◎雷凱華

城鄉(xiāng)融合就是要實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間資源、人才和政策互通互助，將城市基礎設施建設與公共服務向農(nóng)村發(fā)展延伸，同時要讓更多城市居民享受到農(nóng)村優(yōu)美自然風光和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。從這個角度看，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園，正是在踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，將農(nóng)村自然風光和資源優(yōu)勢進行有效融合，從而為城市居民到農(nóng)村旅游提供觀光景點、風土人情、歷史文化等服務，讓城市居民在享受自然風光同時也能夠接受文化熏陶。

一、城鄉(xiāng)融合對我國農(nóng)村地區(qū)旅游發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略提出是黨和國家在審視國內(nèi)外發(fā)展，綜合當前我國農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟社會發(fā)展實際提出的戰(zhàn)略選擇，對于實現(xiàn)農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會一體化發(fā)展必將起到巨大推動作用。從城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略提出以來，在政府工作報告中就多次體現(xiàn)，十八大報告明確指出，應該將推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題重要途徑；在十九大報告中也明確指出，應該將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重要助推力?？梢哉f，當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要推動力。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是簡單的農(nóng)村城市化，農(nóng)民市民化，將農(nóng)村通過行政命令形式發(fā)展成為城市，這種做法顯然違背了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。正確理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展應該是讓城市按照城市發(fā)展規(guī)律進行發(fā)展，讓農(nóng)村按照農(nóng)村發(fā)展實際進行發(fā)展，在發(fā)展過程中針對農(nóng)村和城市不同特點實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城市與農(nóng)村既要堅持發(fā)展特點，同時也要相互借鑒，相互協(xié)助。要讓農(nóng)村在保持自然風貌和特色文化發(fā)展基礎之上，進行自我創(chuàng)新、自我升級，不斷增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題。

可以說，實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略是時代發(fā)展的必然結果，同時也是當前農(nóng)村現(xiàn)代化建設的必然路徑。在推進城鄉(xiāng)融合過程中，一方面，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)之間互補性，特別是農(nóng)村地區(qū)要充分吸收城市資源，通過城市帶動實現(xiàn)農(nóng)村效率發(fā)展和效益發(fā)展。當前，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)旅游是踐行城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略重要路徑，通過農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園建設，不僅能夠將農(nóng)村豐富的旅游資源呈現(xiàn)給城市旅游者，同時也能夠展現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)風土人情和民俗文化，有利于民族文化傳承。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，還能夠帶到周圍農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收這一最終目的。從這個層面看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)影響是更深層次的，不是直接政策和資金投入，而是通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通城市與農(nóng)村之間資源互通渠道，為農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更廣泛意義上的影響。

二、我國農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)現(xiàn)狀

隨著改革開放不斷深入，發(fā)展農(nóng)村旅游已經(jīng)成為國家支持農(nóng)村發(fā)展重要途徑，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)進行有效融合，不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。上世紀90年代，我國部分地區(qū)就開始嘗試農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園建設，經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園不僅非常融洽的融入到農(nóng)村旅游發(fā)展體系之中，同時也成為新興旅游產(chǎn)業(yè)重要組成，不僅滿足了城市居民近距離旅游需求，同時也推動了農(nóng)業(yè)轉型農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一是農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷壯大，內(nèi)容更加豐富。農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)依托于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的旅游資源和自然環(huán)境，通過旅游功能開發(fā)，并加強基礎設施和配套設施建設，形成具有旅游觀光、休閑娛樂、親子互動、科技示范融為一體的綜合旅游園區(qū)［1］。特別是近幾年，隨著國家旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國多個地方都進行了農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，不僅在數(shù)量和規(guī)模上得到迅猛提升，同時在旅游內(nèi)容上融入了更多科技元素，讓人們在享受鄉(xiāng)村生活和田園風光的同時還能感受到農(nóng)業(yè)科技的魅力，在農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中，不僅重塑了農(nóng)業(yè)多功能景觀，同時也優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境格局，讓農(nóng)村旅游真正成為提升農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出更蓬勃的生命力。

二是農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用更加突出，內(nèi)涵更加豐富。作為我國農(nóng)業(yè)轉型的重要突破路徑，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)在促進農(nóng)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展方面能夠發(fā)揮自身特殊作用，同時也能夠為旅游者提供多維度旅游互動體驗。當前，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)正是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的背景下產(chǎn)生的，作為旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，其自身也具有價值理念追求，將農(nóng)業(yè)觀光旅游、景觀旅游和休閑娛樂旅游進行了整合升級，在價值理念上充分體現(xiàn)出了返璞歸真的價值理念。隨著農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不斷發(fā)展，在發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出自身獨特發(fā)展思路，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游相比，在園區(qū)開發(fā)上不僅需要政府支持，還需要有實力的企業(yè)參與。此外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游更加尊重自然環(huán)境和自然景觀的原生態(tài)性，而農(nóng)村地區(qū)旅游的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中更注重市場需求，制定符合旅游者需要的農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化景觀，并在尊重生態(tài)原則前提下進行景觀設計和開發(fā)。

