■ 文 / 譚智心

2018年7月1日，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展史上的一件大事。對比修訂前后的法律可知，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為新的面孔登上了歷史舞臺?？梢灶A(yù)見，法律的出臺將積極推動相關(guān)部門出臺關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的配套政策，聯(lián)合社也將迎來發(fā)展的黃金時(shí)期。

作為一種新的合作形態(tài)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)該如何發(fā)展和進(jìn)行規(guī)范？成為繞不開的重要話題。回答這個(gè)問題之前，首先要對聯(lián)合社自身績效有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識，這不僅僅能評價(jià)一個(gè)聯(lián)合社發(fā)展的優(yōu)劣狀況，更能正確地認(rèn)識到聯(lián)合社發(fā)展在我國所處的歷史階段，以及聯(lián)合社與合作社相比所具有的特殊地位與作用。

聯(lián)合社是在農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上成立的，在對聯(lián)合社的績效給予評價(jià)時(shí)，既要考慮作為農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性，又要考慮聯(lián)合社自身特點(diǎn)。結(jié)合新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的運(yùn)行實(shí)踐，筆者認(rèn)為聯(lián)合社績效的評價(jià)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展這三個(gè)維度來進(jìn)行衡量：

經(jīng)濟(jì)績效反映聯(lián)合社的盈利屬性。從我國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)功能是聯(lián)合社成立的主要目的，與單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社相比，聯(lián)合社的所有者在設(shè)置聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)契約、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、組織規(guī)范、分配規(guī)則時(shí)，均是圍繞實(shí)現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)利潤來進(jìn)行的，而且聯(lián)合社更加貼近市場，更加注重組織效率和資本要素的價(jià)值。所以，經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)該是對聯(lián)合社進(jìn)行評價(jià)時(shí)需要考慮的第一位因素。作為獨(dú)立承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的主體，聯(lián)合社的經(jīng)濟(jì)績效又可分為經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)規(guī)模主要由聯(lián)合社成員社數(shù)量和覆蓋農(nóng)戶數(shù)來衡量；經(jīng)濟(jì)效益主要由聯(lián)合社的利潤率、成員合作社及農(nóng)戶收入等進(jìn)行衡量。

社會績效反映聯(lián)合社的社會屬性?！叭撕汀弊鳛檗r(nóng)民專業(yè)合作社與其他組織相區(qū)別的本質(zhì)特征之一，本身就含有自身獨(dú)特的社會意義。作為農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合與合作的組織，聯(lián)合社的社會功能得以在更大范圍內(nèi)展開，成立聯(lián)合社的目的就是要利用組織優(yōu)勢帶動全體成員共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，聯(lián)合社的社會績效包括社會帶動規(guī)模和社會效益兩個(gè)方面。社會帶動規(guī)?？梢杂寐?lián)合社帶動的農(nóng)戶數(shù)量、解決的就業(yè)人口數(shù)量等來衡量；社會效益可以用聯(lián)合社每年培訓(xùn)的人次數(shù)、提供公共服務(wù)的種類和數(shù)量、對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投資程度等來進(jìn)行衡量。

發(fā)展績效反映聯(lián)合社的成長屬性。它體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的空間和可行性。聯(lián)合社的發(fā)展績效可從組織穩(wěn)定性、社會關(guān)系穩(wěn)定性和市場競爭力三個(gè)方面來衡量。其中，組織穩(wěn)定性是指聯(lián)合社所采取的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是緊密型還是松散型，一般來說，以土地、技術(shù)、資金等要素投入作為利益聯(lián)結(jié)紐帶的合作社聯(lián)合關(guān)系屬于緊密型，以生產(chǎn)資料或產(chǎn)品銷售為利益聯(lián)結(jié)紐帶的合作社聯(lián)合關(guān)系屬于松散型；社會關(guān)系穩(wěn)定性可用聯(lián)合社與上下游關(guān)系是否穩(wěn)定、是否有政府項(xiàng)目的支持等指標(biāo)來表示；市場競爭力可用聯(lián)合社產(chǎn)品的市場占有率、品牌知名度來表示。

上述三個(gè)維度在不同類型的聯(lián)合社中的發(fā)展?fàn)顩r又不相同。例如，以生產(chǎn)為主的聯(lián)合社往往經(jīng)濟(jì)績效和社會績效較好，以銷售為主的聯(lián)合社往往經(jīng)濟(jì)績效較好、社會績效較弱，以企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈型聯(lián)合社往往經(jīng)濟(jì)績效和發(fā)展績效較好，而以社區(qū)為依托的綜合型聯(lián)合社往往經(jīng)濟(jì)績效和發(fā)展績效較弱。所以，要在科學(xué)認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社績效特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對發(fā)展、規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，既做到效率優(yōu)先，也要因社施策。

〔本文得到2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管總站委托課題“農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)方案調(diào)研”的資助〕