◎吳 萍 曹光喬 劉小偉 吳 迪 龐愛平

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展存在著機(jī)具技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)公共服務(wù)等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率有待提升。農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)效能是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給端能力、質(zhì)量、效率的重要內(nèi)容。2017年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等經(jīng)營服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)作用。這是為我們農(nóng)機(jī)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級指明了方向，提出了要求，即在推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的基礎(chǔ)上，也要注重農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)能力的提升。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)村重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的主力軍。合作社通過團(tuán)結(jié)社員，輻射農(nóng)戶，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，在發(fā)揮全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)效能，有效地解決了服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”難題，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

為了掌握農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)效能及農(nóng)機(jī)合作社綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際情況，調(diào)研組分別赴山東省新泰市、莒南縣、泗水縣以及安徽省阜陽市等開展實(shí)地調(diào)研。通過山東、安徽兩省調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在糧棉油主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機(jī)合作社一方面立足全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的核心業(yè)務(wù)，通過土地托管、流轉(zhuǎn)等形式，開展“訂單式”、“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，作業(yè)效率、質(zhì)量、效益明顯提升，是當(dāng)前解決“誰來種地”“如何種地”的現(xiàn)實(shí)途徑；另一方面服務(wù)組織功能不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，涵蓋農(nóng)資統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品營銷及農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域，有望緩解“買農(nóng)資貴”、“賣農(nóng)產(chǎn)品難”等困境，壯大成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的重要龍頭。農(nóng)機(jī)合作社不僅僅專注于農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，向綜合化發(fā)展是合作社做大做強(qiáng)的重要途徑。

一、農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)中心建設(shè)情況

近十余年以來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策扶持下，我國農(nóng)機(jī)合作社蓬勃發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量由2007年0.44萬個(gè)增加到2016年6.32萬個(gè)，年均增長率高達(dá)34.45%（見圖1）。農(nóng)機(jī)合作社通過土地入股、土地托管、承包經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，可在不改變土地承包權(quán)的前提下，在更大規(guī)模上實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在數(shù)量增長的同時(shí)合作社的實(shí)力也不斷增強(qiáng)，2016年全國農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)總面積達(dá)到4744.47萬公頃，較上年增加了370.3萬公頃，增幅為8.5%。黑龍江省從2008年起已累計(jì)投入專項(xiàng)資金131.4億元，組建了1161家大型的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。湖南省啟動(dòng)了“千社工程”，由省政府出資3億元，用兩年時(shí)間，建立1000家“小精堅(jiān)”農(nóng)機(jī)合作社。農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)成為我國農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要力量，在推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面機(jī)械化的關(guān)鍵階段，山東安徽兩省均高度重視農(nóng)機(jī)合作組織培育，研究出臺(tái)了各類政策措施，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社完善農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。

圖1 新農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量與成員數(shù)量

1.立足全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社跨界升級為農(nóng)事綜合服務(wù)中心。山東省推動(dòng)供銷合作社與農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)姻，以“農(nóng)民外出打工，合作社為農(nóng)民打工”為服務(wù)理念，建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社綜合農(nóng)事服務(wù)中心。供銷社原渠道為農(nóng)戶提供種子、農(nóng)藥、肥料等略低于市場零售價(jià)格的農(nóng)資服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社開展耕、種、管、收、加、貯、銷“保姆式”全托管或兩個(gè)以上環(huán)節(jié)的“菜單式”半托管服務(wù)。山東省供銷社對提供全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)、功能完備、經(jīng)營完善的農(nóng)機(jī)合作社給予50萬至200萬資金扶持，用于購置智能配肥設(shè)備、無人植保飛機(jī)等，保證合作社能夠提供全程機(jī)械化服務(wù)。鎮(zhèn)村兩級牽頭，統(tǒng)一組織合作社開展土地托管服務(wù)，服務(wù)費(fèi)低于市場價(jià)15%左右，并且給予村集體5至10元/畝的管理費(fèi)，有效解決了農(nóng)地成荒地、良田無人種問題。如山東新泰市喜耕田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長原是當(dāng)?shù)厥泄╀N社工作人員，期初主要從事農(nóng)機(jī)經(jīng)銷，2012年依托新泰市供銷社農(nóng)資有限公司，吸收農(nóng)機(jī)大戶成立農(nóng)機(jī)合作社。合作社在提供全程農(nóng)機(jī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)、市場經(jīng)營信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。現(xiàn)合作社已經(jīng)與全市15個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)簽訂農(nóng)田托管協(xié)議，每年托管作業(yè)達(dá)到20萬畝。

