◎楊旭東 楊 春 孟志興

草原生態(tài)保護在我國生態(tài)文明建設中占有非常重要的地位。為推動牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)牧民增收，維護國家生態(tài)安全和民族團結，“十二五”期間國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅、寧夏、山西等13?。▍^(qū)）實施草原生態(tài)保護補獎政策，“十三五”期間繼續(xù)啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補獎政策。草原生態(tài)保護補獎政策的實施在保護草原生態(tài)的同時，將對草原地區(qū)農(nóng)牧戶的牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠影響。與此同時，牧區(qū)牧業(yè)是牧民的主業(yè)也是收入的重要來源，分析草原生態(tài)保護補獎政策對牧業(yè)生產(chǎn)的作用效應，有助于掌握當前政策實施對牧業(yè)生產(chǎn)的具體影響，研判政策實施在推動牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)的具體作用，同時也是政府決策部門出臺相關政策以及進一步完善草原生態(tài)保護補獎的決策依據(jù)。

一、草原生態(tài)保護補獎政策落實情況

山西省右玉縣為山西省唯一的牧區(qū)半牧區(qū)縣，也是山西草原生態(tài)保護補獎政策唯一實施縣。右玉縣有天然草地31.46萬畝，全部為可利用草地。

（一）右玉縣草原生態(tài)保護補獎政策落實情況

右玉縣于2012年開始實施草原生態(tài)保護補獎政策，全部實行禁牧。主要落實了禁牧補助、牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、牧草良種補貼、相關配套政策等。右玉縣從2012年實施草原生態(tài)保護補獎政策以來，全面實施了禁牧政策，禁牧補助標準2012年為6元/畝，2013年為2.24元/畝，2015年為2.24-2.85元/畝不等。2015年，右玉縣落實牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼的農(nóng)牧戶為8200戶，每戶每年補助500元。牧草良種補貼實行項目管理，由右玉縣畜牧局統(tǒng)籌管理、分項實施，補貼對象為自愿種植良種牧草的農(nóng)牧民和種草企業(yè)，2015年實施牧草良種補貼19.8萬畝。右玉縣積極出臺圈舍建設補貼、發(fā)放切草機、牧業(yè)金融貸款等地方配套政策。

（二）調(diào)研村草原生態(tài)保護獎補政策實施情況

本文調(diào)研了山西省右玉縣劉家窯村、曹家堡村、丁家窯村、金牛莊村4個村，四村總禁牧戶數(shù)為338戶，禁牧補貼總面積為8357畝，生產(chǎn)資料補貼有111戶，牧草良種補貼有133戶，良種補貼面積為1630畝。劉家窯村和金牛莊村的禁牧補貼標準是在右玉縣2.24元/畝的補貼基礎上，根據(jù)本村特殊情況分別調(diào)整為2.85元/畝和2.78元/畝，丁家窯村和曹家堡禁牧補貼為2.24元/畝。

二、草原生態(tài)保護補獎政策對牧業(yè)生產(chǎn)的效應分析

基于宏觀右玉縣和微觀農(nóng)牧戶視角，運用歷年《中國畜牧業(yè)統(tǒng)計》資料和右玉縣4村的村戶調(diào)研數(shù)據(jù)，分析草原生態(tài)保護補獎政策實施前（2011年）和政策實施后（2015年）的牧業(yè)生產(chǎn)變動。

（一）牧業(yè)生產(chǎn)方式由放牧為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆︷B(yǎng)，牧業(yè)生產(chǎn)技術逐步重視

基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析，牧業(yè)生產(chǎn)方式由放牧為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆︷B(yǎng)。政策實施前的2011年，有71.93%的農(nóng)牧戶為半圈養(yǎng)半放養(yǎng)，22.8%的農(nóng)牧戶為完全圈養(yǎng)，5.26%的農(nóng)牧戶為完全放牧。政策實施后的2015年，樣本農(nóng)牧戶100%為完全圈養(yǎng)。2010-2015年，右玉縣平均羊出欄胴體重為14.80kg，山西省為13.95kg，全國為14.77kg，右玉縣的羊出欄胴體重高于全省和全國的水平。基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析，調(diào)查的57個農(nóng)牧戶中，有21.3%的農(nóng)牧戶注重良種繁育技術；45.61%的農(nóng)牧戶采取專業(yè)舍飼育肥養(yǎng)殖增收的措施，11.76%的農(nóng)牧戶注重家畜單產(chǎn)的提高；36.85%的農(nóng)牧戶對于牲畜疫病預防控制的投入比較多；20.28%的農(nóng)牧民比較注重飼喂技術和飼草料的種植和配置。

（二）畜群周轉(zhuǎn)逐步加快，牧業(yè)產(chǎn)出總體穩(wěn)定

基于宏觀右玉縣數(shù)據(jù)分析，2010年和2011年的右玉縣肉羊出欄率分別為82.80%、75.50%，補獎政策實施后，右玉縣肉羊出欄率最低為2013年的90.10%，高于政策實施前水平，2014年、2015年肉羊出欄率分別為100.5%、90.21%?；谖⒂^農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析，2015年，右玉縣樣本農(nóng)牧戶的肉羊出欄率達到90.21%，比政策實施前的2011年增加了7.06個百分點。