三是當前農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)更注重人文性和服務性。在農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中必須選擇自然環(huán)境優(yōu)美的田園，同時也需要能夠吸引旅游者的民俗風情。因此，在開發(fā)過程中就會選擇一些具有特色人居環(huán)境、民俗文化和飲食文化地方進行開發(fā)，這些地方能夠為旅游者帶來更深厚的文化熏陶。同時，在運營過程中，不斷加大基礎設施建設和軟件服務，從交通、餐飲、住宿、網(wǎng)絡、健身、療養(yǎng)等多個層面入手，不斷提升園區(qū)服務質量，來達到品牌推廣目的，進而形成口碑效應在更廣泛領域提升產(chǎn)業(yè)園的知名度。

三、當前農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)存在的主要問題

當前，很多地方都非常重視農(nóng)村旅游開發(fā)，也充分認清當前開發(fā)農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要意義。但我們也要清楚看到，很多地方在旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中還存在諸多問題亟待解決，諸如個別地方政府為加速推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，沒有顧忌自然環(huán)境承載能力，違規(guī)建設；臨近地區(qū)看到旅游產(chǎn)業(yè)園巨大經(jīng)濟效益和未來發(fā)展?jié)摿?，照搬照抄產(chǎn)業(yè)園建設模式，形成近距離惡性競爭；還有個別農(nóng)村地區(qū)在精準扶貧背景下，借助政策資金進行項目建設，但由于缺少技術和人才支撐，往往導致園區(qū)建設滯后、服務質量落后，最終還是會被市場淘汰，造成大量資源浪費。

首先，政策和資金支持不到位。當前，很多貧困地區(qū)都希望通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富，特別是一些偏遠農(nóng)村地區(qū)，本身保存著原始自然風光和淳樸的風土人情，希望通過旅游產(chǎn)園區(qū)開發(fā)來發(fā)展本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，特別是在精準扶貧背景下，國家部分扶貧資金就是支持有條件地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。而這些地區(qū)在開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中往往攤子鋪的很大，希望通過國家政策和資金支持實現(xiàn)脫貧致富，但當前國家還沒有針對農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設提出具體政策支持，在資金方面也是扶貧配套資金，很難為產(chǎn)業(yè)園建設提供持續(xù)輸血，面對這種情況多數(shù)地方政府轉而尋求企業(yè)投資，但由于這些產(chǎn)業(yè)園建設距離城市較遠，在基礎設施、道路交通相對不完善情況下，很難做出資金投入，最后往往這些項目由于政策和資金問題不了了之。

其次，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)缺乏原創(chuàng)性和創(chuàng)新性。當前，仍然有部分地區(qū)，為了建設農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一方面是不正確的政績觀在作祟；另一方面是不恰當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展方式在起作用。部分地區(qū)主要領導為了突出政績，在沒有對自然環(huán)境承載能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細調(diào)研前提下，就強力推進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設，在開發(fā)過程中為了節(jié)省成本，就會采取照搬照抄方式，通過“重點考察”、“合理篩選”、“明確定位”、“復制移植”方式實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設，在開發(fā)過程中只注重景觀營造和基礎設施建設，沒有自己旅游產(chǎn)業(yè)園的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性，對于人才儲備、經(jīng)營管理方式、科技投入等實施邊建設邊引進戰(zhàn)略，往往產(chǎn)業(yè)園建成之后只有景觀相似，卻沒有將其優(yōu)秀旅游產(chǎn)業(yè)園的精髓學到，在沒有文化底蘊和服務質量的前提保證下，旅游者很容易對這一景點失去興趣。甚至有部分地方政府，在旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)中只是在原有農(nóng)村旅游基礎之上，簡單整合一下現(xiàn)有資源，鞏固一下基礎設施，就對外宣稱是旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，往往旅游者來到之后都大呼上當，久而久之，旅游者必然銷聲匿跡。

最后，旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)沒有注重生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)營管理混亂。農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)本身就具有開發(fā)劣勢，基礎設施薄弱、道路交通不便、時刻變化的市場因素影響，而為了實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)旅游開發(fā)，很多地方政府在招商引資過程中就不得利用更大的優(yōu)惠政策和更寬松的開發(fā)條件來彌補上述劣勢。很多企業(yè)在開放過程中就會為了獲得更大經(jīng)濟效益，對自然生態(tài)進行肆意破壞，引發(fā)多種生態(tài)問題［2］。同時，在開發(fā)過程中，由于受到資金和政策限制，園區(qū)科技投入有限，很多前沿農(nóng)業(yè)科技并不能在旅游觀光中震撼旅游者，這就讓很多旅游者在游玩過程中意興闌珊，始終提不起興趣，最終造成游客流失。此外，在經(jīng)營管理方面，由于農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離城市仍有一段距離，在生活品質和工資待遇上很難吸引到優(yōu)秀人才，因此，在管理和服務方面始終是農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)營管理短板，始終制約我國農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園快速健康發(fā)展。

四、農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)基本思路

農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園要想獲得消費者認可，就必須從開發(fā)環(huán)節(jié)入手，通過思路創(chuàng)新，實現(xiàn)景觀創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，不斷提升園區(qū)核心競爭力，以民俗文化和科技創(chuàng)新作為核心賣點，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。