2.土地托管成為規(guī)模經(jīng)營的重要形式，借助外力建立農(nóng)機(jī)合作社綜合農(nóng)事服務(wù)中心。2017年農(nóng)機(jī)360網(wǎng)公司大田農(nóng)事服務(wù)中心在阜陽成立，吸納農(nóng)機(jī)合作社入會(huì)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程的農(nóng)事服務(wù)，同時(shí)給合作社提供作業(yè)信息、貸款擔(dān)保等服務(wù)，合作社加入大田農(nóng)社積極性很高。阜陽市潁泉區(qū)聞集農(nóng)機(jī)合作社理事長認(rèn)為大田農(nóng)社為合作社提供了連片大面積農(nóng)機(jī)作業(yè)，降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，即使大田農(nóng)社給予的作業(yè)價(jià)格低于市場價(jià)格，合作社也愿意入會(huì)。他舉例說，合作社以前干散活，基本上每天3個(gè)小時(shí)耽誤在路上，還要算上油費(fèi)成本。一臺(tái)收割機(jī)1小時(shí)能夠收獲8畝大豆，每畝作業(yè)價(jià)格50元，加入大田農(nóng)社后三個(gè)小時(shí)他就可以多掙1200元，所以雖然大田農(nóng)社收取作業(yè)費(fèi)5%的傭金，對于合作社來講，仍然是劃算的。同時(shí)大田農(nóng)社還提供農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，據(jù)阜陽市穎泉區(qū)紅旗農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社理事長錢勝利介紹，大田農(nóng)社為合作社安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控設(shè)備，農(nóng)業(yè)專家信息服務(wù)系統(tǒng)（主要用于測土配肥），并給各村托管土地配備農(nóng)藝師，通過信息化手段和專家現(xiàn)場服務(wù)，農(nóng)藥和化肥等無效投入降低，農(nóng)戶通過手機(jī)實(shí)時(shí)查看自家莊稼長勢情況，保證外出農(nóng)戶安心務(wù)工。

3.綜合農(nóng)事服務(wù)中心能夠發(fā)揮規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢，盈利點(diǎn)增多，經(jīng)營效益顯著。綜合農(nóng)事服務(wù)中心包攬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工營銷、技術(shù)信息等服務(wù)，通過規(guī)?；?wù)，以服務(wù)促銷售，破解一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。山東省泗水縣金穗農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長認(rèn)為綜合農(nóng)事服務(wù)中心經(jīng)營利潤點(diǎn)主要在于農(nóng)資營銷，如通過測土配方智能施肥，每畝可減少化肥使用量15%至20%；對接縣市農(nóng)資公司采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉化肥，以低于市場300至400元/噸的價(jià)格配送給農(nóng)戶。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)土地種糧虧損背景下，政策性收益（如承擔(dān)政府深松作業(yè)、秸稈綜合利用作業(yè)等）也成為農(nóng)機(jī)合作社收入重要來源。據(jù)阜陽市潁泉區(qū)聞集農(nóng)機(jī)合作社理事長介紹，2016年他中標(biāo)完成阜陽市秸稈打捆補(bǔ)貼項(xiàng)目，作業(yè)面積近6萬畝，政府給予30元/畝補(bǔ)貼，去除各項(xiàng)成本，每畝盈利4至5元，成為合作社重要業(yè)務(wù)收入。

二、農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)中心發(fā)展制約因素

1.缺人才、缺技術(shù)是合作社擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)業(yè)務(wù)的硬約束。調(diào)研的綜合服務(wù)中心的理事長，多數(shù)為原就業(yè)于供銷社、基層農(nóng)機(jī)站的體制內(nèi)人員下海創(chuàng)業(yè)，或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80、90后青年，思想活躍，敢想敢干，很快接受新理念、新技術(shù)，市場開拓意識非常強(qiáng)。但是普遍反映隨著經(jīng)營規(guī)模和范圍擴(kuò)大，光會(huì)經(jīng)營農(nóng)機(jī)難于駕馭綜合服務(wù)社的龐雜業(yè)務(wù)，合作社中層管理人員和實(shí)用技術(shù)人員“招不到”、“用不好”、“留不住”，缺乏長效激勵(lì)機(jī)制，只能臨時(shí)兼職聘用科研院所專家。合作社缺乏日常管理信息化系統(tǒng)和作業(yè)質(zhì)量智能監(jiān)控平臺(tái)。