基于宏觀右玉縣數(shù)據(jù)分析，政策實施后右玉縣牧業(yè)產(chǎn)出總體穩(wěn)定。右玉縣羊肉產(chǎn)量由2012年的3849噸增長到2015年的4378噸；2011年右玉縣牛肉產(chǎn)量為1080噸；2012-2015年，牛肉產(chǎn)量由1119噸增加到1193噸?；谖⒂^農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析，結合四村調(diào)研，政策實施前2011年，四村肉羊存欄1548只，出欄肉羊878只，出欄率為56.75%；政策實施后的2015年，四村肉羊存欄1915只，出欄肉羊1418只，出欄率為74.05%。

（三）牧業(yè)生產(chǎn)飼草和人工成本明顯增加

基于微觀農(nóng)牧戶數(shù)據(jù)分析，政策實施后肉羊養(yǎng)殖總成本略有增加。2015年與2011年相比，肉羊養(yǎng)殖物質(zhì)費用增加提高32.44%，其中，直接生產(chǎn)費用增加38.61%，人工成本增加111.35%；飼草購買的支出和成本明顯增加；對比右玉縣2015年與2011年的每百只存欄畜的飼草和飼料成本，2015年比2011年提高43.22%，其中外購飼草料費增加53.12%，在調(diào)研的樣本戶中，占到93%農(nóng)牧民將補貼款用于牧業(yè)生產(chǎn)支出，將近98%的農(nóng)牧戶的牧業(yè)支出主要用于飼草料的購買和飼草地的建設。

三、草原生態(tài)保護補獎政策對牧戶牧業(yè)生產(chǎn)決策行為影響的實證分析

基于農(nóng)牧戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運用Logit模型實證分析補獎政策下，農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素；運用多元線性回歸模型，實證分析影響農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素。

（一）模型構建與變量選擇

本研究運用Logit模型分析農(nóng)牧戶是否擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模的概率，實證模型如下：

本研究運用多元線性回歸模型分析農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模的影響因素，實證模型如下：

（二）數(shù)據(jù)來源

本次研究共收集山西省右玉縣有效問卷57份，樣本戶位于丁家窯鄉(xiāng)丁家窯村、劉家窯村、楊千河鄉(xiāng)金牛莊村、曹家堡村。

（三）實證分析

本研究通過EVIEWS數(shù)據(jù)處理軟件對57個樣本數(shù)據(jù)進行Logit分析和多元線性回歸分析。

1.農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模實證分析

根據(jù)表1實證結果，農(nóng)牧戶牧業(yè)收入預期、農(nóng)牧戶對草原生態(tài)補獎政策評價、農(nóng)牧戶是否能夠籌集到養(yǎng)殖所需資金是影響農(nóng)牧戶是否擴大生產(chǎn)規(guī)模的顯著因素，其中農(nóng)牧戶的牧業(yè)收入預期是最顯著的因素，農(nóng)牧民年齡、農(nóng)牧戶牧業(yè)勞動力人數(shù)、農(nóng)牧戶牧業(yè)收入、農(nóng)牧戶人工草地面積、農(nóng)牧戶認為當?shù)啬翗I(yè)發(fā)展的社會化服務的評價，并不是影響農(nóng)牧戶擴大肉羊養(yǎng)殖規(guī)模的顯著因素。

2.農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模實證分析

表2是關于農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的多元線性回歸分析結果表明，農(nóng)牧戶是否能夠籌集到所需資金、農(nóng)牧戶人工草地面積是影響農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模的主要因素。農(nóng)牧戶人工草地面積越大，農(nóng)牧戶有充足的人工草地進行種植飼草料，這樣有利于飼草料生產(chǎn)的規(guī)?；б?，節(jié)省飼料購買成本，促使農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模越大。農(nóng)牧戶能夠籌集到養(yǎng)殖所需的資金，對于增加羊的養(yǎng)殖規(guī)模、增加圈舍建設、增加牧業(yè)生產(chǎn)設備等是必要的，促使農(nóng)牧戶擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

四、政策建議

（一）推進草原生態(tài)保護獎補政策下牧區(qū)牧業(yè)供給側(cè)改革。優(yōu)化右玉牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在市場資源配置的作用下，充分調(diào)動牧業(yè)企業(yè)市場主體的活力，促進牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加強肉羊等優(yōu)良畜種選育，逐步提高牧業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）促進右玉牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，推進牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大技術研發(fā)與培訓。建議成立技術小組，對農(nóng)牧民急需的養(yǎng)殖技術，進行入戶指導；探索農(nóng)牧結合等多元化養(yǎng)殖模式；發(fā)展適合農(nóng)牧民需求的多樣化的金融產(chǎn)品。

（三）科學完善草原生態(tài)保護補獎政策標準。建議禁牧補助標準要根據(jù)畜產(chǎn)品價格和主要牧業(yè)生產(chǎn)資料價格變動進行定期跟蹤性調(diào)整，調(diào)動牧民草原生態(tài)建設的持續(xù)主動性。

表1 農(nóng)牧戶是否擴大養(yǎng)殖規(guī)模的Logit模型回歸結果

表2 農(nóng)牧戶擴大多少養(yǎng)殖規(guī)模的多元線性模型回歸結果