首先，明確旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)域定位。農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園從區(qū)域發(fā)展定位看，一般都集中在城市近郊，旅游者不需要耗費經(jīng)濟成本和時間成本就能夠享受到旅游價值［3］。因此，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開發(fā)階段選址多集中在交通便利、農(nóng)業(yè)景觀和自然景觀豐富的城鄉(xiāng)過度地帶或近郊農(nóng)村，這樣在旅游景區(qū)就會凸顯出地緣優(yōu)勢。

其次，明確旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的綜合性。農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游相比，其優(yōu)勢就在于開發(fā)的綜合性，旅游者之所以能夠被農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)所吸引，究其原因就是其綜合性旅游開發(fā)能夠滿足旅游者多方面的旅游需求，能夠讓旅游者乘興而來滿意而歸。只有將旅游者吸引來，并且留得住，旅游者才愿意在產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行消費，才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟效益。因此，在農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)之處，就要在設計上下功夫，既要注重觀光休閑功能開發(fā)，又要兼具科普類知識開發(fā)，同時也要讓旅游者享受到餐飲住宿周到服務，通過綜合發(fā)力，全面滿足旅游者的旅游需要。

最后，明確旅游產(chǎn)業(yè)園開發(fā)的差異性。當前，農(nóng)村旅游開發(fā)最嚴重的問題就是跟風效應，多數(shù)旅游景點都是千篇一律，缺少創(chuàng)新性和特色性。因此，在農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)去開發(fā)中要堅持差異性原則，特別是地方政府要合理規(guī)劃，一旦要打造這一農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)就必須做到這一旅游半徑內(nèi)就是只有這一家，別無分號。唯有如此，才能夠讓旅游者感受到農(nóng)村綜合旅游帶來的樂趣，特別是在最新農(nóng)業(yè)技術應用，能夠讓旅游者感受到我國農(nóng)業(yè)文明的傳承與創(chuàng)新。可以說，當前開發(fā)農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園是城鄉(xiāng)融發(fā)展的現(xiàn)實需要。

五、我國農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)優(yōu)化路徑

為有效推進我國農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，我們應該從外部環(huán)境入手，加大對園區(qū)開發(fā)的政策和資金支持力度，將園區(qū)開發(fā)納入到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中。從內(nèi)部入手，提升園區(qū)開發(fā)的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性，融入更多地方文化元素，提升園區(qū)服務質量，從而實現(xiàn)園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)支持力度。特別是在精準扶貧背景下，有條件的農(nóng)村地區(qū)應該積極向上爭取政策和資金扶持，特別是在土地使用、審批立項、稅收減免、扶貧資金打捆使用等方面積極作為，爭取到更多資源投入到旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)上，只有足夠的政策和資金支持，旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)才能順利開工建設。同時，各級地方政府還要從改革發(fā)展大局出發(fā)，積極引導旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，制定科學合理制度，規(guī)范園區(qū)各個參與者權利責任，對所得利益進行合理劃分，將部分利益讓渡給本地居民，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。

其次，將農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一根本原則，在規(guī)劃設計上力爭在產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀上體現(xiàn)城市元素，城市居民又在產(chǎn)業(yè)園之中，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，吸引更多旅游者來產(chǎn)業(yè)園進行旅游。這就需要在園區(qū)開發(fā)中始終堅持高標準、高起點、高投入和高品位原則，在景觀設計中突出原創(chuàng)性和創(chuàng)新性，實施差異化營銷策略，防止與其他農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)園發(fā)生撞衫，在營銷策略上堅持科技性與文化性作為宣傳重點，通過創(chuàng)新性來打動人、吸引人。

再次，在農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)園區(qū)開發(fā)過程中要堅持可持續(xù)發(fā)展理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求我們在農(nóng)村發(fā)展過程中要保持農(nóng)村特有的自然生態(tài)和人文特色，因此，在旅游產(chǎn)園區(qū)開發(fā)過程中無論是政府主導，還是企業(yè)開發(fā)，都要堅持可持續(xù)發(fā)展理念，特別是在最初設計階段，相關部門要嚴把審核關，確保產(chǎn)業(yè)園設計就尊重自然，符合生態(tài)發(fā)展理念。同時，在施工過程中也要嚴格監(jiān)管，確?？沙掷m(xù)發(fā)展理念落實到實處。此外，在開發(fā)過程中還應該注重地方文化元素融入，不斷提升產(chǎn)業(yè)園文化底蘊。不僅讓本地人感覺這一旅游產(chǎn)業(yè)園就是自己所認識的本地文化模樣，還要讓其具有代表性，能夠代表本地區(qū)長期積淀出來的特色文化屬性，能夠在旅游者心中留下深刻印象，下次還能夠再來。

總之，城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)園區(qū)開發(fā)，既要注重基礎設施、道路交通等硬件設施建設，同時也要在開發(fā)理念、設計思路、人才培養(yǎng)、服務意識等方面下功夫，提升園區(qū)軟實力，唯有如此，才能夠為旅游者帶來耳目一新的感覺，才能實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)園區(qū)新發(fā)展。