□ 王新生

博物館、圖書館、美術館等文化公益類事業(yè)單位落實法人治理結構是我國事業(yè)單位體制改革的重要環(huán)節(jié)。建立以理事會為中心的法人治理結構，是進一步落實事業(yè)單位自主權，實現(xiàn)政事分開，管辦分離，激發(fā)單位動力和活力的重要舉措。法人治理結構的關鍵是單位所有權與管理權的分離，具體措施是建立理事會以行使決策和監(jiān)督權，管理層由理事會產(chǎn)生并負責執(zhí)行理事會決策。通過法人治理結構的建設，探索以公益目標為導向的現(xiàn)代博物館運行機制，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障的科學化、民主化和制度化。

一、當前試點博物館的做法和經(jīng)驗

從公開資料來看，國內一些省級博物館已經(jīng)陸續(xù)建立了法人治理結構。2013年，云南省博物館被確定為全國事業(yè)單位法人治理結構建設試點單位。云南省博物館法人治理結構，在組織、制度、管理、人事和服務方面均有新的探索。理事會15名成員由政府相關職能部門代表、社會服務對象代表（企業(yè)或社會教育機構人士、文博專家、文化企業(yè)或博物館所在地基層組織機構人員等）、云南省博物館管理層和職工代表組成，三方代表人數(shù)各占理事總數(shù)的1/3；理事會議事規(guī)則實行票決制，管理層是理事會的執(zhí)行機構，由云南省博物館黨政負責人和主要管理人員組成，向理事會負責并報告工作。

2014年12月，山西博物院作為山西省首批事業(yè)單位法人治理結構建設試點單位之一，成立了山西博物院理事會。山西博物院理事會由政府相關職能部門代表、舉辦單位代表、服務對象代表、文博專家代表、本單位管理層和職工代表11人組成。理事會的成立是完善法人治理結構，發(fā)揮事業(yè)單位公益職能，提升服務質量，提高運行效率的重要舉措。作為決策和監(jiān)督機構，山西博物院理事會依照法律法規(guī)、國家有關政策和《山西博物院章程》開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，負責做好博物院發(fā)展規(guī)劃、財務預決算、重大業(yè)務、章程擬定和修訂等決策事項，按照有關規(guī)定履行人事管理方面的職責并監(jiān)督博物院的運行。

2015年11月30日，湖南省博物館理事會正式成立。首屆理事會由15名理事組成，包括政府部門代表4名、湖南省博物館代表3名、公眾代表1名、行業(yè)專家代表2名以及企事業(yè)單位代表5名。其中，企事業(yè)單位代表、公眾代表、行業(yè)專家代表通過推選或公開招募產(chǎn)生。湖南省博物館法人治理結構改革借鑒了國內外非營利組織的先進經(jīng)驗，旨在建立政府主導、法制規(guī)范、社會參與的新型公益性文化事業(yè)單位管理體制，動員全社會參與博物館建設和管理，調動全館員工創(chuàng)業(yè)干事的積極性，提升博物館公共文化服務能力和水平。

從以上幾家博物館進行的改革，我們不難看出，各家單位都搭建起了以理事會為中心的法人治理結構，在形式上實現(xiàn)了決策層和管理層的分離。改革的初衷是要形成由省博物館理事會行使決策權和監(jiān)督權、博物館管理層負責執(zhí)行和管理的法人治理運行模式，但是從實際運行的效果來看，還很難說“政事分開、管辦分離”的目標已經(jīng)實現(xiàn)，原因是其中有兩個核心問題并不容易解決。

二、事業(yè)單位法人治理結構建設的難點問題

1.理事會、管理層權責不明晰

事業(yè)單位法人治理結構改革的初衷是借鑒企業(yè)法人治理結構的做法，將所有權和管理權分離，由于管理人員與所有權人的利益不完全一致，因此需要一套制度來維護所有權人的利益，這套制度就是法人治理結構。事業(yè)單位性質的博物館在所有權上屬于國有，但是由誰來代表國家行使所有權呢？目前事業(yè)單位的實際運行中受到行政、人事、財政等多重上級行政部門的領導，而理事會的建立就是為了解決所有權不清晰帶來的管理問題，通過確立理事會的決策和監(jiān)督地位，把行政主管部門的領導權交給理事會，進一步激發(fā)博物館的活力。

然而我們從幾個試點博物館理事會的組成可以看出，由于理事會的組成人員依然是上級行政部門占絕大多數(shù)，理事長由文化或文物部門領導兼任，部分理事來自人事和財政部門的官員兼任，因而理事會在功能上同上級行政部門有著很大的交叉，理事會的地位和功能并沒有得到彰顯。而實際上，在現(xiàn)行的人事和財政制度下，理事會的作用確實要大打折扣。由于現(xiàn)行國有公益性博物館的資金主要來源于財政，因此其資金的使用必然在很大程度上受到財政體系的制約，導致好多項目無法實施。而本應由理事會產(chǎn)生的管理層，由于傳統(tǒng)人事制度的存在，導致理事會在人事上沒有發(fā)言權，因而對管理層形不成約束，而管理層實際也并不會完全對理事會負責。還有的情形是，有些博物館理事會的理事長和博物館館長是同一人，理事會也就形同虛設了。

2.博物館績效考核和評價體系不完善

長期以來事業(yè)單位的改革，特別是像博物館、圖書館等文化公益類事業(yè)單位有一個難點問題就是很難建立適合自己的評價體系。公益類文化事業(yè)單位對外往往以社會效益為最終目標，但社會評價是一種很難量化的指標；對內雖然已經(jīng)按照要求建立了績效考核目標，但在實際運行中由于缺少細化的具體目標任務，最終導致該類型事業(yè)單位效益評估困難。事業(yè)單位法人治理結構改革的目標能否達到，關鍵在于是否通過改革激活了博物館自身力量，實現(xiàn)了博物館社會效益的最大化。然而如果沒有細化和量化的效益體系，評價只會流于形式。

