徐成家 陳匯泉

近年來，山東省蓬萊市不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強扶持力度，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的良好局面。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管全市的合作社數(shù)量顯著增加，但相較于發(fā)達地區(qū)合作社發(fā)展水平還有很大差距，有一半以上合作社處于低利潤、無利潤甚至虧損的狀態(tài)，基本處在發(fā)展的初步階段。筆者發(fā)現(xiàn)，政府在引導扶持農(nóng)民合作社發(fā)展上還存在一些問題，亟待研究解決。

政府指導扶持力度不夠。主要表現(xiàn)在三個方面：一是專業(yè)指導力量不足，對合作社的日常指導一般以農(nóng)業(yè)部門為主，自身對合作社相關(guān)知識掌握不深入、研究不透徹，難以進行專業(yè)指導。二是政府扶持不夠。政府的政策引導和資金扶持是推動合作社發(fā)展的有效方式，雖然近幾年政府加大了對合作社的支持力度，但相比全市合作社加快發(fā)展的趨勢，仍顯不足。據(jù)統(tǒng)計，在已登記的農(nóng)民合作社中，獲得政府財政扶持的合作社僅占合作社總數(shù)的11.62%，所獲的資金量平均每個僅為3萬-5萬；獲得的銀行貸款也很有限，平均每個合作社當年銀行貸款額僅有5.2萬元。三是宣傳不到位。現(xiàn)有宣傳方式往往停留在報紙雜志、廣播電臺和領(lǐng)導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)作用認識不夠。由于缺乏相關(guān)知識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象。有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利；有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，缺乏履行義務的意識，缺乏管理、建設合作社的主人翁意識。

政府職能越位。直接包攬了本來可以通過市場進行的生產(chǎn)供應，以及可以由政府、企業(yè)、非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。在農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，一些政府超過了它的行為邊界，侵犯農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，導致“拔苗助長”現(xiàn)象。例如，有時在推進農(nóng)民合作社發(fā)展中不顧當?shù)乜陀^條件和市場需求，簡單對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“拉郎配”，致使組建的合作組織內(nèi)部貌合神離，運作成本增加。政府支持農(nóng)民組織發(fā)展的政策行為的價值取向是提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務”，而事實上有許多行為更多地深入到了微觀直接經(jīng)營領(lǐng)域。

監(jiān)管機制不健全。目前，對合作社的管理，有農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、工商等部門，還牽扯到國土、供銷、金融、稅務等多部門，存在多部門管理問題，且部門之間缺少溝通途徑，造成工作被動，國家的政策指導落實很難到位。如在合作社的信貸與扶持方面，主管部門受職責權(quán)限限制，協(xié)調(diào)解決來自其他部門的制約因素難度較大，影響了合作社發(fā)展。合作社所得稅如何征收，一直沒有出臺相應辦法，財務管理達不到稅務部門要求，無法辦理稅務登記證。法人機構(gòu)代碼的取得、年審辦法，入社農(nóng)戶不認可，費用高，難以承受。沒有稅務登記證和法人機構(gòu)代碼，就辦不了銀行基本賬戶，沒有銀行基本賬戶，合作社的財務管理就不規(guī)范，這也是制約合作社發(fā)展的重要因素。合作社的管理培訓和上級獎補資金分別由財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、畜牧局等實施，造成管理分散，多頭管理，也不利于合作社的發(fā)展。