草、天然橡膠、動植物油脂等多個農(nóng)產(chǎn)品方面具有競爭優(yōu)勢。從各國的優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與我國存在著較大的不同,尤其是東南亞、南亞和中東歐國家,除魚及魚制品外,其他優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品均與中國農(nóng)產(chǎn)品存在互補性,具有較大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作潛力。
盡管我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平不斷提升,但我國在與沿線國家進行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作過程中,并非一帆風(fēng)順,仍然存在著諸多問題,在不同程度上影響了我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。
1.互聯(lián)互通的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性特征,新鮮不易保存,因而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對物流的要求格外高。高效快捷的物流配送服務(wù)是提高和改善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵,而互聯(lián)互通的交通、物流、信息化建設(shè)等則是提升物流配送服務(wù)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。從目前來看,由于“一帶一路”沿線的國家大多是發(fā)展中國家,其交通運輸、商貿(mào)物流、信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入長期不足,基礎(chǔ)設(shè)施普遍比較落后;特別是緬甸、老撾、柬埔寨等國的道路交通發(fā)展水平嚴(yán)重滯后,許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于東盟地區(qū)的基準(zhǔn),在一定程度上影響了我國與沿線國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作與發(fā)展。
2.出口農(nóng)產(chǎn)品附加值普遍較低。人多地少、分散經(jīng)營客觀上制約著我國農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向的發(fā)展。目前我國出口的農(nóng)產(chǎn)品仍然以資源勞動力密集型、加工程度低且附加價值低的初級農(nóng)產(chǎn)品為主,利潤空間小,且缺乏競爭力。另外,由于我國的農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制并不完善,各出口企業(yè)盲目競爭,為了短期利益常常會放棄對農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的投入,也在一定程度上阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的優(yōu)化升級。
3.綠色貿(mào)易壁壘逐年升級。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,人們對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追求不斷提高。同時隨著貿(mào)易保護主義的抬頭,我國在對沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易過程中,遭遇到的綠色貿(mào)易壁壘障礙逐年升級。以馬來西亞、新加坡等沿線國家為例,他們對于進口農(nóng)產(chǎn)品制定了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn),我國在出口蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)品時常常由于化肥、農(nóng)藥殘留指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等原因被退貨,導(dǎo)致出口企業(yè)損失慘重,影響了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。
“一帶一路”倡議提出以來,我國與沿線國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作正在踐行著“一帶一路”倡議所提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通“五通”。在政策溝通上,我國政府充分尊重沿線各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)狀,始終堅持從各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況和利益訴求出發(fā),友好協(xié)商雙邊的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作,隨著“一帶一路”倡議持續(xù)穩(wěn)定的推進,我國與沿線國家在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的合作也必將進入全新的發(fā)展新階段。為此,我國在未來與沿線國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作過程中,應(yīng)盡快改進當(dāng)前存在的問題,抓住機遇,乘勢而上。
1.繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境。加強沿線國家內(nèi)部以及中國與沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是改善雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境的重要基礎(chǔ),有利于促進雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的快速增長。未來需要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推動關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項目建設(shè),完善中國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品物流、交通、通信等體系的建設(shè)。同時雙方應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性,確保透明公開的招標(biāo)流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),保證已有簽約項目的正常實施和開展,為實現(xiàn)中國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通提供機制保障,最大限度地改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作環(huán)境。
2.鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。針對我國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品為主,產(chǎn)品附加值偏低,競爭力薄弱的問題,為了改善當(dāng)前對外農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件,應(yīng)大力支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù),提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和產(chǎn)品的附加值。相關(guān)企業(yè)應(yīng)摒棄過去單純追求出口數(shù)量的短視做法,轉(zhuǎn)而以追求農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽為目標(biāo),打造農(nóng)產(chǎn)品的國際化品牌,通過質(zhì)量和口碑贏得沿線國家市場的認(rèn)可。不過隨著勞動力成本的攀升,中國的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢也有可能會消失,因此需要調(diào)整低成本競爭戰(zhàn)略,改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強培養(yǎng)高質(zhì)量、高品牌影響力的農(nóng)產(chǎn)品來適應(yīng)新形勢。
3.推進新型農(nóng)業(yè)合作模式,從源頭防范綠色貿(mào)易壁壘。中國目前與東盟建立的自貿(mào)區(qū)合作模式已經(jīng)取得了明顯的成效,同時也起到了很好的示范性作用。中國與沿線其他國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作可以以此為藍(lán)本,在條件允許的情況下,可以與中亞地區(qū)、蒙俄地區(qū)等建立自由貿(mào)易區(qū),促進多方的農(nóng)業(yè)貿(mào)易交流。除此之外,還可以采取建立高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)的方式,由局部向四周輻射,以點帶面謀求更大的發(fā)展。針對綠色貿(mào)易壁壘問題,一方面應(yīng)從源頭出發(fā),致力于大力提高農(nóng)產(chǎn)品的出口質(zhì)量與衛(wèi)生安全,如果反映出我國出口的農(nóng)產(chǎn)品具有安全質(zhì)量問題,采取措施立刻召回問題產(chǎn)品并且要追查安全問題的形成原因,先停止該安全問題產(chǎn)品的加工生產(chǎn),待查明產(chǎn)品是種植環(huán)節(jié)還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,及時通過改善工藝技術(shù)來解決問題。另外,如果是進口國對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品存在有意的刁難歧視行為,應(yīng)迅速向國際貿(mào)易主管的部門反映該狀況,通過在WTO框架內(nèi)平等協(xié)商運用仲裁等方式解決,切實做到維護好我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合法利益。