三、晉祠博物館法人治理結構建設的幾點建議

太原市晉祠博物館是隸屬于太原市文物局的全額財政事業(yè)單位，是首批全國重點文物保護單位——晉祠的管理機構。作為一家市級文博單位，該館承擔著遺產(chǎn)保護、文化傳承、社會教育、公眾服務等社會責任。面對即將到來的法人治理機構深化改革，筆者結合多年基層工作經(jīng)驗，提出以下三點建議，謹供參考。

1.完善理事會運行制度，提高理事積極性。

理事會制度是事業(yè)單位法人治理結構建設的核心，理事會能否按照改革預期發(fā)揮作用是法人治理結構改革成敗的關鍵所在。傳統(tǒng)上，博物館作為文化公益事業(yè)由政府部門成立機構進行管理。理事會的成立不僅是為了實現(xiàn)政事分開、管辦分離，也是為了體現(xiàn)社會公益事業(yè)由全社會共同管理的理念。因此在我們國家，博物館理事會要建立在政府主導下，通過立法的手段，明確上級政府部門和博物館、理事會之間的關系和權利邊界，切實保障理事會對博物館的決策、監(jiān)督地位，否則理事會的建立毫無意義。

同時，還要通過立法的手段，保障理事會成員的合法地位、權利和責任，否則理事會理事無法專心履職。由于理事會組成來源包含其他社會組織、專家學者、群眾代表等，他們來自其他行業(yè)，本身有著自己的工作和業(yè)務，再加上一些主、客觀原因，對理事會的工作并不熱情。要通過一套行之有效的法律和制度安排將理事調動起來，提高理事的主人翁精神和投入力度，通過擴大社會理事名額，來提供公眾參與度，增強公益事業(yè)的群眾屬性。

2.配套人事、財政制度改革，樹立理事會權威。

理事會的獨立、有效運行，依賴于相對獨立的人事權和財權。如果理事會沒有一定的人事任免權，管理層不是從理事會產(chǎn)生，那么管理層也必然不會對理事會負責。不解決權力來源的問題，理事會的決策權和監(jiān)管權就要大打折扣。理事會要發(fā)揮人事權，一方面要打破原有用人體制，將原事業(yè)單位管理層由上級行政部門任命，逐步過渡到管理層全部實行聘用制，并由理事會產(chǎn)生。聘用范圍可以面向原單位，也要面向社會。實行競爭上崗，崗位工資制度。另一方面要賦予管理層獨立開展各項業(yè)務工作的權力，制定詳細的績效考核目標，從目標上激勵管理層，充分發(fā)揮管理層的積極性，從而真正實現(xiàn)管理層對理事會負責。

理事會財權的實現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在對博物館預算審核和決算審計上，更重要的是要有相對靈活的資金籌集能力和管理權。當前，公益類博物館資金主要依靠財政，財政資金在使用范圍和程序上都要按照財政部門的相關要求執(zhí)行。但有時某些政策制定得不夠靈活，還有些地方政策和國家政策銜接不及時。比如近來年，雖然國家出臺多項政策大力推動文化文物單位文博創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，但是政策并沒有及時落地，基層單位因受財務政策的制約而無法開展工作。

另外，當前博物館資金籌措的能力和渠道都非常有限。雖然國家有鼓勵社會力量參與文物保護等類似政策出臺，但因為各種原因，絕大多數(shù)文博單位對此非常謹慎，公益類博物館依賴財政的狀況仍將長期存在，但是財政部門也要逐步放寬博物館的資金來源渠道。博物館要在使用好財政資金的同時，學習國外博物館在資金籌集、管理、使用的經(jīng)驗和做法，提高博物館的獨立性和公信力，解放思想、大膽實踐，逐步走出完全依賴財政資金的境地，為博物館健康運行營造良好的資金環(huán)境。

3.建立細化的內部績效和外部評價兩個體系。

事業(yè)單位建立績效獎勵制度是激發(fā)事業(yè)單位內部活力的一項重要舉措。然而由于各種原因，很多單位并沒有建立起細化的績效考核目標。雖然因部門不同、工種不同，建立統(tǒng)一的量化標準確實存在一定的困難，但是正因如此，才需要每個單位結合自身實際情況，按照不同崗位設置，制定相應的崗位目標責任，細化崗位考核內容，至少在相同類型的崗位上，實現(xiàn)有效考核。結合用人改革，實現(xiàn)競爭上崗、能上能下、多勞多得的格局。這也是法人治理結構建設的一項重要內容。通過建立職工對管理層負責、管理層對理事會負責的體系，進一步激發(fā)博物館的活力。

對于外部評價體系的建立，關鍵是要建立人民群眾滿意的評價標準，才能實現(xiàn)社會效益的最大化。然而在現(xiàn)實中，群眾的要求可能是千差萬別的，有時候甚至對我們的期望超過我們的實際能力。因此要通過建立一條暢通的反饋途徑，不斷滿足群眾的合理要求和期望，促進博物館的改革發(fā)展，因為博物館作為公益文化事業(yè)，群眾是否滿意是最終的評價標準。更為重要的是，要擴大群眾代表在理事會的席位，擴大群眾的參與，聽取群眾的意見，最終實現(xiàn)公益事業(yè)為公眾服務的目標。