2.農(nóng)機(jī)合作社綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。從山東安徽兩省情況看，農(nóng)機(jī)合作社均需借助外力（供銷合作社介入或工商資本下鄉(xiāng)），建立綜合農(nóng)事服務(wù)中心，難于在農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部成長壯大，反映出傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社在經(jīng)營理念、資金、人才等方面受到硬約束，自身發(fā)展能力不強(qiáng)。如“用地難”是調(diào)研中合作社一致反映的困難，難于取得建設(shè)用地指標(biāo)，部分合作社只能取得設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)難于擴(kuò)展。另外，合作社通過銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款利息在8%至9%，但是手續(xù)繁雜，合作社望而卻步。部分合作社通過大田農(nóng)社等機(jī)構(gòu)提供的信貸資金，貸款利息10%左右，辦結(jié)效率較高。

3.基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)政出多門，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)要防范對中小農(nóng)資門店和農(nóng)機(jī)戶的擠出效應(yīng)。目前，農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門系統(tǒng)在農(nóng)村建有各種綜合服務(wù)中心，也制定有各種扶持政策措施，中心功能定位大同小異，有些地區(qū)重復(fù)建設(shè)投入，造成惡性競爭；項(xiàng)目扶持資金“壘大戶”現(xiàn)象部分存在。部分政府招標(biāo)項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)不一，合作社嫌肥揀瘦，帶來補(bǔ)貼資金尋租風(fēng)險(xiǎn)。綜合農(nóng)事服務(wù)中心跨界融合壯大，加之及部分互聯(lián)網(wǎng)公司等工商資本下鄉(xiāng)，壟斷經(jīng)營土地、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村面廣量大的小規(guī)模農(nóng)資經(jīng)銷點(diǎn)、農(nóng)機(jī)戶等，可能面臨較大的市場沖擊，或被迫成為綜合農(nóng)事中心的“打工族”。

三、加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社綜合農(nóng)事服務(wù)中心的政策建議

1.鼓勵(lì)土地托管，向規(guī)模經(jīng)營，要綜合效益。當(dāng)前糧價(jià)持續(xù)走低、租地成本居高不下，合作社理事長們普遍反應(yīng)種地不賺錢甚至虧損。土地托管是新時(shí)期下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重要實(shí)踐探索，也是未來的發(fā)展方向。農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)繁重的機(jī)械化作業(yè)，留守老人、婦女等負(fù)責(zé)自家農(nóng)田日常管護(hù)，關(guān)注作業(yè)質(zhì)量，農(nóng)田的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)依舊歸屬農(nóng)戶，從而降低了監(jiān)督成本，分散了市場風(fēng)險(xiǎn)，避免了合作社流轉(zhuǎn)土地虧損帶來的毀約撂荒現(xiàn)象。

2.督促相關(guān)政策措施落地，破解制度約束。目前，合作社發(fā)展中面臨的用地、融資、人才、技術(shù)等制約因素，現(xiàn)有的國家部委扶持政策基本都有涉及，因此，一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策實(shí)施情況多部門聯(lián)合督導(dǎo)檢查，讓政策落地，釋放紅利，如機(jī)庫建設(shè)用地問題等；另一方面要加快政策試點(diǎn)，細(xì)化可操作的政策措施，如合作社信用貸款政策等。

3.盡快制定建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)。綜合農(nóng)事服務(wù)中心是以機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)購，促進(jìn)產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品初加工和營銷，因此農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)是看家業(yè)務(wù)，農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)要主動(dòng)作為，統(tǒng)籌謀劃，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)建設(shè)規(guī)范，配套扶持政策，使其發(fā)展壯大成為開展全程全面機(jī)械化、承擔(dān)農(nóng)機(jī)化公益性職能任務(wù)的重要載體。

4.因地制宜，分類推進(jìn)綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)?！叭虣C(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心要與目前農(nóng)機(jī)合作社示范社建設(shè)統(tǒng)籌銜接，定位于示范社的“升級版”“擴(kuò)展版”?！叭虣C(jī)械化”重點(diǎn)看服務(wù)能力、規(guī)模和質(zhì)量，是基本要件；“綜合農(nóng)事”領(lǐng)域廣，鏈條長，要因社、因地、因人制宜，可作為選擇項(xiàng)。服務(wù)中心在糧棉油主產(chǎn)區(qū)起步快些，需求更迫切，可優(yōu)先試點(diǎn)掛牌建設(shè)。南北方、平原丘陵地區(qū)人口土地資源稟賦差異較大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該因地制宜，不搞“一刀切”、“齊步走”。